摘 要：新時代中國特色社會主義的新方位、新使命和新目標(biāo)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展提出了新要求。從功能型統(tǒng)一戰(zhàn)線角度來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線可稱為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新發(fā)展，其定位、作用和發(fā)展都將圍繞中華民族偉大復(fù)興這一宏偉奮斗目標(biāo)來展開。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為突出功能，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為最大價值公約數(shù)，以展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國方案為外部效應(yīng)。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線將深度嵌入中國國家治理體系，展現(xiàn)對中國國家治理體系完善和國家治理能力提升的重要作用：統(tǒng)一戰(zhàn)線制度促進中國特色社會主義制度成熟和定型；統(tǒng)一戰(zhàn)線民主促進中國特色社會主義民主發(fā)展和完善；統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系促進中國特色社會主義社會整合和凝聚。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量的重大任務(wù)，其發(fā)展圖景是：形成國內(nèi)與國際、網(wǎng)上與網(wǎng)下高度統(tǒng)籌的統(tǒng)一戰(zhàn)線空間布局；形成策略與戰(zhàn)略、法寶與目的高度一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論認(rèn)識；形成利益與認(rèn)同、政策與法治高度協(xié)同的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法；形成銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運轉(zhuǎn)體制；形成緊貼時代、著眼未來的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展視野。

關(guān)鍵詞：新時代中國特色社會主義；愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線；“兩個一百年”奮斗目標(biāo)

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2018）01-0019-08

在黨的十九大報告中，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大時代課題，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出了戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地提出了實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)的“兩步走”戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，提上了新時代中國特色社會主義的重要議事日程。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興既同實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)過程同步，又是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的明確追求。“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是以實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)為歷史基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)的，它包含‘兩個一百年奮斗目標(biāo)又高于‘兩個一百年奮斗目標(biāo)?！盵1]推進新時代中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要最大化凝聚人心和最大化匯聚力量。黨的十九大報告明確要求：在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，“凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量”；“鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明前景”[2]。新時代中國特色社會主義的新方位、新使命和新目標(biāo)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展提出了嶄新要求。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展，既由新時代我國社會主要矛盾所決定，又由新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)所規(guī)定。筆者認(rèn)為，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線可稱為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，它是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新發(fā)展，其定位、作用和發(fā)展都將圍繞中華民族偉大復(fù)興這一宏偉奮斗目標(biāo)來展開。基于此邏輯，本文對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位、作用和發(fā)展問題進行探討。

一、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，服從并服務(wù)于黨的歷史使命。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，自成立開始就以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命。黨的十九大報告指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩?！盵2]新時代是最接近中華民族偉大復(fù)興的時代，這一歷史階段中的統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣是最接近中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是最直接服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為突出功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級、階層、政黨、集團、民族、國家等社會政治力量在共同利益的基礎(chǔ)上為實現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線既包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也包括古今中外其他類型的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷經(jīng)國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等形態(tài)[4]，這些可歸為“形態(tài)型統(tǒng)一戰(zhàn)線”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是人類社會中理論最為成熟、實踐最為豐富、制度最為健全、發(fā)展最為完善、功能最為突出的統(tǒng)一戰(zhàn)線類別，是各歷史階段、各個領(lǐng)域、各種功能的統(tǒng)一戰(zhàn)線的總稱，是凝心聚力策略手段和人心政治戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一體。各形態(tài)統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體目標(biāo)有異，但其最根本的、最大的共同目標(biāo)都是追求中華民族偉大復(fù)興。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨建黨以來領(lǐng)導(dǎo)的各形態(tài)統(tǒng)一戰(zhàn)線都屬于“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體形態(tài)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線從階級聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的根本變化。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線既是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是繼續(xù)追求中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中華民族偉大復(fù)興包含愛國的價值內(nèi)涵，也是愛國價值的目標(biāo)追求。在當(dāng)代中國，愛國主義、社會主義是中華民族偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)，而中華民族偉大復(fù)興是堅持愛國主義、社會主義的目標(biāo)結(jié)果。

從所涉及領(lǐng)域看，統(tǒng)一戰(zhàn)線有政黨、民族、宗教、階層、港澳臺海外、國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，這些可歸為“領(lǐng)域型統(tǒng)一戰(zhàn)線”，服從于相對應(yīng)的“形態(tài)型統(tǒng)一戰(zhàn)線”的目標(biāo)規(guī)定，同樣追求中華民族偉大復(fù)興。而以歷史階段為基軸，統(tǒng)一戰(zhàn)線展現(xiàn)出不同的功能，可稱為“功能型統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為奪取革命斗爭勝利的重要法寶，是革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，可形象地稱為“革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是中華民族“站起來”階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在建設(shè)時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為中心任務(wù)，可形象地稱為“建設(shè)時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是中華民族“富起來”階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線分別是“全面建設(shè)小康社會時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“全面建成小康社會時期統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線將由為實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)服務(wù)轉(zhuǎn)換到為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)服務(wù)。在新時代實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)后，中華民族偉大復(fù)興將繼續(xù)貫穿于第二個一百年奮斗目標(biāo)“兩步走”全程，也是第二個一百年奮斗目標(biāo)“兩步走”的目標(biāo)指向。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線將逐步由全面建成小康社會時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線進入到接近中華民族偉大復(fù)興時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中華民族“強起來”階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。從功能型統(tǒng)一戰(zhàn)線角度來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線可稱為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的形象化表述和新發(fā)展，其鮮明功能體現(xiàn)為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。endprint

可見，從形態(tài)、領(lǐng)域、功能角度來看，“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”可成為更高一級的概念。在概念體系中，作為類概念的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”可用于統(tǒng)稱人類進入階級社會后古今中外各種社會政治力量在共同利益的基礎(chǔ)上為實現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟；作為屬概念的“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”可用于統(tǒng)稱中國共產(chǎn)黨建黨以來領(lǐng)導(dǎo)的各種形態(tài)統(tǒng)一戰(zhàn)線；作為種概念的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從屬于其上級屬概念和類概念?！爸腥A民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”既包含愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，但更是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新發(fā)展。

（二）以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為最大價值公約數(shù)

黨的十九大報告指出：“新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！盵2]共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的集中凝練，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同目標(biāo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合的重要條件。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)從堅持和發(fā)展中國特色社會主義，拓展為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。這是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針新發(fā)展的重要方面[5]。堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，兩者是辯證統(tǒng)一的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義。因而，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線中共同思想政治基礎(chǔ)的兩個組成方面也是辯證統(tǒng)一的。

從價值公約數(shù)功能來看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為全體中華兒女的共同追求，具有最大價值通約功能。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，進一步凸顯中華民族偉大復(fù)興的最大價值公約數(shù)，有利于實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代的新使命、新任務(wù)。在第一個聯(lián)盟中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅持和發(fā)展中國特色社會主義、追求中華民族偉大復(fù)興是高度一體的。大陸范圍內(nèi)的聯(lián)盟是追求和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主體力量。在第二個聯(lián)盟中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅持和發(fā)展中國特色社會主義、追求中華民族偉大復(fù)興存在一定程度的不同步情形。他們中的部分人對社會主義、國家統(tǒng)一存有這種或那種看法，但只要他們支持和認(rèn)同中華民族偉大復(fù)興，仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合的對象。大陸范圍外的聯(lián)盟同樣渴求中華民族偉大復(fù)興，是追求和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可忽視的重要力量。越是接近中華民族偉大復(fù)興，越是要實現(xiàn)港澳長期繁榮穩(wěn)定，越是要實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，越是要發(fā)揮港澳臺同胞、海外僑胞的積極作用。第二范圍聯(lián)盟成員認(rèn)同中華民族偉大復(fù)興，與第一范圍聯(lián)盟成員堅持和發(fā)展中國特色社會主義“殊途同歸”?？梢?，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中華民族偉大復(fù)興的共同思想政治基礎(chǔ)雖重點指向第二個聯(lián)盟，但是由于其更大的價值包容性而具有更大的涵蓋功能，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價值追求內(nèi)在地包含著堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為共同思想政治基礎(chǔ)，為在新時代鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鑄牢了圓心、延長了半徑，有助于以最大公約數(shù)畫出最大同心圓。從價值涵括和內(nèi)在關(guān)系來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)可歸結(jié)為包含著堅持和發(fā)展中國特色社會主義內(nèi)容的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在這個意義上，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，更加鮮明地反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的主題，更加鮮明地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的根本職能。

（三）以展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國方案為外部效應(yīng)

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代“意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”[2]。新時代中國特色社會主義建成社會主義現(xiàn)代化強國的最顯著標(biāo)志是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，其外在體現(xiàn)則是中華民族以更昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。新時代中國特色社會主義建設(shè)處于機遇與挑戰(zhàn)并存的外部環(huán)境中。中國日益接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的進程，也是中國日益靠近世界舞臺中心、日益接近世界斗爭中心的進程。其中，突出的斗爭體現(xiàn)在話語權(quán)爭奪方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國話語權(quán)建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。中國話語權(quán)建設(shè)涉及我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等方面，其敏感、高度相關(guān)內(nèi)容則體現(xiàn)在政黨制度、民族宗教、非公有制經(jīng)濟、港澳臺僑等統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域。西方的話語霸權(quán)和話語攻擊集中指向統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，包括民主形式話語權(quán)、政黨制度話語權(quán)、民族宗教話語權(quán)、經(jīng)濟制度話語權(quán)、國家結(jié)構(gòu)話語權(quán)、國際關(guān)系話語權(quán)[6]。

黨的十九大報告指出：“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！盵2]在全面開放的新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在兩個范圍中互動更加頻繁，而且日益與國際社會產(chǎn)生交互關(guān)系。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線將是空間上全球交互的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要在國內(nèi)助力黨和政府處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的各類棘手問題，也要對國際社會積極展示統(tǒng)一戰(zhàn)線所內(nèi)含的中國方案、中國智慧和中國價值。這要求統(tǒng)一戰(zhàn)線更加重視統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在社會主義制度、資本主義制度和中西文明交互環(huán)境中產(chǎn)生世界性影響。新時代中國特色社會主義具有世界意義，而統(tǒng)一戰(zhàn)線能在其中作出相應(yīng)貢獻。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興所需力量，在服務(wù)民族偉大復(fù)興中體現(xiàn)出獨特價值。從融合中國道路、體現(xiàn)中國經(jīng)驗、反映中國智慧、彰顯中國話語的角度來看，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)中華民族偉大復(fù)興中具有獨特價值和功能。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在選舉民主和協(xié)商民主共同驅(qū)動的民主發(fā)展道路，反映普遍規(guī)律和符合中國國情的融合創(chuàng)新的制度體系，吸納人類文明優(yōu)秀成果和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的求同存異、合作共贏的思維理念等方面，展現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國方案和中國話語。在這個意義上，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣是“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”。endprint

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將深度嵌入新時代中國特色社會主義“五位一體”總體部署、“四個全面”戰(zhàn)略布局，深度反映中國特色社會主義“四個自信”，深度參與新時代“四個偉大”。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要法寶作用，將更加深度嵌入國家治理體系，展現(xiàn)自身對國家治理體系完善和國家治理能力提升的重要作用。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要法寶和重要目標(biāo)辯證統(tǒng)一的水平將更加融洽，統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的價值將更加彰顯。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度促進中國特色社會主義制度成熟和定型

在新時代，中國特色社會主義的各方面制度將更加完善，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟，是各種力量基于共同利益和共同目標(biāo)的聯(lián)合。但是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用之所以在革命、建設(shè)、改革和新時代各個時期特別是和平時期，能夠經(jīng)久不衰且不斷展現(xiàn)時代特色，重要原因是統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅作為具有共同目標(biāo)的政治聯(lián)盟而存在，而且作為具有相應(yīng)配套體制機制保障的制度形式而存在。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國家治理體系并發(fā)揮重要法寶作用的基礎(chǔ)。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度將促進中國特色社會主義制度成熟和定型。

在當(dāng)代中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是一個體系，涉及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”和以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系橫跨基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本國策，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的核心特征和顯著優(yōu)勢是“融合創(chuàng)新”。中國特色政黨制度融合了一般的政黨政治和中國特色的政黨體制內(nèi)容，既保證了中國共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)，也保證了民主黨派的合作權(quán)、參政權(quán)，創(chuàng)造性地形成和發(fā)展起來一種既遵循一般政黨規(guī)律又符合中國國情的“混合型”政黨制度。在單一制下，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度使單一制國家結(jié)構(gòu)形式融入了復(fù)合制的要素，形成了具有特色、運行有效、創(chuàng)新發(fā)展的“混合型”國家結(jié)構(gòu)制度。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，既提供了人民民主專政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又保證了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，形成了中國的“混合型”經(jīng)濟制度。這一系列“混合型”制度安排是對人類社會運行制度的巨大創(chuàng)新，能夠為世界其他國家特別是發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家提供中國經(jīng)驗、中國智慧，具有顯著的中國價值。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線民主促進中國特色社會主義民主發(fā)展和完善

堅持人民當(dāng)家作主，是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九大報告強調(diào)：“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！盵2]在新時代，我國社會主義民主將更加充分和廣泛發(fā)展。這既是中華民族偉大復(fù)興的一個重要體現(xiàn)，也是中華民族偉大復(fù)興的一個重要條件。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線深度參與了建黨以來中國民主發(fā)展的進程，參與形塑了中國特色民主制度。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線民主將促進中國特色社會主義民主發(fā)展和完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治聯(lián)盟，其所包含的各種社會政治力量屬于人民的范疇，同樣是我國人民當(dāng)家作主的主體。在新時代，中國特色社會主義民主越是發(fā)展和完善，越是需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的人民的廣泛、深入、制度化參與；而統(tǒng)一戰(zhàn)線民主越是拓展、越是發(fā)揮作用，越是有利于中國特色社會主義民主的發(fā)展和完善。統(tǒng)一戰(zhàn)線民主的積極作用主要體現(xiàn)在以下方面。一是在主體吸納方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線將所聯(lián)合的各方面社會政治力量吸納進來，這為中國特色社會主義民主有序運轉(zhuǎn)提供了主體基礎(chǔ)。二是在訴求表達方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線將所聯(lián)盟的各方面社會政治力量組織起來，并且通過制度化渠道把意見和訴求輸入我國政治系統(tǒng)，有利于避免無序政治參與的風(fēng)險。三是在民主監(jiān)督方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主黨派、無黨派人士和人民政協(xié)發(fā)揮制度化政治監(jiān)督功能，幫助執(zhí)政黨提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政水平，有利于真正跳出“歷史周期律”。四是在民主形式方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線以參加國家政權(quán)形式進入我國選舉民主的運轉(zhuǎn)，更以政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等形式進入社會主義協(xié)商民主的運轉(zhuǎn)，深化了我國選舉民主和協(xié)商民主共同發(fā)展格局。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系促進中國特色社會主義社會整合和凝聚

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想把“和諧”列為現(xiàn)代化強國的五大目標(biāo)之一。中國社會的高度和諧，要求高度的和而不同。整個社會既要有共同的價值取向和目標(biāo)追求，也要有充滿活力、生動活潑的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，有利于促進中國這樣超大國家、超大社會的有機團結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟，本身就反映了主體間為了實現(xiàn)一定共同目標(biāo)的合作狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉及的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨與黨外其他各種社會政治力量的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的根本職能，是對這些統(tǒng)一戰(zhàn)線重大關(guān)系進行正確處理和調(diào)節(jié)的結(jié)果。

統(tǒng)一戰(zhàn)線促進中國社會有機團結(jié)，其機理在于它在中國社會體系中發(fā)揮著縱向聚合功能。中國共產(chǎn)黨組織中國社會的體系實際上是一個縱橫結(jié)構(gòu)，橫向結(jié)構(gòu)聚合確立在廣泛而普遍存在的黨基層組織之上，縱向結(jié)構(gòu)聚合確立在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線及其組織平臺“人民政治協(xié)商會議”之上[7]。在新時代，由于我國經(jīng)濟基礎(chǔ)將持續(xù)發(fā)展變化，反映于其上的社會上層建筑中的社會關(guān)系也將發(fā)生深刻變化。社會存在越是深刻變化，社會關(guān)系越是多樣，越是需要統(tǒng)一戰(zhàn)線。在社會結(jié)構(gòu)變化中，傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級也在不斷產(chǎn)生新的變化，新的社會階層人士不斷產(chǎn)生和增加。由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合的對象和范圍將大大地拓展，不斷從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟社會文化領(lǐng)域，從上層拓展到中下層，從國內(nèi)拓展到國際，從現(xiàn)實社會拓展到虛擬社會，助力構(gòu)建最大化整合我國各種黨外力量的現(xiàn)代國家治理體系。endprint

三、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展

黨的十九大報告對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線提出明確的定位和要求：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵2]在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展將更主動、更全面、更有效。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞為中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量的重大任務(wù)，將形成如下發(fā)展圖景：

（一）形成國內(nèi)與國際、網(wǎng)上與網(wǎng)下高度統(tǒng)籌的統(tǒng)一戰(zhàn)線空間布局

在新時代，中國日益走近世界舞臺的中心。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，首先需要更加嫻熟地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。要以中華民族偉大復(fù)興的最大價值公約數(shù)繼續(xù)鞏固和拓展兩個范圍的聯(lián)盟，促進兩個聯(lián)盟的互動。在人員往來日益頻繁的背景下，兩個范圍聯(lián)盟成員在各自范圍內(nèi)的身份經(jīng)常性地發(fā)生變化和交叉，這導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作對象既在各自范圍內(nèi)交叉，也在兩個范圍之間跳轉(zhuǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟中的成員互動頻繁，日益催生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需求。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，日益需要把團結(jié)聯(lián)合的工作放在國內(nèi)國際大視野下進行考察和謀劃；統(tǒng)一戰(zhàn)線加強自身的鞏固和發(fā)展，也日益需要有效調(diào)處國內(nèi)國際多重因素。此外，信息時代的全面來臨將加速催生與現(xiàn)實社會統(tǒng)一戰(zhàn)線相對應(yīng)的虛擬社會統(tǒng)一戰(zhàn)線，即網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線將進一步擺脫主要把網(wǎng)絡(luò)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作手段甚至宣傳方式的初級做法和初級形態(tài)，進一步成為基于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員虛擬生活方式而形成的虛擬社會統(tǒng)一戰(zhàn)線。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理念，將在更廣的向度上鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是執(zhí)政黨開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的內(nèi)在要求。

（二）形成策略與戰(zhàn)略、法寶與目的高度一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論認(rèn)識

在新時代，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將顯著獲得推進，將更加符合中國國情、體現(xiàn)中國特色、反映中國智慧、彰顯中國方案。作為中國國家治理體系重要內(nèi)容的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其重要法寶作用的體現(xiàn)將由“外在地”圍繞中心、服務(wù)大局進一步變?yōu)椤皟?nèi)在地”圍繞中心、服務(wù)大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略、手段繼續(xù)發(fā)揮更大作用，與此同時，其作為戰(zhàn)略和目的而“內(nèi)在地”發(fā)揮作用將更加突出。鄧小平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有策略性，更具有戰(zhàn)略性。但無論是戰(zhàn)略性還是法寶作用，仍然帶有把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略、工具來理解的色彩?！胺▽殹睘榉鸾逃谜Z，其本義為“佛說的法”“和尚用的衣缽、錫杖”等；引申義指“神話中能制服或殺傷妖魔的寶物”；比喻義為“用起來特別有效的工具、方法或經(jīng)驗”[8]。統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶雖是在比喻義上使用，但同樣具有一定“工具”色彩。這種認(rèn)識層次存在一定局限?！暗侨绻麅H僅從戰(zhàn)略和策略的角度來理解統(tǒng)一戰(zhàn)線，就矮化和窄化了統(tǒng)一戰(zhàn)線，因為一旦無產(chǎn)階級改變了戰(zhàn)略和策略，或者無產(chǎn)階級某一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)一旦實現(xiàn)（如領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命取得勝利），就可能結(jié)束特定時期、特定形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不再與特定階級、階層、政黨或集團結(jié)成政治聯(lián)盟。因而，戰(zhàn)略與策略視角下的政治聯(lián)盟只是外在手段，不是內(nèi)在需求，容易致使統(tǒng)一戰(zhàn)線只具有工具意義，而不具有價值意義?！盵9]在新時代中國特色社會主義中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要繼續(xù)深度嵌入中國特色社會主義制度體系，繼續(xù)發(fā)揮民主參與、協(xié)調(diào)關(guān)系功能，全面體現(xiàn)自身的目的價值，實現(xiàn)自身更高境界的成熟和發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究要對這個問題作出回應(yīng)。

（三）形成利益與認(rèn)同、政策與法治高度協(xié)同的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法

照顧同盟者利益是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要政策思想，是中國共產(chǎn)黨在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗和原則。同盟者利益隨著時代的變化而變化，具體內(nèi)容也將發(fā)生相應(yīng)變化。長期以來，對同盟者利益的照顧主要體現(xiàn)為具體的政治利益、經(jīng)濟利益，且這種照顧主要依托政策方式進行。照顧同盟者利益的根本目的是實現(xiàn)政治認(rèn)同，增進政治共識，更好爭取人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為特殊的群眾工作，做的是人的工作，因而照顧利益只是手段，實現(xiàn)人心認(rèn)同才是目的。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵2]人民美好生活需要構(gòu)成日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點。我國社會主要矛盾的變化作為關(guān)系全局的歷史性變化，同樣對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求。在新時代，照顧同盟者利益的內(nèi)容需要更加全面，既要繼續(xù)關(guān)注具體的經(jīng)濟利益和政治利益，更要高度關(guān)注政治民主權(quán)利、個人價值實現(xiàn)、個體精神需求等高層次的“無形的利益”。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好對統(tǒng)戰(zhàn)成員的引領(lǐng)，要更加重視統(tǒng)戰(zhàn)成員的高層次需求，不斷優(yōu)化工作方法，提高政治引導(dǎo)實效。新時代也是深化依法治國實踐的時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持依政策開展與依規(guī)開展的有機統(tǒng)一，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)，注重運用法治思維和法治方式協(xié)同處理涉統(tǒng)公共事務(wù)。

（四）形成銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運轉(zhuǎn)體制

在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)加重。創(chuàng)新開展新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，要形成適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)外環(huán)境變化、兩個范圍高度互動、國際國內(nèi)相互影響、網(wǎng)上網(wǎng)下相互轉(zhuǎn)換情形的銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運轉(zhuǎn)體制。黨的十九大報告提出：“深化機構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)……在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。”[2]深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，需要構(gòu)建政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門體制。在我國黨政職能分工體制下，中央、省、市一級政府系列中，民族、宗教、港、澳、僑、臺部門分設(shè)為主、整合少。統(tǒng)一戰(zhàn)線公共事務(wù)分設(shè)治理體制產(chǎn)生了突出的“三多三少”問題：一是對特殊性東西強調(diào)多，對共性東西強調(diào)少；二是對具體事務(wù)考慮多，對整體政策考慮少；三是對治標(biāo)措施考慮多，對治本措施考慮少。這不利于在國際國內(nèi)兩個大局中統(tǒng)籌開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，不利于對統(tǒng)一戰(zhàn)線公共事務(wù)進行戰(zhàn)略性治理，不利于統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能。深化完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，可探索在各級加強政府涉統(tǒng)工作部門的整合，組建各級民宗港澳臺僑委員會（局），逐步建立政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門機構(gòu)，最終形成政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門體制?；诖耍h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局將更加完善：把黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門從大量具體事務(wù)中解放出來，統(tǒng)一戰(zhàn)線重大政策的調(diào)查研究和制定出臺將更加主動和權(quán)威；把涉統(tǒng)公共事務(wù)集中交由政府大統(tǒng)戰(zhàn)部門整體性處理，統(tǒng)一戰(zhàn)線公共事務(wù)的處理將更加專業(yè)和及時；前瞻謀劃爭取人心、反分裂、國家統(tǒng)一等重大問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線棘手問題的解決將更加徹底和高效。各級特別是區(qū)縣一級政府涉統(tǒng)部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公改革中，應(yīng)明確使政府涉統(tǒng)部門保留在政府序列和具備執(zhí)法主體資格，并著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。endprint

（五）形成緊貼時代、著眼未來的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展視野

新時代中國特色社會主義事業(yè)需要廣泛凝聚各方面力量。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，要穩(wěn)固老朋友、發(fā)展新朋友。要緊跟時代發(fā)展，著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展，注重在新領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重同新群體結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十九大報告提出擴大中等收入群體，要重視對中等收入群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作。中等收入群體主要在經(jīng)濟指標(biāo)上進行界定，但該群體作為未來中國社會的中間力量，還具有政治、文化、社會等屬性和意義。中等收入群體在人員構(gòu)成、職業(yè)分布、價值取向等方面，與新的社會階層人士存在高度交叉重疊之處。因此，有必要在新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中整合、納入中等收入群體中的相應(yīng)代表人士。此外，人工智能對人類社會的職業(yè)日益產(chǎn)生重大影響，一些傳統(tǒng)職業(yè)包括中產(chǎn)階層的一些職業(yè)將被替代或削弱。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作除了關(guān)注新媒體從業(yè)人員外，可前瞻關(guān)注人工智能（AI）行業(yè)有關(guān)人員的工作。又如，在國家監(jiān)察體制改革試點中，可探索民主監(jiān)督與國家監(jiān)察體制相銜接的制度設(shè)計，為破解民主監(jiān)督相對薄弱問題提供新路徑。

四、結(jié) 語

新時代中國特色社會主義事業(yè)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展提出了迫切需求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要在理論和實踐方面作出新發(fā)展和新拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究可在如下議題上進行深化：新時代中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和理論體系，新時代中國特色社會主義對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略要求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新特征和新發(fā)展，第二個一百年目標(biāo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作前瞻，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新群體和新領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中華民族偉大復(fù)興進程，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個偉大”等。

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