袁征

摘 要：特朗普政府的亞太戰(zhàn)略尚存在一定的不確定性，但總體輪廓日漸清晰。特朗普政府推崇“有原則的現(xiàn)實主義”戰(zhàn)略，“美國優(yōu)先”成為其對外政策的主基調(diào)，新孤立主義傾向顯現(xiàn)。特朗普政府不愿承擔更多國際義務，單邊主義傾向有所抬頭?！白屆绹俅螐姶笃饋怼笔翘乩势盏膱?zhí)政目標，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國防安全是其重中之重。特朗普政府用印太戰(zhàn)略取代了亞太戰(zhàn)略概念，重視印度所發(fā)揮的作用。特朗普政府將繼續(xù)維護亞太同盟體系，但希望盟友承擔更多的自我防務義務。特朗普政府更加重視支點國家，包括發(fā)展與新興大國的關(guān)系，而對東南亞國家的重視程度下降。在經(jīng)濟層面，特朗普政府弱化乃至摒棄多邊經(jīng)濟合作框架，強調(diào)雙邊談判。特朗普更加強調(diào)現(xiàn)實利益，理想主義色彩淡化。特朗普政府將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，朝核問題、經(jīng)貿(mào)問題、臺灣問題、南海問題是當前中美間頗為棘手的主要問題。盡管中美關(guān)系錯綜復雜，兩國對抗和摩擦的風險在上升，但當前和未來一段時間的中美關(guān)系總體穩(wěn)定、矛盾可控。中國要從戰(zhàn)略高度處理好對美關(guān)系，采取恰當舉措來應對挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：美國外交；中美關(guān)系；特朗普政府；亞太戰(zhàn)略；國家安全戰(zhàn)略；美國優(yōu)先

中圖分類號：D871.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2018）01-0088-09

2017年11月3日至14日，美國總統(tǒng)特朗普開展了“歷史性的亞洲之行”，出席了在越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議和在菲律賓舉行的東亞峰會。特朗普認為：“這是超過25年來美國總統(tǒng)對這一地區(qū)最長的訪問?！盵1]2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布了新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告，闡釋了其對外政策理念，包括其印太戰(zhàn)略的構(gòu)想與主張。特朗普上任一年來，盡管其亞太政策還存在一定的不確定性，但總體輪廓日漸清晰，不確定中浮現(xiàn)確定性。

一、“美國優(yōu)先”的國家安全戰(zhàn)略

特朗普上任以來的美國內(nèi)外政策引發(fā)的爭議持續(xù)不斷。由于美國戰(zhàn)略利益的客觀存在，特朗普上任不可能徹底顛覆美國對外戰(zhàn)略的連貫性和一致性。特朗普政府繼續(xù)強調(diào)美國的引領(lǐng)作用，拓展美國的影響力，維護美國所主導的國際體系，保衛(wèi)美國的國家安全。美國的具體做法包括：保持強大的軍力，維持乃至強化在海外的軍事存在，維護同盟體系，發(fā)展與伙伴國家的合作關(guān)系。其戰(zhàn)略關(guān)注點主要集中在亞太、歐洲和中東。這可以從新發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中窺見一斑。盡管中東和歐洲牽扯了特朗普政府的一些精力，但其戰(zhàn)略重心依舊在亞太地區(qū)。這是由美國面臨的全球戰(zhàn)略格局以及與此對應的戰(zhàn)略利益所決定的。

當然，作為一位非建制派總統(tǒng)和華盛頓權(quán)勢階層的“圈外人”，特朗普表現(xiàn)出與眾不同的個性，并刻意在內(nèi)外政策領(lǐng)域表現(xiàn)出有別于前任的政策特點。

其一，特朗普政府推崇“有原則的現(xiàn)實主義”（principled realism）戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略“以結(jié)果而非以意識形態(tài)為導向”[2]。新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確界定了特朗普政府所認定的四項至關(guān)重要的國家利益。它們構(gòu)成了美國國家安全戰(zhàn)略的四大支柱，即保護美國人民、本土和美國的生活方式，促進美國的繁榮，以力量求和平，提升美國的影響力。特朗普政府的對外政策更加注重現(xiàn)實利益，而對于意識形態(tài)包括價值理念、人權(quán)等層面的關(guān)注下降，甚至忽略。不僅如此，為了達到美國的目的，特朗普政府愿意進行利益交換。

其二，“美國優(yōu)先”成為特朗普政府對外政策的主基調(diào)。新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確指出，將美國置于優(yōu)先地位是特朗普政府的責任和美國世界領(lǐng)導地位的基石[2]1。特朗普不斷強調(diào)的“美國優(yōu)先”實際上就是美國利益至上，更多強調(diào)維護自身利益，即“把美國人民和美國安全利益放在第一位”，而不必考慮其他國家乃至盟友的想法。任何主權(quán)國家都會將維護自身的利益放在首位，這無可厚非。但是，特朗普過度宣揚“美國優(yōu)先”，強調(diào)美國利益至上，實質(zhì)是將自身利益凌駕于其他國家的利益之上和枉顧國際義務，是一種典型的霸權(quán)主義做法，與全球化時代合作共贏的潮流相悖。

其三，特朗普政府主要關(guān)注國內(nèi)事務，對國際事務的關(guān)注有所下降，新孤立主義傾向顯現(xiàn)。對于特朗普政府而言，內(nèi)政居于優(yōu)先地位，外交服務于國內(nèi)政治經(jīng)濟的需要。特朗普政府把美國經(jīng)濟復蘇、增加就業(yè)、移民管控、社會保障、稅收減免等議題擺上重要議事日程。特朗普在發(fā)布新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告的致辭中表示，之前的“美國領(lǐng)導人致力于海外的國家建設(shè)，但沒有能夠打造好自己國家并使之保持強大”。正因如此，特朗普表示“我們的戰(zhàn)略是提升美國在世界上的影響力，但這始于國內(nèi)財富和實力的積累”[3]。當然，美國的全球利益訴求使得特朗普政府采取的戰(zhàn)略收縮是有限度的，不可能退縮至20世紀30年代以前那種傳統(tǒng)的孤立主義狀態(tài)。新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確提出，美國將致力于拓展國際影響力，并在政治、經(jīng)濟和軍事三個層面與中俄展開競爭。

其四，特朗普政府對多邊國際合作采取消極的態(tài)度，不愿承擔更多的國際義務，單邊主義傾向有所抬頭。特朗普政府不信任國際組織，懷疑多邊合作的有效性，強調(diào)自身的國家利益。新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告闡釋道，這一戰(zhàn)略基于這樣一種觀點，即和平、安全和繁榮依賴于強大的主權(quán)國家，在國內(nèi)尊重其公民權(quán)利，在海外則參與合作、推進和平[2]。需要指出的是，這些觀點和共和黨的傳統(tǒng)理念相契合。特朗普上臺以來，美國不顧國際社會的反對退出《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織，退出聯(lián)合國移民問題協(xié)議，單方面承認耶路撒冷為以色列首都。特朗普政府的這些做法不僅在美國國內(nèi)引發(fā)了爭議，也使得美國在國際上陷入孤立的境地 。

其五，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國防安全是其對外政策的重中之重。特朗普上臺后，表示要“重塑美國”，恢復經(jīng)濟實力，保衛(wèi)國家安全。特朗普表示：“我們正在重塑我們的國家，我們的信心，和我們在世界上的地位。”[3]在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中，特朗普政府強調(diào)經(jīng)濟安全是國家安全的一部分。在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普政府奉行民族主義和保護主義，主張把貿(mào)易建立在“公平和互惠的原則”之上。就經(jīng)濟合作而言，特朗普政府淡化多邊，重視雙邊。在特朗普看來，美國在多邊貿(mào)易框架下作出了太多讓步，美國從中獲得的收益遠小于付出。這致使他上任伊始就不顧盟友和伙伴國的反對退出了TPP，同時就北美自貿(mào)區(qū)問題重新展開談判。特朗普政府推崇“以實力求和平” 的理念，主張通過提升美國的實力來維護國家安全，主張大幅提升軍費開支，強調(diào)軍事力量的前沿部署。特朗普一上任，就提出了大幅增加軍事開支的撥款案。2017年12月12日，特朗普簽署了2018財年的《國防授權(quán)法》，計劃軍費總額達7 000億美元[4]，這比2017財年的軍費增加愈800億美元，增幅接近13%。endprint

二、特朗普政府亞太戰(zhàn)略的延續(xù)與變化

特朗普政府的亞太戰(zhàn)略一直是人們關(guān)注的焦點問題。從2011年開始，奧巴馬政府就大力推進亞太再平衡戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟、外交和軍事等多個層面布局亞太。而在2016年的大選期間，特朗普多次抨擊奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略。特朗普上任之后，各方就揣測美國此屆政府將采取何種戰(zhàn)略來替代奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略。

在2017年3月美國國務卿蒂勒森首次亞太之行前夕，代理亞太事務助理國務卿的董云裳公開表示，奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)結(jié)束，特朗普政府的亞太政策不會再稱作“轉(zhuǎn)向亞洲”或“亞洲再平衡”，而是會有一套新的規(guī)劃。不過，她也強調(diào)，新一屆政府會繼續(xù)保持在亞洲積極參與的態(tài)勢，因為亞洲的經(jīng)濟對于美國的繁榮和增長是十分重要的。美國會尋求公平貿(mào)易，應對地區(qū)安全挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進基于規(guī)則之上的具有建設(shè)性的、和平與穩(wěn)定的亞洲秩序[5]。

2017年6月在新加坡舉行的香格里拉峰會上，美國國防部長馬蒂斯試圖闡釋特朗普政府的亞洲安全政策，表示美國將亞太地區(qū)作為發(fā)展關(guān)系的首要區(qū)域，愿意維護這一地區(qū)的安全與繁榮。在講話中，他重點談及了朝鮮、中國和同盟體系[6]。不過，馬蒂斯的論調(diào)與奧巴馬政府的亞太安全戰(zhàn)略如出一轍，沒有太多的新意。盡管特朗普政府不會再使用奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的提法，但很多說法似曾相識。特朗普政府的亞洲政策更多是議題引導式的應對，并沒有一個全面而翔實的亞太戰(zhàn)略設(shè)計。

特朗普的東亞之行和隨后發(fā)布的新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告給人們提供了觀察其亞太戰(zhàn)略的重要視角。2017年11月15日在越南的講演中，特朗普闡述了在亞太地區(qū)的三個核心目標：其一是“團結(jié)全世界反對朝鮮核威脅”；其二是“推動建設(shè)自由和開放的印太地區(qū)”；其三是“促進與該地區(qū)貿(mào)易伙伴和盟友之間公平和互惠的經(jīng)濟關(guān)系”[1]。不過，這更多是政策目標的宣示，而非具體的政策路徑。

依據(jù)新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告，美國將重點從政治、經(jīng)濟和軍事安全三個層面來推進亞太戰(zhàn)略。在政治層面，美國將努力兌現(xiàn)對盟友和伙伴的義務，并加深同新伙伴的關(guān)系；維護“海上自由”，依照國際法和平解決陸地和海洋爭端；與盟友和伙伴國家合作并致力于朝鮮半島無核化，維護東北亞的不擴散機制。在經(jīng)濟層面，鼓勵地區(qū)合作，保持自由和開放的海上通道、透明的基礎(chǔ)設(shè)施融資運作、暢通無阻的商業(yè)往來；在公平與互惠的基礎(chǔ)上尋求達成雙邊貿(mào)易協(xié)定；與合作伙伴一起構(gòu)建國家間網(wǎng)絡，建設(shè)“自由市場”。在軍事、安全層面，本著“以實力求和平”的理念，繼續(xù)保持軍事力量的前沿存在，強化與盟友和伙伴長久以來的軍事關(guān)系，鼓勵構(gòu)建強有力的防護網(wǎng)絡。具體計劃包括：與日韓合作，構(gòu)筑地區(qū)導彈防御體系，推進區(qū)域防衛(wèi)能力的提升；拓展與印度的防務與安全合作，為美菲同盟和美泰同盟關(guān)系重新注入活力；加強與新加坡、越南、印度尼西亞、馬來西亞等國家的伙伴關(guān)系，幫助他們成為海洋問題的合作伙伴[2]46-47 。在喪失了TPP這一經(jīng)濟支柱之后，美國軍事存在的作用就更為突出。在2017年11月訪問日本和韓國時，特朗普分別首先訪問駐日美軍橫田基地和駐韓美軍平澤基地。這顯示了特朗普對美國軍隊作用的高度重視。

目前，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略輪廓大致顯現(xiàn)。在很多層面，特朗普政府繼承了奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略中的許多舉措，實乃大同小異。當然，政策在延續(xù)中也有一些明顯的變化，這些不同之處才是我們應當關(guān)注的重點。

其一，在特朗普政府的亞太戰(zhàn)略中，印太戰(zhàn)略取代了亞太戰(zhàn)略概念，刻意將印太地區(qū)整合起來進行規(guī)劃，高度重視印度的角色。事實上，強調(diào)印太的概念、重視印度的作用并非從特朗普開始，而是可以追溯到小布什執(zhí)政時期。2006年，在印度未簽署《不擴散核武器條約》的情況下，小布什政府卻與印度簽署了民用核協(xié)議。當時，美國就有保守派人士宣稱，美印關(guān)系是美國亞洲新型安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在奧巴馬執(zhí)政后期，美印關(guān)系迅速升溫。2015年6月，美印簽署了《防務合作框架協(xié)議》，加強兩國的防務合作。2016年8月，美印簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》。根據(jù)這一協(xié)定，美印兩國軍隊可以相互使用對方的海陸空軍事基地進行補給、維修和休整等后勤作業(yè)[7]。美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進一步推進，意在牽制中國的崛起。

自特朗普上任以來，從特朗普本人到國防部長馬蒂斯、國務卿蒂勒森等，都在不同場合提及印太戰(zhàn)略的概念。2017年10月18日，蒂勒森在美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表了題為《界定我們與印度下一個世紀的關(guān)系》的演講。蒂勒森呼吁美印拓展戰(zhàn)略關(guān)系，擬與印度發(fā)展持續(xù)100年的更緊密的軍事、經(jīng)貿(mào)和外交伙伴關(guān)系。蒂勒森一度被認為是特朗普政府內(nèi)部的對華溫和派。然而在這場講演中，蒂勒森在稱贊印度的同時，尖銳批評中國。英國《金融時報》稱，蒂勒森闡述了一個戰(zhàn)略愿景：美國將與印度發(fā)展更加緊密的軍事、經(jīng)貿(mào)和外交伙伴關(guān)系，構(gòu)建“抵御中國的堡壘”[8]。2017年11月，特朗普在訪問越南的演講中強調(diào)“在一個自由而開放的印太地區(qū)加強美國的同盟和經(jīng)濟伙伴關(guān)系”[1]。新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告同樣將印太作為一個整體來看待，認為“自由的和壓迫性愿景的世界秩序之間的地緣政治競爭正在印太地區(qū)上演”[2]45。特朗普政府“歡迎印度成為一個主要的全球性大國和強有力的戰(zhàn)略和防務伙伴”[2]46。

其二，特朗普政府將繼續(xù)維護同盟體系，但希望盟友承擔更多費用，擔負更多的自我防務義務。如特朗普所言，美國需要建立在合作和互惠基礎(chǔ)上的強有力的同盟和伙伴關(guān)系[3]。新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告明確指出：“持久而有利的均勢要求強有力的承諾和與盟友及伙伴國家密切的合作，因為盟友和伙伴會放大美國的力量，拓展美國的影響力”；盟友對于應對共同的威脅和維護在印太地區(qū)共同的利益是至關(guān)重要的[2]45-46。

2017年11月，特朗普的東亞行程涵括了日本、韓國和菲律賓三個盟國。這實際上也是一次安撫之旅，主要目的是減少盟友和伙伴國對于美國能否承擔同盟義務的擔憂。新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告專門提到了日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，同時表示將增進與日本、澳大利亞和印度的四邊協(xié)調(diào)與合作。但是，特朗普政府要求盟國承擔更多自我防衛(wèi)責任和費用的做法并沒有發(fā)生根本性的變化。訪日期間，特朗普要求日本承擔駐日美軍的所有費用，但被安倍晉三拒絕。endprint

其三，特朗普政府更加重視支點國家，包括發(fā)展與新興大國的關(guān)系，而對東南亞國家的重視程度實際上在下降。在本次亞洲之行中，菲律賓成為特朗普訪問的最后一站。特朗普對菲律賓的訪問具有象征性，這主要是迫于各方的壓力。特朗普對于中日韓越四國都是國事訪問，而唯獨對菲律賓的訪問除外。特朗普在東亞峰會露面后隨即回國。實際上，自從特朗普執(zhí)政以來，美國高級官員訪問東南亞的頻率明顯下降，對東南亞的資源投入也呈現(xiàn)下降趨勢。這和奧巴馬政府執(zhí)政期間的狀況形成了較為鮮明的對比。

其四，弱化乃至摒棄多邊經(jīng)濟合作框架，強調(diào)雙邊談判。上任伊始，特朗普不顧日本、新加坡等國的呼吁，堅持退出TPP。與此同時，特朗普政府強調(diào)“公平和互惠的貿(mào)易”，分別對中國、日本和韓國施壓，要求開放市場，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。

其五，特朗普上任以來的種種言行，顯示其更加注重現(xiàn)實利益，喜好商人式的利益交換，理想主義色彩淡化。

這里需要特別強調(diào)的是，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略在目前只是顯現(xiàn)總體輪廓，依然存在著一定的不確定性。盡管行事乖張，但特朗普實際上是一個弱勢總統(tǒng)，在美國國內(nèi)受到很大的牽制。作為一個“政治素人”，特朗普上臺施政并不順暢。自特朗普上臺以來，美國國內(nèi)反對特朗普的聲音從未停止，民主黨議員也在國會中提出了彈劾議案。美國民眾對于特朗普施政的支持率一直徘徊在40%左右[9]。特朗普本人的個性與眾不同，缺少從政的經(jīng)驗，忙于應付國內(nèi)事務，大量精力被牽涉其中。如何客觀理性地認知復雜的外交議題，如何游說國會和引導公共輿論，這些都需要特朗普花費不少時間來學習和摸索。

時至今日，特朗普政府的外交安全班底仍沒有搭建完畢。美國國防部和國務院的助理國防部長和助理國務卿、助理國務卿幫辦等高層次職位在較長時間內(nèi)空缺。這些層級的官員承擔著對外政策制定和規(guī)劃的任務，通常會提供更為專業(yè)的意見和建議。美國國防部和國務院負責亞太事務的官員沒有及時到位，給特朗普政府亞太戰(zhàn)略的制定帶來困擾。2017年11月17日，特朗普提名薛瑞福擔任國防部亞太事務助理部長。2017年12月22日，美國聯(lián)邦參議院通過了這一任命案。2017年12月19日，特朗普提名董云裳為亞太事務助理國務卿，但有待參議院認可。此前，董云裳一直代理助理國務卿，且是蒂勒森的得力助手。二人都屬于建制派人士，這表明建制派的影響力正在逐步增強，有助于平衡特朗普政府內(nèi)的極端力量。

不僅如此，白宮和各行政部門之間、白宮內(nèi)部的協(xié)調(diào)還在磨合之中，相互之間表態(tài)前后不一、相互沖突甚至拆臺的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。其中最為明顯的就是特朗普和國務卿蒂勒森之間的微妙關(guān)系。美國國務院的經(jīng)費被白宮大幅削減，蒂勒森與特朗普不和、隨時可能掛職而去的傳言甚囂塵上。在內(nèi)斗不斷、人員輪換頻繁的情況下，美國白宮辦公室主任凱利能否協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，有待觀察。

在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中，特朗普政府過于強調(diào)大國間的競爭關(guān)系，淡化了相互合作的需求，貿(mào)然將中俄兩國同時作為戰(zhàn)略競爭對手來看待，這會加劇大國之間的競爭與博弈，無助于大國間的戰(zhàn)略互信。在實力相對下降、美國自身能力有限的情況下，特朗普政府將不得不做出策略性的政策調(diào)整。

三、中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

自特朗普上任以來，中美關(guān)系總體平穩(wěn)。2017年4月中美兩國元首的海湖莊園會晤和2017年11月特朗普對中國的國事訪問都獲得了成功，就雙方所關(guān)切的重大問題進行了溝通和磋商，取得了諸多共識。新設(shè)立的四個磋商機制和奧巴馬政府時期的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制順利對接，并開展了第一輪磋商。從奧巴馬時代到特朗普時代，中美關(guān)系的過渡較為平穩(wěn)。然而，在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中，特朗普政府明確將中國和俄羅斯視作對手國家（rival powers），認為中俄“挑戰(zhàn)美國的權(quán)勢、影響和利益，試圖侵蝕美國的安全與繁榮”[2]2。對此，中國駐美使館第一時間發(fā)表談話，認為“美方一方面宣稱‘要同中國發(fā)展伙伴關(guān)系，一方面把中國放在對立面，是自相矛盾的，不僅不符合中美兩國利益交融、相互依存的現(xiàn)實，與雙方在雙邊和國際領(lǐng)域開展合作的努力也背道而馳”[10]。

中美關(guān)系出現(xiàn)一定的起伏并未超出人們的預料。從國際安全角度來說，中美之間是新興大國和霸權(quán)國家之間的關(guān)系，存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)統(tǒng)計，歷史上大約有15次新興大國的崛起，而其中有11次都與守成霸權(quán)國家發(fā)生了對抗與戰(zhàn)爭[11]。中美如何采取措施，避免兩國掉入“修昔底德陷阱”，不僅關(guān)系到兩國人民的福祉，而且關(guān)乎全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。就兩國經(jīng)濟實力而言，中美兩國間的差距日益縮小。2007年，中國的GDP總量趕超德國，位列世界第三；2010年，中國的GDP總量超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2016年，美國的GDP總量為18萬億美元左右，中國的GDP總量在11萬億美元上下。中美兩國是當前世界僅有的兩個GDP總量超過10萬億美元的國家。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告，2015年全球GDP總量達到74萬億美元。其中，美國GDP總量排名第一，占24.32%；中國排名第二，占14.84%。中美兩大經(jīng)濟體的GDP總量占到了全球的39%以上[12]。中國早已成為推動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。

面對中國的日益崛起，美國的緊迫感上升。在美國的視野中，中美之間的戰(zhàn)略競爭繼續(xù)呈現(xiàn)上升勢頭，雙方在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略博弈尤為明顯。美國國內(nèi)主張對華強硬的聲音明顯抬頭，一些前政府官員、知名學者認為以往八屆美國政府的對華接觸政策已然失敗，沒有實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標，公開主張轉(zhuǎn)變對華戰(zhàn)略。中國推動“金磚國家”合作，提出“一帶一路”倡議，國際地位大幅提升。美國戰(zhàn)略學界甚至認為，中國另起爐灶，有意挑戰(zhàn)美國的主導地位。美國社會原先維護中美關(guān)系健康發(fā)展的力量變得愈加沉默。原先在20世紀90年代主張發(fā)展對華關(guān)系的美國工商階層抱怨中國近年來的商業(yè)環(huán)境惡化，指責中國經(jīng)濟改革步伐緩慢，不太愿意站出來維護中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，甚至轉(zhuǎn)而支持美國政府對華施壓。endprint

在這種大的背景下，新版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，指責中國尋求取代美國在亞洲的主導地位，以投資和貿(mào)易來強化地緣政治訴求，危害其他國家的獨立和主權(quán)[2]46。多年來，美國一直試圖與中國接觸，以便將中國納入美國所主導的國際體系當中，使中國成為“良性的行為體”和“可信賴的伙伴”?，F(xiàn)在，美國認定，這種努力已然失敗?！皯?zhàn)略競爭對手”的提法并不新奇。早在2001年，小布什上臺執(zhí)政之際就把中國列為“戰(zhàn)略競爭對手”。不過，這一界定揭示了中國在特朗普內(nèi)心深處的真實定位，抹去了浮在面上搖擺不定的修飾。當前中美之間頗為棘手的問題如下：

其一，朝核問題。當前，朝鮮半島進入劍拔弩張的局面。特朗普對朝鮮實行極限施壓的手法，展開心理戰(zhàn)，加大對朝鮮的軍事壓力和經(jīng)濟制裁。美國一方面加大軍事部署，與韓國舉行大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習；另一方面推動聯(lián)合國通過決議，甚至可能聯(lián)合日韓等國采取單邊行動，加大對朝鮮的經(jīng)濟制裁。而朝鮮毫不退讓，進行核試驗和發(fā)射洲際彈道導彈。在考量對朝軍事打擊的同時，特朗普政府希望中方加大力度對朝鮮進行制裁和施壓，并希望和中方就朝鮮半島出現(xiàn)意外情況時的應急方案提前進行磋商。

其二，經(jīng)貿(mào)問題。特朗普推崇經(jīng)濟民族主義，強調(diào)對等貿(mào)易，推行貿(mào)易保護主義政策，以實現(xiàn)美國經(jīng)濟的復蘇。在他看來，對華貿(mào)易對美國經(jīng)濟和國內(nèi)就業(yè)造成了損害，這種情況必須改變。按照美方統(tǒng)計，2016年美國對華貿(mào)易逆差達到3 400億美元，占到美國對外貿(mào)易逆差總額的一半以上。美方希望中方拓展內(nèi)需，并進一步開放市場，通過推動對華出口來縮減貿(mào)易赤字。相關(guān)事態(tài)發(fā)展使得外界日益擔憂中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能升級。2017年8月中旬，特朗普政府終究啟動了《1974年貿(mào)易法》301條款調(diào)查程序。未來，美方可能對華采取制裁行動，諸如對中國的鋼鐵、鋁制品等征收懲罰性關(guān)稅。而在對進口晶體硅光伏電池和組件的全球保障措施調(diào)查中，美國認定進口產(chǎn)品對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害，聲稱要對進口這類產(chǎn)品采取限制措施。美國還首次表態(tài)，與歐洲聯(lián)手拒不承認中國的市場經(jīng)濟地位。2017年11月中旬，特朗普政府向世界貿(mào)易組織提交長達40頁的法律申請書，正式拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位。

其三，臺灣問題。在近年來中國綜合國力不斷提升的大背景下，美國與臺灣當局之間的軍事合作也在悄無聲息地強化，雙方試圖在多個層面取得進展：其一是軍事人員交流層級提高，有意將軍事交流的人員層級提升至“國防部”副部長以上層級；其二是美國軍事人員再次進駐臺灣；其三是美臺軍事交流取得突破，進一步加強協(xié)調(diào)與整合；其四是繼續(xù)對臺軍售，不排除數(shù)量和質(zhì)量的提升。2017年5月底6月初，臺灣海軍陸戰(zhàn)隊赴夏威夷與美軍混合編隊進行為期兩周的協(xié)同訓練，這是1978年美國與臺灣當局斷交40年來的第一次。隨后，特朗普批準對臺出售14億美元的武器，美國眾議院則通過《臺灣旅行法》。當前，我們需要重點關(guān)注2018財年《國防授權(quán)法》的涉臺條款。除了將《與臺灣關(guān)系法》和“六項保證”再次塞入該法案外，雙方軍艦互訪最具實質(zhì)性。由于臺灣問題涉及中國核心利益，中美之間進行較量不可避免[13]。

其四，南海問題。2016年“南海仲裁案”后，南海問題熱度下降。不過，美國并不愿意讓南海風平浪靜。特朗普政府使南海巡航定期化。和奧巴馬政府時期白宮掌控一切不同，特朗普將更多權(quán)限交給了五角大樓，以至于五角大樓有了更多自主行動的空間。有關(guān)媒體披露，美國國防部已經(jīng)制定方案，對南海實行定期巡航，計劃每月開展2至3次；美國軍艦將會擇機進入中方相關(guān)島礁的12海里以內(nèi)，其目的就是不承認中方對相關(guān)島礁擁有12海里的領(lǐng)海。

特朗普政府對華政策內(nèi)在的矛盾性將會導致中美關(guān)系的起伏加大，雙方的戰(zhàn)略博弈會繼續(xù)抬頭。一方面，隨著中國國際地位的日益提升，美國不得不在諸多問題上尋求與中國的合作。在朝鮮半島核問題、西太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定、中美經(jīng)貿(mào)合作與協(xié)調(diào)以及全球治理等方面，雙方有合作的需要。實際上，對于弱勢總統(tǒng)特朗普本人而言，處理好對華關(guān)系更加重要。美國經(jīng)濟的復蘇對于鞏固特朗普的執(zhí)政地位尤為重要，而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對于美國經(jīng)濟而言十分重要。另一方面，美國公開將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，對華防范心理日益加深，制衡中國的沖動也會上升。

四、中國應對

中美關(guān)系是當今世界上最重要的雙邊關(guān)系。同為聯(lián)合國常任理事國，中美在維護國際安全和地區(qū)穩(wěn)定及推動世界經(jīng)濟平穩(wěn)增長等諸多全球治理問題上都需要進行協(xié)調(diào)與合作。同為超大型國家，中美合作則會實現(xiàn)共贏的局面。中美關(guān)系的好壞也直接關(guān)系到亞太地區(qū)乃至全球的和平與穩(wěn)定。盡管中美關(guān)系錯綜復雜，但我們有理由對中美關(guān)系保持審慎樂觀的態(tài)度。中美建交近40年，雖然磕磕絆絆，但一直向前發(fā)展。中美兩國相互依賴程度日益加深，磋商機制暢通，兩國的社會往來更加頻繁?？梢源_定，當前和未來一段時間的中美關(guān)系總體穩(wěn)定，雙方的矛盾還是可控的。由于雙方的博弈進入了一個新的階段，中美對抗和摩擦的風險在上升，但雙方正面碰撞的意愿卻在下降。中美都意識到兩國正面碰撞的風險，都不愿輕易走向戰(zhàn)略對抗。目前兩國的主要關(guān)注點都是國內(nèi)議題。盡管軍事力量明顯提升，中國仍然實行防御性的國防政策。美方的一些行為具有冒險性，甚至有時候帶有挑釁性和進攻性，但從戰(zhàn)略態(tài)勢上也是防御性的。盡管中國周邊的安全形勢嚴峻，但還是可控的，也有可操作的空間。中國針對特朗普政府的新亞太戰(zhàn)略可采取以下舉措：

其一，以實力為后盾，推進和平外交。要依照黨的十九大精神，繼續(xù)推進中國的改革開放，提高人民生活水平，不斷增強軟硬實力。要集中精力搞好國家建設(shè)，實現(xiàn)政通人和、民族團結(jié)，使國家進一步強大、人民生活更加富裕幸福。與此同時，要繼續(xù)加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，堅決維護國家領(lǐng)土主權(quán)，以中國版的以實力求和平來應對美國版的以實力求和平。這是保障國家安全和維護和平的根本。

其二，要從戰(zhàn)略高度處理好對美關(guān)系，強調(diào)合作共贏。處理好了對美關(guān)系，我國的周邊環(huán)境就會改善，所受到的壓力就會減少。外交部部長王毅在2017年國際形勢與中國外交研討會開幕式上指出，中美之間需要相互適應，求同存異，合作共贏[14]。endprint

其三，廣交朋友，構(gòu)筑中國外交體系。要大力提升中國的國際地位，有效應對來自美國的戰(zhàn)略壓力。我國基本的外交格局應側(cè)重大國、周邊和發(fā)展中國家。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所闡述的：“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作?！盵15]

其四，對特朗普政府近期頻頻提及的印太戰(zhàn)略給予足夠的重視。我國應當擇機出擊，主動塑造有利于我國的戰(zhàn)略環(huán)境。對于正在形成的美印日澳四方機制，我國可考慮從相對薄弱的環(huán)節(jié)如澳大利亞、印度等切入，綜合施策，不能坐等其成型。

其五，密切跟蹤和研判特朗普政府亞洲政策的走向。要堅持先禮后兵，良性競爭，但不能一味退讓，應當留有后手。在貿(mào)易問題上，要強調(diào)中美經(jīng)貿(mào)合作共贏，反對貿(mào)易保護主義。我國要在市場準入、產(chǎn)品進口和國內(nèi)市場拓展方面有所作為，同時要求美方在高科技產(chǎn)品出口、中國赴美投資方面提供便利，減少以安全為理由的非常規(guī)審核。事實上，美國通過提高外國投資委員會（CFIUS）的審查門檻，間接加強了對中國在美投資行為的安全審核。2017年9月13日，特朗普否決了中資公司收購美國芯片制造商萊迪思半導體公司的交易。這表明美國政府將嚴密審查中國在半導體技術(shù)領(lǐng)域的投資。

其六，我國在關(guān)乎自身核心利益的問題上，要讓美國尤其是特朗普本人充分認識到臺灣問題的敏感性和重要性。要直截了當?shù)鼐?018財年《國防授權(quán)法》中有關(guān)美國與我國臺灣地區(qū)軍艦互訪對方港口的事宜，向特朗普政府提出嚴正交涉，表達中方維護國家主權(quán)的堅定立場，指出這一舉動可能帶來的巨大風險，堅決反對美國開歷史倒車的做法。要采取舉措，適度加大對臺灣當局的壓力，讓臺灣當局認知到其中的風險，主動放棄軍艦互訪這種富有挑釁意味的舉動。

其七，在朝核問題上應當兩手都硬，堅決反對朝鮮和美國及任何一方的挑釁。如果處理不當，未來我國難免陷入非常被動的境地。對于核泄漏、核戰(zhàn)爭都應當及早備有預案，既做最大的努力，也做最壞的準備。

其八，加強與美方的溝通與協(xié)調(diào)，強調(diào)中美在西太平洋地區(qū)共同維護地區(qū)穩(wěn)定的重要性。中美之間的戰(zhàn)略競爭集中表現(xiàn)在西太平洋地區(qū)的博弈。我國應明確強調(diào)在西太平洋地區(qū)的合作對于雙邊、地區(qū)和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性，主張通過建設(shè)性方式管控分歧，并加強中美軍事交流與合作。

其九，美強我弱的格局在未來相當長的時間里很難從根本上得到改變，我們應當大力開展雙邊和多邊外交，學會借助第三方力量來推動國際格局朝著對我們有利的方向發(fā)展。中俄戰(zhàn)略合作、中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、金磚國家合作、上合組織等，都是我們的著力點。除了雙邊機制，我國還可以嘗試在多邊機制下協(xié)調(diào)與美國的矛盾。有些問題在雙邊機制下難以解決，但在多邊情況下有可能取得突破。

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