吳海燕

（山東省青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊，山東 青島 266071）

病死動物尸體已成為造成動物疫病傳播的重要因素，其處理工作事關(guān)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，對病害畜禽肉尸體及其產(chǎn)品進行無害化處理是有效防止動物疫病傳播、保護畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾食肉安全和身體健康最直接有效的措施。我國動物飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的重要時期，給動物疫病防控工作和動物食品全造成極大的挑戰(zhàn)，繼續(xù)強化病死動物及其產(chǎn)品無害化處理工作應(yīng)更加重視。

1 病死動物無害化處理存在的問題

1.1 部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄

受知識水平、自身綜合素質(zhì)等多方面因素的影響，對病死動物無害化處理的重要性、必要性缺少認識，認為動物尸體無害化處理是政府的事情，對該項工作漠不關(guān)心。為減少勞動力和養(yǎng)殖成本，亂丟亂拋病死動物的現(xiàn)象時有發(fā)生，給環(huán)境衛(wèi)生、社會公共安全及動物疫病防控工作帶來嚴重的危害。

1.2 動物無害化處理不規(guī)范

隨著規(guī)?；B(yǎng)殖化養(yǎng)殖的推進，規(guī)模化養(yǎng)殖場的數(shù)量快速增長，廣大動物衛(wèi)生工作者僅憑檢查養(yǎng)殖檔案及定期不定期的監(jiān)督檢查對養(yǎng)殖場進行管理的模式已不再適應(yīng)新發(fā)展的需求，對養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的不正常死亡的豬群已不能做到及時有效的跟蹤，病死動物的上報工作全憑養(yǎng)殖戶的自覺，漏報、瞞報事件時有發(fā)生。部分養(yǎng)殖戶對病死動物處理缺少主動性，有的直接拋棄，有的挖坑掩埋，有病死動物回收的地區(qū)有時因不能及時上門收取，發(fā)臭變質(zhì)，極易引起大規(guī)模的動物疫病流行。

1.3 處理方式單一

目前病死動物無害化處理大部分是通過深埋處理，這種處理方式具有極大的局限性，深埋地點的選擇面臨巨大的困難，要選擇一處對環(huán)境和居民沒有影響的地方十分困難，有時需要跑眾多地方，商量當?shù)鼐用?。深埋這種處理受天氣等自然條件影響較大，特別是遭遇雨季或晚上極易造成病原和細菌污染環(huán)境，引發(fā)重大疾病傳播，造成重大經(jīng)濟損失。

1.4 病死動物無害化處理經(jīng)費不足

無害化處理費用是目前困擾養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場及動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的一個重要的急需解決的問題，無害化處理涉及到人工成本、運輸病死動物、消毒藥物、場地補充等各項費用，哪一方面費用不到位就無法開展相關(guān)工作，如為了節(jié)省費用，不能規(guī)范進行無害化處理，應(yīng)付了事，將達不到病死動物無害化處理的要求。

2 處理措施

2.1 加強對病害無害化處理的宣傳工作

開展病害無害化處理相關(guān)法律的宣傳工作，提高從業(yè)者及群眾的法律意識和道德規(guī)范。加強《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳，通過廣播、電視、標語等形式深入農(nóng)村養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場廣泛宣傳，重視運輸、經(jīng)營、拋棄病死動物的危害性和違法性。在宣傳時要充分利用召開養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽批發(fā)商會議等有利條件，發(fā)放農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動物處置辦法》以及《關(guān)于規(guī)范病死動物無害化處理的通知》，簽訂《病死動物無害化處理承諾書》。告知相關(guān)單位和個人應(yīng)盡的法律義務(wù)、處置方式和法律責任等，提高從業(yè)人員的防控意識。

2.2 建立健全病死動物無害化處理制度

對規(guī)模養(yǎng)殖戶實施動物病死無害化處理承諾體制，把病死動物無害化處理體系納入母豬保險、母豬飼養(yǎng)補貼及生豬飼養(yǎng)扶持等相關(guān)優(yōu)惠措施的必須條件，直接作為考核各項補貼是否能落實到位的必要條件。規(guī)模養(yǎng)殖場要落實無害化處理制度，并對相關(guān)的制度上墻公示，設(shè)置報告監(jiān)督電話，對違反法律法規(guī)的將按照相關(guān)規(guī)定給予措施，督促落實病死動物無害化處理措施。無害動物處理責任體質(zhì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站年末考核指標之一，對村里獸醫(yī)工作人員進行評估指標之一。對不能有效落實動物無害化制度者進行處理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)對動物疫病防治動物食品安全的責任。

2.3 建立專用病死動物無害化處理場及隊伍

每個區(qū)都應(yīng)建立專門的死亡動物無害化處理場所，遠離住宅區(qū)，水，洪水排放區(qū)和交通干線，避免死亡動物無害處理時對周圍環(huán)境不良影響，在對處理場選擇時應(yīng)突破局限性和不科學(xué)，做到科學(xué)規(guī)范處理病害動物尸體，在進行處理時應(yīng)有相關(guān)專業(yè)的人員監(jiān)督。處理場的選址應(yīng)滿足無害化處理要求及動物防疫條件等要求，避免雨天或夜晚進行動物無害化處理，力求做到動物無害化處理科學(xué)規(guī)范。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)確定相應(yīng)的工作人員，建立動物無害化處理小組，設(shè)置報告電話，配備封閉動物尸體運輸工具，確保死亡動物進行規(guī)范的無害化處理。

2.4 加強監(jiān)督執(zhí)法力度

充分發(fā)揮村級防疫員的重要作用，對其管轄范圍進行長期監(jiān)督，按照無害化處理的相關(guān)規(guī)定，堅決打擊亂拋動物尸體的行為。對隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴重的處理，情節(jié)特別嚴重的依法移交給有關(guān)部門追究其刑事責任或民事責任。定期檢查，建立動物病害無害化處理報告制度，宣布鼓勵廣大人民群眾積極參與動物無害化處理的監(jiān)督工作中來。