馮 鵬，魏 彤，田慶雷，王奎亭，王新來(lái)，張靖飛

(1.西安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 西安 710061；2.西安市畜牧技術(shù)推廣中心)

狂犬病是由狂犬病毒感染所致，是一種嚴(yán)重的人獸共患傳染病，一旦感染，100%的死亡。全世界有超過(guò)150個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生過(guò)狂犬病，這些國(guó)家遍布各大洲(南極洲除外)，是傳播范圍最廣的傳染病之一，全球有將近一半的人口受到該病的威脅。每年大約有60 000多人死于該病，死亡人數(shù)居動(dòng)物源性傳染病之首，每年因此要花費(fèi)費(fèi)用40億美元。我國(guó)狂犬病死亡人數(shù)高居世界第二位,僅次于印度。其死亡人數(shù)在我國(guó)重點(diǎn)傳染病中排第一，是嚴(yán)重危害我國(guó)公共衛(wèi)生安全的重大疫病。

2009年開始，陜西狂犬病進(jìn)入了流行期，特別是漢中市疫情的暴發(fā)，給周邊城市敲響了警鐘。 2012年，西安市把犬狂犬病列入強(qiáng)制免疫病種，并且防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，相關(guān)政策和措施紛紛出臺(tái)，狂犬病的疫情得到有效控制，發(fā)病數(shù)逐年下降，總體而言狂犬病防控工作取得了較大的成就。隨著這幾年養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐步上升，犬傷人事件也大量增加，周邊地區(qū)疫情也不斷威脅，于此同時(shí)，這幾年的疫病防控模式也逐步暴露出來(lái)一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

本文主要通過(guò)對(duì)西安市犬狂犬病的防控模式進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問(wèn)題，希望能夠?yàn)槲靼彩幸约捌渌鞘兄朴喐佑行Ш侠淼目袢》揽卮胧┨峁┛茖W(xué)依據(jù)。

1 全市犬存欄情況和防疫情況

1.1 全市存欄情況

全市養(yǎng)犬存欄共計(jì)25.7萬(wàn)只，其中城三區(qū)養(yǎng)犬存欄4.9萬(wàn)只，郊三區(qū)養(yǎng)犬存欄4.4萬(wàn)只，農(nóng)村郊縣養(yǎng)犬存欄16.4萬(wàn)只，農(nóng)村犬存欄量高于城區(qū)近乎兩倍，城區(qū)持證犬2.9萬(wàn)只，占60%左右，郊三區(qū)持證犬1.8萬(wàn)只，占40%，農(nóng)村郊縣1.6萬(wàn)只，占10%左右，拴養(yǎng)犬城區(qū)4.7萬(wàn)只，郊三區(qū)4萬(wàn)只，農(nóng)村郊縣11萬(wàn)只。

1.2 免疫工作模式

我市狂犬病的防疫嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和我市制定的《限制養(yǎng)犬條例》進(jìn)行，并且各區(qū)縣結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行部署，目前犬類的免疫工作主要由基層獸醫(yī)站和資質(zhì)較高的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行定點(diǎn)免疫和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶相結(jié)合的方式進(jìn)行免疫注射。其中作為免疫定點(diǎn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)需簽訂《狂犬病程序化免疫委托協(xié)議書》，配備部分免疫物資和狂犬病疫苗。免疫結(jié)束后，建立犬只免疫登記和信息管理檔案。

1.3 建立與其他部門聯(lián)合防控機(jī)制

狂犬病是人畜共患病，其防控部門涉及較多，具體包括：農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、城管、以及公安局等，只有多部門協(xié)作防控機(jī)制，才能取得良好效果。為了進(jìn)一步推動(dòng)我市狂犬病防疫工作，我們密切聯(lián)系各相關(guān)部門，加強(qiáng)工作的配合、信息的共享，并且努力建立狂犬病的聯(lián)合防控機(jī)制，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)工作進(jìn)展。

1.4 加強(qiáng)對(duì)狂犬病的疫情流調(diào)和抗體檢測(cè)工作

狂犬病作為西安市的強(qiáng)制免疫病種，西安市動(dòng)物疫病防控部門制定了全面的流行病學(xué)調(diào)查方案，全年在全市范圍內(nèi)對(duì)疫情進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)生疫情，迅速出擊，果斷應(yīng)對(duì)；每年集中兩次進(jìn)行狂犬病抗體監(jiān)測(cè)，根據(jù)這幾年的監(jiān)測(cè)顯示，每年的抗體陽(yáng)性率均高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的70%水平，起到了良好的保護(hù)作用。

1.5 定期對(duì)人員的培訓(xùn)以及狂犬病防控知識(shí)的宣傳

每年獸醫(yī)部門都會(huì)定期組織對(duì)全市防疫人員的培訓(xùn)，組織各級(jí)防疫人員對(duì)狂犬病防控知識(shí)的學(xué)習(xí)以及具體防控的實(shí)際操作，逐步打造一支技術(shù)過(guò)硬的防疫隊(duì)伍，從而為全市狂犬病的防疫工作服務(wù)。于此同時(shí)，也不斷重視對(duì)狂犬病防控知識(shí)的宣傳，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫等方式，深入街道辦、鄉(xiāng)村等地，進(jìn)行宣傳，使得廣大群眾對(duì)狂犬病知識(shí)有了更多的了解，從而推動(dòng)了全市狂犬防控工作。

2 存在的問(wèn)題

2.1 犬貓數(shù)量逐年增加導(dǎo)致防疫壓力不斷加大

隨著西安國(guó)際化大都市建設(shè)步伐的加快，西安市的人口數(shù)量逐年在增加，人們的經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高，而飼養(yǎng)寵物是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。與此同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，城中村改造此起彼伏，城市中的寵物犬和農(nóng)村的看護(hù)犬?dāng)?shù)量不斷增加，同時(shí)也導(dǎo)致了流浪狗的增加，不但給免疫接種造成極大困難，還極易發(fā)生傷人事件及動(dòng)物間疫病的傳播。

2.2 畜主對(duì)狂犬病防疫意識(shí)淡薄

對(duì)狂犬病危害程度認(rèn)識(shí)不足，特別是在農(nóng)村，養(yǎng)狗的數(shù)量很多，一家往往好幾條，任由其繁殖散放，畜主對(duì)其毫無(wú)責(zé)任心，對(duì)防疫工作更是一無(wú)所知，很多群眾既不主動(dòng)到防疫部門或診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行免疫接種，同時(shí)對(duì)上門的防疫人員配合較差，有少數(shù)還有抵觸情緒。這使我們的工作不能有效開展。

2.3 養(yǎng)犬管理工作缺乏有效的管理機(jī)制

雖然我們?cè)O(shè)立了限養(yǎng)辦，也制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，但由于犬類飼養(yǎng)的分散特點(diǎn)和監(jiān)管力度不夠，工作不持續(xù)性等因素，導(dǎo)致養(yǎng)犬登記和免疫注冊(cè)制度落實(shí)不徹底。

2.4 養(yǎng)犬管理缺乏多部門聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制

犬只管理屬公安部門，農(nóng)業(yè)部門是技術(shù)支撐作用，狂犬病免疫接種還需要各級(jí)政府大力支持的配合，犬傷人及狂犬病發(fā)生的信息沒(méi)有一個(gè)可供相互交流和共享的平臺(tái)，從而對(duì)狂犬病的防治和免疫工作造成了許多障礙。

2.5 流浪犬的問(wèn)題尤為突出

西安城市近郊的大面積城中村改造導(dǎo)致許多拆遷戶在搬遷過(guò)程中遺棄了養(yǎng)犬，造成流浪犬、流浪貓的增加。高校學(xué)生所養(yǎng)犬只在放假和畢業(yè)后也有大量的遺棄，增加了流浪犬、流浪貓的數(shù)量。流浪犬、流浪貓的增加為狂犬病的發(fā)生埋下了巨大的隱患。

2.6 基層站專業(yè)防疫人員嚴(yán)重不足

隨著城市面積不斷擴(kuò)張，作為農(nóng)業(yè)部門的畜牧養(yǎng)殖量在急速下降，城市畜牧養(yǎng)殖的功能在退化，缺乏相關(guān)的專業(yè)人員的問(wèn)題顯得尤為突出。特別是2012年以來(lái)，狂犬病加入我市強(qiáng)制免疫病種后，工作量急劇加大，而在農(nóng)村飼養(yǎng)的犬只數(shù)量大而且分散，防疫人員完成免疫任務(wù)的壓力巨大。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全組織增加防控經(jīng)費(fèi)投入

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的前提。各級(jí)相關(guān)管理部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、高度重視。面對(duì)西安市不斷增加的犬只飼養(yǎng)量和屢次發(fā)生的狂犬傷人事件和現(xiàn)狀，要進(jìn)一步完善防控隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)狂犬的日常免疫和對(duì)突發(fā)疫情的處置。同時(shí) ，要加大對(duì)狂犬病防控經(jīng)費(fèi)的投入，從而保證狂犬病防控的各項(xiàng)工作能夠順利開展。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育普及狂犬病防治知識(shí)

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)等形式，更加深入的進(jìn)行狂犬病防控知識(shí)的宣傳，只有廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到狂犬病防疫的重要性，我們的防疫工作才會(huì)更加順利全面的完成。防疫人員的完成防疫工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層群眾，特別是農(nóng)村群眾進(jìn)行宣傳教育，讓所有的動(dòng)物主人都認(rèn)識(shí)到我們工作的重要意義，這樣就會(huì)很好的配合和支持防疫工作。

3.3 按照相關(guān)法律進(jìn)行養(yǎng)犬管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《西安市犬只管理辦法》要求，飼養(yǎng)犬只登記注冊(cè)，實(shí)行拴養(yǎng)，按要求對(duì)犬只免疫，對(duì)流浪犬全面妥善處置。對(duì)違規(guī)違法的犬主進(jìn)行依法懲處。

3.4 采取多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

明確各部門職責(zé)、相互協(xié)作、信息共享。在政府的統(tǒng)一帶領(lǐng)下，公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門相互協(xié)商、協(xié)作，加強(qiáng)各部門的分工協(xié)作，加大配合力度，互通信息。公安部門設(shè)立限制養(yǎng)犬辦公室，對(duì)有主犬進(jìn)行犬證檢查，對(duì)無(wú)主犬進(jìn)行收容；與衛(wèi)生部門及時(shí)聯(lián)系，隨時(shí)進(jìn)行疫情的互相通報(bào)和信息共享 ，并且能夠定期進(jìn)行會(huì)商座談，掌握全市的疫情動(dòng)態(tài)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)流浪犬只管理

只有控制住流浪犬的發(fā)病，狂犬病控制才能根本好轉(zhuǎn)。由于流浪犬的管理難度極大，并且嚴(yán)重制約著我市狂犬病的防控，建議政府部門應(yīng)高度重視該項(xiàng)工作，可以組織各個(gè)部門，吸納各種社會(huì)力量來(lái)解決該問(wèn)題。要規(guī)范對(duì)流浪犬的收容程序，引導(dǎo)愛(ài)狗人士對(duì)流浪犬只的救治活動(dòng)，使流浪犬的收容救助工作科學(xué)合理有序，從而阻斷病原的擴(kuò)散和傳染。

3.6 通過(guò)綜合防控措施保證防控效果

各地結(jié)合流行病實(shí)際，制定免疫方案，做到免疫人員、免疫責(zé)任、免疫工作、免疫督查“四落實(shí)”，確保犬只免疫密度，各級(jí)政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展狂犬病抗體檢測(cè)，努力提高抗體檢測(cè)合格率，確保免疫效果，并把狂犬病的監(jiān)測(cè)納入日常檢測(cè)程序，確保此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開展。

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