王麗娟

（安陽市北關區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 安陽 455000）

為進一步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，推動村級公益事業(yè)健康有序開展，從2013年起農(nóng)業(yè)部在全國開展了“一事一議”規(guī)范管理創(chuàng)建活動。河南省安陽市北關區(qū)從2014年開始開展村民“一事一議”規(guī)范管理工作，通過近年來的規(guī)范管理，取得了一定成效。但還存在一些問題，需要在今后的工作中進一步完善，以期在村民“一事一議”規(guī)范管理方面取得更大的進步。

要想實施“一事一議”財政獎項目，加快村級公益事業(yè)建設，必須規(guī)范實施好村民“一事一議”籌資籌勞，這是加強基層民主政治建設、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效形式，是保護農(nóng)民合法權益、防止農(nóng)民負擔反彈的重要內(nèi)容。近年來，安陽市北關區(qū)不斷創(chuàng)新議事形式，完善管理辦法，深入推進村級“一事一議”籌資籌勞工作，創(chuàng)造和積累一些好的做法與經(jīng)驗，對于完善創(chuàng)新“一事一議”制度、促進新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。

1 安陽市北關區(qū)基本情況

安陽市北關區(qū)位于安陽市區(qū)東北部，轄1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個街道辦事處、1個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，40個社區(qū)，34個行政村，總人口25萬，其中農(nóng)業(yè)人口3.8萬，耕地面積0.2萬hm2，總面積54 km2。

2 安陽市北關區(qū)開展“一事一議”規(guī)范管理采取的主要措施

2.1 加強領導，提高認識

為扎實推進安陽市北關區(qū)“一事一議”財政獎補項目順利開展，區(qū)委、區(qū)政府把“一事一議”工作列入重要議事日程，切實加強領導，成立了以副區(qū)長任組長，財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門負責人為成員的工作領導小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別成立了領導小組，具體負責項目的組織實施。堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層落實責任，確?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目取得實效。

2.2 加強宣傳，營造氛圍

全力營造“一事一議”工作的宣傳氛圍，把“一事一議”財政獎補政策作為民生工程的重要宣傳內(nèi)容，充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡、橫幅、標語、明白紙、宣傳手冊和宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳“一事一議”財政獎補政策和成效，提高群眾的知曉度，讓政策深入人心、家喻戶曉，營造了群眾積極參與項目建設的良好氛圍，有力地推動了“一事一議”工作的順利開展。

2.3 項目公開，民主實施

在“一事一議”財政獎補項目實施過程中，實行村民民主決策機制，把村務公開貫穿于“議事”的全過程，在項目規(guī)劃、立項審核、后期管護等方面，充分尊重民意，廣泛聽取各方面意見，讓廣大村民享有知曉權、參與權、決策權，真正做到群眾參與、民主管理、分類指導。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題和出現(xiàn)的困難進行認真分析和研究，采取得力辦法，確?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的有序實施。

2.4 加強整合，提高效率

在堅持“一事一議”財政獎補政策更多惠及廣大基層群眾的基礎上，選擇基礎條件較好、村組干部得力、群眾積極性高的村，以新農(nóng)村建設為目標，以“一事一議”財政獎補為平臺，將“一事一議”財政獎補和農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點基礎設施建設有機結合，整合其他項目資金，按照“項目整合、資金捆綁、集中使用、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上進行統(tǒng)籌整合使用，集中力量推進村級公益事業(yè)建設，提高財政資金的整體效益，做到突出重點、拾遺補闕，充分發(fā)揮了財政支農(nóng)資金的作用。

2.5 加強管護，發(fā)揮長效

“一事一議”項目工程是一項惠民工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和項目村對此項工作都非常重視。各個項目點都建立健全了相應的管護制度，建章立制，加強管理。為確?！耙皇乱蛔h”項目長期發(fā)揮作用，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管護”的原則，安陽市北關區(qū)各項目村因項目而異，不同的項目建立不同的管護制度，實行專人管護，責任到人，做到路容路貌整潔。

3 安陽市北關區(qū)開展“一事一議”規(guī)范管理存在的問題

3.1 建設需求大

村民對公益設施的需求較大，建設標準較高，如村里的公路建設、健身廣場建設等。而“一事一議”財政獎補惠農(nóng)政策的輻射范圍較小，不能滿足廣大群眾的要求。

3.2 資金整合少

大部分村基礎設施建設比較滯后，資金需求量大，村民自籌有限，項目資金整合較少。在項目村基礎設施建設中，投入資金較小，難于開展大的基礎設施建設。

3.3 認識有待深化

“一事一議”財政獎補是事關廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事，但個別干部認識有偏差，有畏難情緒，缺乏工作的主動性，思想上存在抵觸情緒。

4 安陽市北關區(qū)開展“一事一議”規(guī)范管理的下一步計劃

4.1 加大宣傳力度

始終把建立“一事一議”財政獎補作為宣傳工作的一項重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及村委會要大力宣傳“一事一議”財政獎補惠農(nóng)政策的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民自覺主動參與村級“一事一議”財政獎補項目的實施工作。

4.2 加強業(yè)務培訓

今后將加強對從事“一事一議”財政獎補工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、村干部的業(yè)務培訓，不斷提高工作人員的業(yè)務素質和工作能力，不斷提高村干部的素質，提高村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為安陽市北關區(qū)進一步規(guī)范“一事一議”財政獎補工作奠定堅實的基礎。

4.3 加強資金整合

積極與相關部門協(xié)調，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)等項目的資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，惠及更多的群眾。

4.4 加強民主決策

嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞辦法，做到村民自己的事自己議、自己管、自己建，進一步提高農(nóng)村村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務的意識和水平，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，推動了鄉(xiāng)風文明建設。

5 今后安陽市北關區(qū)開展“一事一議”規(guī)范管理的建議

一是加大“一事一議”項目的覆蓋面，使更多的農(nóng)民群眾能改善自己周邊的環(huán)境，更多的農(nóng)民群眾真正享受到國家惠民政策帶來的利益。

二是加大財政獎補資金的投入力度，確保貧困村貧困群眾有能力搞好“一事一議”項目，減少貧困落差問題。

三是給予項目建設一定的后期養(yǎng)護資金，確保村級公益事業(yè)良性循環(huán)。