柴 茂 ，劉 青 ，苑述友 ，趙明軍

（1.河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 450008；2.焦作海關(guān) 454150）

1 案件全過程

1.1 案件簡介

多數(shù)案件來源于A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有2起案件是由舉報(bào)人舉報(bào)。執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件后對現(xiàn)場進(jìn)行了檢查拍照，車主無法提供《動(dòng)物檢疫合格證明》。

1.2 案件調(diào)查經(jīng)過和處罰

執(zhí)法人員對涉案生豬進(jìn)行先行登記保存，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》和《詢問筆錄》[1]。對生豬進(jìn)行稱重和詢價(jià)，以確定涉案金額。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定：禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的。處罰金額參考《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定。執(zhí)法人員向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》，要求當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納罰款。

2 案件分析

2.1 案件來源單一

多數(shù)案件由執(zhí)法人員下鄉(xiāng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，而通過電話網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)的案卷很少，說明生豬產(chǎn)地檢疫缺乏大家的關(guān)注，也可能了解的人較少。

2.2 涉案金額的確定

由于當(dāng)事人提供的涉案生豬金額往往是偏低，生豬交易記錄上往往也只有生豬的重量而沒有單價(jià)，并且生豬價(jià)格每天也在波動(dòng)，所以執(zhí)法人員結(jié)合其他3名收豬經(jīng)紀(jì)人確定當(dāng)日的生豬平均價(jià)格。

2.3 自由裁量權(quán)

依據(jù)《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十八條的規(guī)定，動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額在五千元以上為嚴(yán)重違法行為，應(yīng)處予貨值金額百分之四十以上百分之五十以下罰款。在具體實(shí)施過程中，執(zhí)法人員以貨值金額一萬為限，貨值金額五千到一萬之間按照百分之四十，貨值金額一萬以上按照百分之五十罰款。體現(xiàn)了案件的公平原則，避免了裁量權(quán)的濫用。

3 運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案持續(xù)出現(xiàn)的原因分析

3.1 養(yǎng)殖戶的原因

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條第一項(xiàng)規(guī)定“出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前3天申報(bào)檢疫?！钡捎谵r(nóng)村散養(yǎng)戶廣泛存在，他們普遍認(rèn)為自己飼養(yǎng)的豬很健康，認(rèn)為賣豬是自己的事情，不愿意打電話申報(bào)檢疫。而且在辦理逃避檢疫案件中，受處罰的往往是收豬經(jīng)紀(jì)人，對養(yǎng)殖戶一般以批評教育寫保證為主，沒有對其進(jìn)行處罰，也使他們心存僥幸。

3.2 收豬經(jīng)紀(jì)人的原因

一方面，他們與養(yǎng)殖戶接觸較多，當(dāng)養(yǎng)殖戶提出申報(bào)檢疫時(shí)，他們總以麻煩，需要花費(fèi)很長時(shí)間為理由阻止養(yǎng)殖戶申報(bào)檢疫。另一方面，生豬交易往往在凌晨2、3點(diǎn)進(jìn)行，收豬經(jīng)紀(jì)人認(rèn)為自己的違法行為不會被發(fā)現(xiàn)，違法成本低。

3.3 官方獸醫(yī)原因

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層分所存在人少活多的困境，一個(gè)人往往負(fù)責(zé)8、9個(gè)行政村，而交通工具僅為電動(dòng)車。確實(shí)存在養(yǎng)殖戶申報(bào)檢疫后需要等待很長時(shí)間才能到達(dá)現(xiàn)場。另一方面，檢疫收費(fèi)取消后，基層官方獸醫(yī)的工作積極性不高，心存干多干少一個(gè)樣的想法[2]。

3.4 執(zhí)法人員原因

第一，執(zhí)法隊(duì)往往就3、4個(gè)執(zhí)法人員，只有1輛執(zhí)法車，無法全方面巡查。第二，現(xiàn)行規(guī)定禁止畜牧執(zhí)法人員上路查車上路追車，執(zhí)法人員只能檢查停在路邊或正在裝豬的車輛。第三，行政執(zhí)法強(qiáng)制性措施較少，遇到不配合的車主很難開展工作。

3.5 屠宰企業(yè)原因

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十二條規(guī)定“進(jìn)入屠宰場（廠、點(diǎn)）的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)附有《動(dòng)物檢疫合格證明》，并佩戴有農(nóng)業(yè)部規(guī)定的畜禽標(biāo)識。”生豬實(shí)施定點(diǎn)屠宰，如果屠宰場能夠真正做到 “無標(biāo)無證”禁止入場，那么收豬經(jīng)紀(jì)人就會主動(dòng)申報(bào)檢疫，取得《動(dòng)物檢疫合格證明》。

4 解決方案

首先，要加大宣傳，讓養(yǎng)殖戶明白申報(bào)檢疫的重要性。同時(shí)創(chuàng)新工作方式，告知養(yǎng)殖戶生豬出欄前3天申報(bào)檢疫，由防疫人員打上耳標(biāo)，官方獸醫(yī)按照《生豬檢疫規(guī)程》進(jìn)行檢疫，待出售當(dāng)日就可以直接開具《動(dòng)物檢疫合格證明》，節(jié)省很多時(shí)間。

其次，監(jiān)督所執(zhí)法人員可以定期組織管轄區(qū)域內(nèi)的收豬經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)教育，告知他們逃避檢疫的危害和處罰的力度，使他們敬畏法律。

再次，政府要加大對基層分所的投入力度，增加工作人員，提供更加便利的交通工具。完善績效考核制度，通過檢疫率等方式來考量官方獸醫(yī)。

總之，只有各個(gè)主體協(xié)同努力才能夠?qū)?dòng)物檢疫工作做好，守護(hù)食品安全。