夏育文

（南京審計大學 澤園書院，江蘇 南京 211815）

在高校家庭經(jīng)濟貧困學生的資助工作方面，2015年全國教育工作會議上明確提出“要提高國家資助政策精準度，依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設平臺，確保國家學生資助、獎補等優(yōu)惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學生身上”[1]。高校學生精準資助工作要求建立精準學生資助工作機制，精準識別家庭經(jīng)濟困難學生群體，而后開展針對性資助。目前我國高校學生精準資助工作已取得一定成果，但還有一些問題有待解決，很重要的一點就是還沒有建立高校學生精準資助工作長效機制。為了進一步推動高校學生精準資助工作長效機制的構(gòu)建和形成，本文從高校學生精準資助工作的基本概述、高校學生精準資助工作長效機制的意義、高校學生精準資助工作長效機制中存在的問題以及相對應的解決辦法等方面進行簡要分析和闡述。

一、高校學生精準資助工作的基本概述

高校學生精準資助工作，指的是對高校學生中因家庭經(jīng)濟困難需要通過扶貧資助、獎學金等幫扶方式資助學生完成學業(yè)的一項工作。高校學生精準資助工作的理念來源于精準扶貧，精準扶貧指的是針對不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，采用科學有效的程序?qū)π枰鲐毜膶ο筮M行精準的識別、幫扶和精確管理的一種幫貧治貧方式。2013年，習近平在湖南湘西考察時，就扶貧工作提出了新的要求和思路，作為全面建設小康社會的重要舉措。推進精準扶貧需要做到三個方面的內(nèi)容：一是通過有效、合法、合規(guī)的方式和程序識別貧困居民，保證貧困戶進行公平、準確的認定；二是精確認準和識別貧困戶后，根據(jù)貧困戶的具體特點，采用有效的手段進行幫扶；三是通過扶貧信息的管理工作和陽光、公平的操作去保證精準扶貧目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

高校學生精準資助工作需要找準資助的學生對象，通過差別化的資助形式，提升資助目的和資助對象需求之間的契合度，然后將資助的最大效能充分發(fā)揮出來，精準資助包括對象精準、需求精準、形式精準和效能精準等幾個方面。在高校學生精準資助工作當中，前提和基礎是通過科學的方式對家庭經(jīng)濟困難學生進行認定，然后以為學生提供滿足資助對象個體需求的資助措施為工作的主要目的，在整個資助過程當中，要求資助工作的形式精準、資助后的效能精準。

二、高校學生精準資助工作機制的意義

相關(guān)文獻和文件資料表明，在“十二五”期間，針對高校學生精準資助工作，我國的財政和教育部門根據(jù)上級所指示“加大財政投入、合理分擔經(jīng)費、明確政策導向、實施多元混合資助、清晰各方責任”等基本要求和相關(guān)原則，在以促進教育和受教育公平為宗旨的基礎之上，為了不讓任何一個家庭經(jīng)濟困難學生失學，出臺了一系列與高校學生資助有關(guān)的政策和措施[2]。截止到目前，我國已經(jīng)基本建立起一個較為健全的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，并且這種政策將學前教育和研究生教育都包括在內(nèi)，初步建立了專門的全國學生資助管理信息系統(tǒng)和各級各類學生資助管理機構(gòu)。

高校學生精準資助工作是實現(xiàn)社會主義核心價值觀的一個重要途徑和組成部分，一個健康、健全、完善的社會主義核心價值觀教育可以充分發(fā)揮其凝魂聚氣、強基固本的基本作用，有利于加快促進中國特色社會主義事業(yè)的高速發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興和中國夢。

高校學生精準資助工作與社會的和諧穩(wěn)定有著非常重要的關(guān)系。隨著小康社會全面建成，能夠更好促進社會公平正義的實現(xiàn)，增進人民福祉。每個家庭經(jīng)濟困難的大學生背后都有一個需要給予高度關(guān)注的困難家庭，對于這樣的困難家庭而言，實現(xiàn)夢想、脫貧致富的唯一希望就是貧困大學生的成長和成才。從這一角度來看，高校學生的精準資助工作與廣大高校貧困大學生的學業(yè)和家庭具有非常直接的關(guān)系。同時，對整個社會的安定和諧都具有一定的影響。因此，高校學生精準資助工作不僅僅是高等教育的基本工作任務，同時也是社會民生工程中的一個重要組成部分。[3]

三、高校學生精準資助工作機制的現(xiàn)狀及存在的問題

對于高校學生精準資助工作機制，隨著近幾年來精準資助和高校學生精準資助工作的不斷推進，我國高校學生的資助形式越來越多樣化，資助的額度也在不斷增加，資助的人群范圍越來越大?？偟膩碚f，在高校學生的資助工作方面，目前已經(jīng)取得了一定的成果和長足的進步。但是細究之下，會發(fā)現(xiàn)我國在高校學生精準資助工作長效機制方面仍然存在著一些亟待解決的問題和需要彌補的不足。下面對高校學生精準資助工作機制中所存在的幾點問題和不足進行簡要的闡述。

1.缺乏有效的可量化資助認定標準。首先，從高校學生精準資助工作中資助對象的精準認定方面來看，目前我國高校學生家庭困難認定的方式主要是根據(jù)學生自己提供的低保戶證明、殘疾證明、由家庭所在地的民政部門、街道辦事處或者是父母所在單位所出具的關(guān)于家庭困難、家庭年收入的相關(guān)證明，將這些證件提供給高校學生資助管理機構(gòu)后，再采用班級民主評議和學校評定兩種方式相結(jié)合，然后將其評定結(jié)果公示出來，最后進行學生資助認定[4]。

2.學生資助的額度分配標準過于單一。從高校學生精準資助的資助額度方面來看，目前我國高校學生資助的資助額度分配標準還很單一，主要包括一般家庭經(jīng)濟困難和特別家庭經(jīng)濟困難兩種。其中，一般家庭經(jīng)濟困難的標準是支付學生的教育費用很困難；而特別家庭經(jīng)濟困難指的是根本沒有能力支付教育費用，但這兩種認定標準明顯非常的空泛，并且這兩者之間并沒有明顯、清晰的界限。

3.用于高校學生精準資助的資金有限。從精準資助的資金方面來看，我國在高校學生精準資助方面所投入的資金是有限的，但實際上我國還存在著數(shù)量較多的貧困生，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村和偏遠的山區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，進行高校學生資助時，采用的資金分配方式是平均分配的。實際上，我國的自然環(huán)境和社會環(huán)境都非常復雜，有關(guān)方面的調(diào)查結(jié)果顯示，在實際的資助效果中，這種平均分配的方式使得一些經(jīng)濟較為發(fā)達、貧困學生較少的城市和經(jīng)濟較為落后的、貧困學生較多的地區(qū)之間出現(xiàn)嚴重的、巨大的差距。比如，同樣的5萬元分給一個四級小城市和五級小城市，可能四級小城市中的貧困生有10個人，那么這10個人所獲得的資助平均是5 000元，而在五級小城市中的貧困生可能就有20個人，這20個人所獲得的資助平均只有2 500元。

4.缺乏健全完善的精準認證資助程序。據(jù)了解，在實際的高校學生精準資助工作當中，每一學年進行一次的家庭經(jīng)濟困難認定和資助管理存在著較為嚴重的滯后性。在這樣的機制下，可能會出現(xiàn)這樣的情況，比如這個學生第一學期的時候還不是貧困生，可是到第二學期的時候，家里發(fā)生了某些變故成為貧困生，但是由于學年初沒有提出貧困資助申請，因此，學年期間無法得到資助。

四、建立高校學生精準資助工作長效機制的方法

為什么要建立一個健全完善的高校學生精準資助工作長效機制，其最主要目的是讓上述高校學生精準資助工作中存在的問題得到有效的解決，同時改變當前我國高校學生精準資助現(xiàn)狀中的不足。

1.建立健全完善的家庭經(jīng)濟困難學生認定指標和體系。對于高校學生精準資助中家庭經(jīng)濟困難學生的認定體系和指標，單靠教育部門的調(diào)查無法獲得全面、客觀、真實、可信的家庭經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)，要推動精準認定的方式，需要各級學生資助管理機構(gòu)建立一個健全、完善、能夠覆蓋教育機構(gòu)、公安部門、各大銀行、相關(guān)的民政部門、住建部門和稅務部門等多個不同部門之間的大數(shù)據(jù)信息服務技術(shù)平臺，并在這個平臺上實現(xiàn)資源共享。通過這些大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)客觀、可操作性的家庭經(jīng)濟困難學生的認定指標體系，然后再從這些數(shù)據(jù)和相關(guān)信息出發(fā)對其進行深度的挖掘和精準的識別[5]。

2.采取差異性資助的方法進行資金分配。從高校學生精準資助的金額分配方面來看，要想讓高校學生精準資助達到目的，充分發(fā)揮這些資助作用，需要采用差異性資助的方式來增強學生資助工作的實效性。實行差異性資助的方式主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是從學生方面來看，根據(jù)學生家庭經(jīng)濟困難的程度實施學生個人差異性資助；二是從地區(qū)方面來看，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度實施區(qū)域差異性資助。比如，一個班同樣兩個家庭經(jīng)濟困難的學生，并且都已經(jīng)得到各級學生資助管理機構(gòu)的認定以后，甲同學的家庭經(jīng)濟困難程度比乙同學的家庭經(jīng)濟困難程度嚴重，則甲同學得到的資助可以在5 000-8 000之間，而乙同學得到的資助在5 000以下。從區(qū)域方面來看，A地區(qū)屬于東部沿海地區(qū)的四線小城市，而B地區(qū)為西部偏遠山區(qū)小縣城，A地區(qū)的區(qū)域資助資金可以設定為10萬元，B地區(qū)的區(qū)域資助資金額度則可設定在30萬元以上。

3.實施動態(tài)化的資助管理模式。從高校學生精準化資助的管理模式方面來看，可以采用動態(tài)化的資助管理模式。打破傳統(tǒng)的學年制定期化管理模式，建立學生資助信息動態(tài)管理系統(tǒng)，然后根據(jù)相關(guān)家庭經(jīng)濟困難認定指標體系進行資助對象的精準識別，實行一名學生一個資助號，并對資助對象的家庭經(jīng)濟狀況進行實時的動態(tài)監(jiān)測，以便隨時調(diào)整資助對象[6]。同時，在實施動態(tài)化資助管理模式時，要求各級學生資助管理機構(gòu)要將網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管和閑暇監(jiān)管結(jié)合起來[7]。對受資助學生的人數(shù)和生源地的分布情況進行信息數(shù)據(jù)核查和實行通報制度，加強對高校學生精準資助工作中的資助對象和具體資助工作進行嚴格監(jiān)管。

總而言之，高校學生精準資助工作，從最基本的目的出發(fā)，就是為了幫助家庭經(jīng)濟困難的大學生完成學業(yè)。在這個過程當中，一方面能夠有效地幫助大學生完成學業(yè)，樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，另一方面能夠有效解決大量的因家庭貧困所帶來的社會問題，更好地促進全面建設小康社會及和諧社會的發(fā)展。通過建立完善健全的高校學生精準資助工作長效機制，對需要資助的大學生進行精準識別，然后使真正需要幫助的學生得到有針對性的資助，顯著提高高校學生精準資助工作的精準度和時效性，實現(xiàn)教育資助資源的合理、優(yōu)化配置，促進高校教育的公平。

[1]萬洪蓮.“以基金形式建立高校學生資助經(jīng)費投入長效機制”資金管理研究[J].求知導刊，2016，（10）：82-83.

[2]胡素娟，吳寅飛.公平視角下高校資助育人工作的長效機制探討[J].神州旬刊，2016，（14）：116.

[3]馮楊陽，馮濤.新形勢下高校學生資助與育人相結(jié)合的長效機制構(gòu)建探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2013，（36）：283-284.

[4]袁舟群.高校家庭經(jīng)濟困難學生助后教育實踐新探索[J].滁州職業(yè)技術(shù)學院學報，2014，（2）：46-48.

[5]呂璐，仲會.高校受資助貧困生感恩教育長效機制的構(gòu)建[J].教育教學論壇，2017，（20）：21-22.

[6]梁成山.四大支持系統(tǒng)下的高校資助育人長效機制研究[J].大學教育，2014，（3）：144-145.

[7]梁廣東，趙爽，盛淑英.新常態(tài)下高校學生精準資助體系構(gòu)建研究[J].河南科技學院學報，2017，37（2）：29-31.