李博 劉莉 李志政

一、問題描述

國(guó)網(wǎng)淮南供電公司是國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司直屬的國(guó)有大型企業(yè)，擔(dān)負(fù)著淮南地區(qū)及阜陽、蚌埠部分地區(qū)的供電任務(wù)，承擔(dān)著淮南地區(qū)大型火力發(fā)電廠向華東電網(wǎng)輸送電能的重要職責(zé)。公司現(xiàn)有35千伏至220千伏變電站100座，變電總?cè)萘?26.615萬千伏安;35千伏以上電壓等級(jí)輸電線路2977.12千米。近年來，公司供電量、電網(wǎng)設(shè)備、營(yíng)業(yè)戶數(shù)不斷增加，但公司員工逐年減少，出現(xiàn)了生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象，已經(jīng)影響到了公司的安全生產(chǎn)。為了優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)人工成本，同時(shí)解決公司生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員問題，公司實(shí)行了部分非核心業(yè)務(wù)外包管理模式，但是由于業(yè)務(wù)外包管理制度不健全，管理職責(zé)不清晰，通過公司內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查暴露出計(jì)劃管理不到位、合同管理不規(guī)范、費(fèi)用結(jié)算依據(jù)不充分等一系列問題。

二、主要原因分析

（一）全口徑用工管控下，結(jié)構(gòu)性缺員問題日益凸顯

省公司核定淮南公司定員1093人，截至2018年10月，公司主業(yè)全口徑用工總量953人，其中長(zhǎng)期職工722人，農(nóng)電用工231人，長(zhǎng)期職工用工總量占定員66.05%，全口徑用工總量占定員87.19%。年齡結(jié)構(gòu)方面，長(zhǎng)期職工平均年齡45歲，農(nóng)電用工平均年齡46.1歲，年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)明顯;學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，公司大專及以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)60.73%，中專技校及以下文化層次人員占39.27%;專業(yè)技術(shù)資格方面，中級(jí)職稱及以上人員占總?cè)藬?shù)34.03%，初級(jí)職稱及以下人員占65.97%;技能等級(jí)方面，技師及以上人員占總?cè)藬?shù)52.19%，高級(jí)工及以下人員占47.81%。

淮南公司近年迎來人員退休高峰，2016年、2017年分別減員34人、44人，未來3年預(yù)計(jì)退休人數(shù)分別為31人、25人、27人;國(guó)網(wǎng)公司加強(qiáng)全口徑用工管理后，嚴(yán)控人員入口關(guān)，人員補(bǔ)充以錄用應(yīng)屆畢業(yè)生為主，省公司批復(fù)淮南公司2016年、2017年度畢業(yè)生錄用計(jì)劃僅為17人、15人，遠(yuǎn)低于當(dāng)年減員人數(shù)，公司用工呈現(xiàn)逐漸減少趨勢(shì)，部分專業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員矛盾日益突出。

（二）業(yè)務(wù)外包尚處于探索、規(guī)范階段

為保證日常業(yè)務(wù)的正常開展，優(yōu)化公司用工結(jié)構(gòu)，公司將部分非核心低端業(yè)務(wù)實(shí)行外包，但是業(yè)務(wù)外包尚處于探索、規(guī)范階段。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是管理思路亟須轉(zhuǎn)變。前些年，公司為加強(qiáng)用工專業(yè)管理，保證工作質(zhì)量，用工策略為在輔助性、臨時(shí)性崗位普遍使用勞務(wù)派遣用工，用工管理以供電公司為主。近年來，隨著國(guó)家不斷加強(qiáng)勞動(dòng)用工權(quán)益保護(hù)，國(guó)網(wǎng)公司也在規(guī)范用工管理，調(diào)整優(yōu)化用工策略，逐年壓降勞務(wù)派遣用工計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣向業(yè)務(wù)外包用工模式的轉(zhuǎn)變，降低化解用工風(fēng)險(xiǎn)。但是部分單位對(duì)勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，僅是出于規(guī)避法律對(duì)勞務(wù)派遣的限制或完成上級(jí)下達(dá)的用工計(jì)劃，而采取了業(yè)務(wù)外包模式，在實(shí)際操作中，用工管理還停留在勞務(wù)派遣模式，由于自身運(yùn)作的不規(guī)范，產(chǎn)生“假外包、真派遣”問題，從而引發(fā)一系列用工矛盾糾紛。

二是外包市場(chǎng)尚未培育成熟。由于電網(wǎng)企業(yè)的特殊性，現(xiàn)有能承擔(dān)電網(wǎng)企業(yè)外包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)（公司）成熟度低，市場(chǎng)無法提供良好服務(wù)，業(yè)務(wù)外包的市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，業(yè)務(wù)外包基本由集體企業(yè)承擔(dān)。實(shí)際操作中，集體企業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，外包成本核定沒有統(tǒng)一的依據(jù)指導(dǎo)，容易產(chǎn)生外包費(fèi)用結(jié)算依據(jù)不充分、成交價(jià)格不公允的問題，存在主業(yè)與集體企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的風(fēng)險(xiǎn)。

三是外包流程有待優(yōu)化完善。業(yè)務(wù)外包管理涉及人力資源、財(cái)務(wù)、發(fā)策以及外包對(duì)口專業(yè)等多個(gè)部門，目前由于各部門職責(zé)分工不清晰、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不健全，存在各部門各自為政的情況，外包工作主要由人力資源部門或業(yè)務(wù)部門實(shí)施開展，尚未納入公司統(tǒng)一的綜合計(jì)劃;沒有將業(yè)務(wù)外包與勞動(dòng)定員、財(cái)務(wù)預(yù)算等工作有機(jī)結(jié)合，業(yè)務(wù)外包管理缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。

三、當(dāng)前的應(yīng)對(duì)措施

一是加強(qiáng)公司內(nèi)部人力資源市場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)用，盤活內(nèi)部人力資源，通過掛職鍛煉、人員招聘等多渠道、多方式開展人員配置，引導(dǎo)員工由超員單位向缺員單位有序流動(dòng)。

二是大力開展崗位培訓(xùn)和技能鑒定，通過提高員工素質(zhì)以適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)要求。

三是加強(qiáng)對(duì)用電信息采集、遠(yuǎn)程費(fèi)控、網(wǎng)上繳費(fèi)等新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表、智能化控制，減少對(duì)抄表催費(fèi)等專業(yè)人員的需求，不斷提升用工效率。

四是貫徹落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理辦法》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包管理，完善各部門職責(zé)分工，建立人力資源部門牽頭負(fù)責(zé)，專業(yè)部門具體實(shí)施，財(cái)務(wù)、發(fā)策部門預(yù)算、計(jì)劃管控的管理體系，規(guī)范業(yè)務(wù)外包計(jì)劃、實(shí)施、考核評(píng)價(jià)全流程管理，科學(xué)合理地開展業(yè)務(wù)外包工作，解決生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員難題。

（李博單位為國(guó)網(wǎng)淮南供電公司人力資源部;劉莉、李志政單位為國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司人力資源部）