熊振安

摘 要 《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》將巡游出租車和預約出租車都歸類為出租汽車，意味著兩者都被納入出租汽車監(jiān)管框架，巡游出租車近似于傳統(tǒng)“揚手即?！钡某鲎廛嚕A約出租車包括網(wǎng)上預約和電話預約方式，而目前以網(wǎng)上預約為消費常態(tài)，因此網(wǎng)約車特指網(wǎng)絡預約出租車。簡而言之，網(wǎng)約車是指借助有關平臺公司開發(fā)的智能手機約車軟件，提供個性化運輸服務的車輛。

在構建政府行政規(guī)制思路之前，必須先對網(wǎng)約車的定位予以明確。首先，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》提到出租汽車是城市公共交通的補充，因此，網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車與公共交通系統(tǒng)相互獨立的，更傾向營利性質；其次，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代衍生的新業(yè)態(tài)，是共享經(jīng)濟產(chǎn)物，其運營提高了閑置資源的利用效率，緩解了運輸服務供需時空匹配的沖突，與傳統(tǒng)巡游出租車性質相去甚遠。

關鍵詞 新政；共享經(jīng)濟；網(wǎng)約車；新業(yè)態(tài)；互聯(lián)網(wǎng)+

2016年7月28日，國家交通運輸部、工信部等7部委發(fā)布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》兩個文件。交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處處長王繡春對其進行了解讀：

（1）《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》

《指導意見》中一是要科學定位出租汽車服務，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)；二是深化巡游車的改革；三是在給予網(wǎng)約車合法地位的同時，明確網(wǎng)約車平臺公司，應該要承擔乘運人的責任，具備相關營運條件，遵守經(jīng)營行為規(guī)范，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展；四是營造良好的市場環(huán)境，同時還要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒機制；五是落實屬地管理責任。

（2）2016年11月1日正式實行的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》

《管理辦法》中一是明確了網(wǎng)約車的發(fā)展定位，按照高品質服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車；二是明確對于平臺企業(yè)，還有車輛、駕駛員，按照即有的法律規(guī)定，實行許可管理；三是具體明確了網(wǎng)約車平臺需要規(guī)范經(jīng)營行為；四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制。

中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為，對于地方政府來說，需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，全國各地應因地制宜。此外，對于市場主體來說，也要適應新的發(fā)展格局和形勢，在地方市場的開拓當中，更多的來考慮到地方特點，因地制宜，更好地提供網(wǎng)約車的服務。

（3）網(wǎng)約車新政影響

《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》已滿一周年。數(shù)據(jù)顯示，滴滴出行、神州專車、首汽約車等19家網(wǎng)約車平臺公司獲得經(jīng)營許可，當前中國市場有130余家網(wǎng)約車平臺公司在各地運行。北京、上海、廣州、重慶等城市已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本，車輛運輸證約5萬本。

在市場層面，網(wǎng)約車新政實施近一年的效果極為明顯，綜合相關數(shù)據(jù)，目前各大網(wǎng)約車平臺的活躍用戶明顯減少，雖然滴滴的用戶量還是第一，但只有神州和首汽的用戶量在持續(xù)增長。由此而來的平臺變化也頗有意思。行業(yè)龍頭滴滴一方面通過精細化運營和海外布局來保持競爭優(yōu)勢，另一方面也在二手車、共享單車等相關出行領域強勢投資；神州專車、首汽約車等滴滴在國內(nèi)的競爭對手則開啟了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的投資和運作步伐?？梢哉f，經(jīng)過四年多發(fā)展，網(wǎng)約車行業(yè)已從最初打破既有出租車模式的闖入者，到與對手共同培育網(wǎng)約車習慣、再與對手激烈廝殺、格局已定后，如今迎來向一站式出行或汽車全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭的新階段。

2016年7月發(fā)布的網(wǎng)約車新政令網(wǎng)約車合法化，看似為此前政策風險更大的C2C模式正名，但隨后，北京、上海、深圳、廣州等地公示的網(wǎng)約車管理細則抬高了C2C模式的門檻。例如，北京、上海都要求網(wǎng)約車司機必須擁有當?shù)貞艏?，而所有城市都?guī)定汽車為本地牌照并通過軸距限制將車輛限制在中級車，所謂“京人京車”、“滬人滬車”。這顯然給滴滴平臺上C2C模式的網(wǎng)約車司機數(shù)量和訂單量都帶來壓力，加之前期補貼減少，價格上升以及共享單車在短距離的替代等影響，C2C模式的用戶和訂單流失明顯。

來自極光大數(shù)據(jù)iAPP監(jiān)測平臺的數(shù)據(jù)顯示，比起去年10月，滴滴的平均日活躍用戶從1545萬降到今年8月的1194萬。更容易滿足網(wǎng)約車新政要求的B2C平臺，有了更大的發(fā)展空間，而且，在B2C模式站穩(wěn)腳跟后，紛紛開始向C2C領域進軍。此前謹慎觀望的神州專車和首汽約車為增加運力，均在遵守各地細則的前提下面向汽車和司機開放平臺。但兩個模式的發(fā)展也是雙向滲透的，在C2C市場空間縮小后，滴滴等C2C平臺也開始進入B2C業(yè)務。

2.我國網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國人網(wǎng)約車使用情況

網(wǎng)約車因其自身的優(yōu)勢，吸引了眾多用戶，其優(yōu)勢主要包括：方便快捷、節(jié)省時間、隨叫隨到、舒適性高、司機服務態(tài)度好等。相關調查結果顯示，近半數(shù)的人出行會優(yōu)先選擇網(wǎng)約車，而大部分人選擇網(wǎng)約車的最主要的原因在于方便快捷，其次是價格相對實惠、舒適度高等。由此可見，網(wǎng)約車的市場前景是十分廣闊的，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。網(wǎng)約車的主要打車軟件眾多，大部分人示會在天氣不好、時間緊張、上下班高峰期、打車地點偏僻時使用打車軟件，進行網(wǎng)約車服務。網(wǎng)約車的出現(xiàn)整體上改善了交通擁堵的現(xiàn)狀，是城市出租車和公共交通工具的重要補充。但是網(wǎng)約車的用戶群中也不乏對網(wǎng)約車的差評。調查數(shù)據(jù)顯示，超過4 成的人認為網(wǎng)約車利大于弊， 30% 左右的人認為利弊相當，15% 左右的人認為利小于弊。其中，公眾對網(wǎng)約車最大的擔憂在于網(wǎng)約車的安全性問題，其次是司機操作的規(guī)范程度、相關制度、服務質量等。由此可見，網(wǎng)約車已經(jīng)大面積進入了公眾的日常生活，公眾普及度較高，接受度較高，但在使用過程中仍存在諸多問題需要進一步解決，從而提高網(wǎng)約車在公眾心中的認可度，推動網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展。

（2）網(wǎng)約車市場份額

有關資料顯示，國內(nèi)網(wǎng)約車市場占到了全球市場的一半份額。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達到2.78億，網(wǎng)約專車類用戶規(guī)模達到2.17億。這一市場占據(jù)全球一半的網(wǎng)約車市場，而UBER退出后，國內(nèi)網(wǎng)約車僅剩本土平臺分食這一超大市場。

UBER在海外節(jié)節(jié)敗退，國際網(wǎng)約車市場主要消費地如北美、東亞、東南亞、南亞等地，正被滴滴、易到等本土平臺切割布局，預計將觸達30%以上的國際市場?？梢灶A見，全球網(wǎng)約車將有80%的市場，被中國網(wǎng)約車企業(yè)所主導，這無疑是一振奮人心的消息。

（3）網(wǎng)約車監(jiān)管情況

國家和相關部門對網(wǎng)約車的監(jiān)管具體體現(xiàn)在網(wǎng)約車監(jiān)管制度的制定上，2016 年7 月28 日國家出臺了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（ 以下簡稱《辦法》） ，這一法規(guī)是中國首個覆蓋全國的專車法規(guī)。等了兩年的時間，網(wǎng)約車車主們的合法地位終于得到了承認，互聯(lián)網(wǎng)專車從此擁有了合法運營身份證?！掇k法》的頒布和網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展需求相適應，鑒于網(wǎng)約車的發(fā)展已經(jīng)達到了相對成熟的地步，公眾也越來越認可其滿足出行需求、提高服務水平的服務能力和質量，《辦法》的頒布體現(xiàn)了國家對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下移動出行領域的肯定和鼓勵，更是助推了網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展，能有效的實現(xiàn)我國交通出行行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展?！掇k法》一經(jīng)頒布和推行，便得到了滴滴、中國優(yōu)步、神州專車、易到用車、首汽約車等網(wǎng)約車平臺的公開歡迎，他們表示這《辦法》將市場需求、新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展、營造更加公平的競爭環(huán)境等有機融合，對促進網(wǎng)約車行業(yè)的健康有序發(fā)展意義重大。在網(wǎng)約車行業(yè)短暫的興奮期后，迎來了當頭一擊，繼《辦法》頒布后各個城市先后出臺的網(wǎng)約車管理實施細則征求意見稿，意見稿包括對網(wǎng)約車各個方面的規(guī)定，內(nèi)容細致，要求嚴苛。其中北京、上海的細則最為嚴苛，具體表現(xiàn)為針對駕駛員戶籍、資質、車牌、車輛軸距和排量等方面進行了規(guī)定。截至10 月底，全國已有23 個城市出臺網(wǎng)約車細則，網(wǎng)約車細則紛紛設立了網(wǎng)約車的準入門檻，社會各界人士對其關注度極高。北京市的細則要求必須是本地牌照的車才能成為網(wǎng)約車，網(wǎng)約車司機必須是北京戶口，還對車輛的具體型號、排氣量、車輛軸距、車身車長、車輛經(jīng)營權期限等進行了具體的規(guī)定。上海市和北京市相同，要求“滬籍滬牌”。除了北京和上海，其他地區(qū)出臺的細則對網(wǎng)約車的要求相對較低，但也給網(wǎng)約車行業(yè)帶來了嚴重的沖擊。

自從北京、上海等地的征求意見稿出臺后，民眾反響強烈，滴滴發(fā)布的上海區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今注冊的41 萬余名駕駛員中，有上海本地戶籍的僅不到1 萬名，而符合細則中其他車輛要求條件的更是少之又少。新規(guī)的出臺大大抬高了網(wǎng)約車車輛的準入門檻，對滴滴打車軟件無疑是嚴重的沖擊。這種變相的數(shù)量管控，將在短時期內(nèi)導致網(wǎng)約車數(shù)量的急劇下降、網(wǎng)約車車費的急劇上漲以及出行效率的大幅度降低。由以上情況可知，若一直延續(xù)下去，老百姓將繼續(xù)面對打車難、打車貴的舊況。但值得一提的是成都的網(wǎng)約車細則意見稿，被稱為既有規(guī)則又有溫度。其對網(wǎng)約車體現(xiàn)出適當?shù)膶捜菪?，對網(wǎng)約車車主的身份戶籍沒有硬性規(guī)定，擁有“成都市居住證”或成都市戶籍均可。此外，對駕駛員的駕照歸屬地沒有硬性規(guī)定，車輛也不需要必須由駕駛員擁有等等。同時，貴陽市的網(wǎng)約車細則意見稿也相對寬松，并且創(chuàng)立了一種新的網(wǎng)約車模式，借助當前新興的大數(shù)據(jù)手段，有效融合巡游車與新業(yè)態(tài)，對新舊業(yè)態(tài)的融合起到了積極作用。

（4）共享經(jīng)濟前景堪憂

網(wǎng)約車合法化可謂是中國專車制度的一大進步，中國作為世界上第一個網(wǎng)約車合法化的國家，其對網(wǎng)約車的態(tài)度發(fā)生了重大的改變，從最初的開放到現(xiàn)在的極度保守，這種變化的發(fā)生反映了中國共享經(jīng)濟的前景堪憂，值得民眾深思。

從北京和上海的細則意見征求稿中可以看出，兩地的政策制定側重于對人口調控、功能疏散等政治定位，細則中的“本市戶籍、本地車輛”、限制地域及軸距等，和網(wǎng)約車所能提供的服務并沒有直接的聯(lián)系，這樣的規(guī)定違反了交通準入的公正性的原則，而這種行為將導致當?shù)氐木W(wǎng)約車供給數(shù)量降低，使得交通運行中供不應求的狀況增加。當?shù)毓芾碚咧宰龀鲞@樣的決定，主要在于： 一是管理者沒能恰當?shù)恼J識城市規(guī)模，限制網(wǎng)約車的準入，目的在于限制外來車輛，排斥外來勞動力，從而控制城市規(guī)模。當局者應該清晰的認識到解決此類問題的關鍵在于解決不同城市、不同地區(qū)之間的利益分布不均的問題，人口向大城市集中是各地區(qū)利益分布不均的重要體現(xiàn)。因此，對人群的流動性采取手段限制僅僅保護了一小部分人的權益，不利于社會的長期穩(wěn)定。

其次網(wǎng)約車的車主大部分是20 ～ 40 歲的青壯年，北京和上海吸引了大部分外地青壯年，而這群人中擁有本地戶籍的人占比非常小。他們通過經(jīng)營網(wǎng)約車獲得收入，一旦被禁止，他們可能會走上“黑車”經(jīng)營的道路。青壯年是城市創(chuàng)造財富的主體，他們對城市發(fā)展的貢獻是巨大的，青壯年人群一旦感到不平等感和被歧視感，會使得監(jiān)管與經(jīng)營之間的關系進一步惡化，產(chǎn)生網(wǎng)約車行業(yè)的灰色地帶。

此外，在共享經(jīng)濟模式中，青年人是創(chuàng)新的主體，越來越多的青年人參與到分享經(jīng)濟形態(tài)中去，更能實現(xiàn)技術和模式創(chuàng)新。網(wǎng)約車這種新的租車用車模式顯然已經(jīng)讓消費者感受到了創(chuàng)新模式帶來的便利，因此，相關負責人要重視共享經(jīng)濟對網(wǎng)約車行業(yè)的需求，順應時代發(fā)展趨勢，才能獲得良好的效益。

3.網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展前景展望

網(wǎng)約車的市場活力是非常大的，社會需求加上互聯(lián)網(wǎng)技術的深入發(fā)展，使得人們對網(wǎng)約車的接受度不斷提高，因此，相關部門對網(wǎng)約車的監(jiān)管要順勢而行，幫助網(wǎng)約車走上發(fā)展的正軌。現(xiàn)在，對網(wǎng)約車的改革和整頓處于十分艱難的時期，網(wǎng)約車的發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題遠遠超過制度調整的速度，因此，國家和相關部門必須重視網(wǎng)約車制度的完善，明確自身的職責，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，最重要的一點在于充分吸收群眾的意見建議，讓公眾參與到改革當中來。

網(wǎng)約車是當前共享經(jīng)濟模式的一種重要體現(xiàn)，共享經(jīng)濟的發(fā)展模式的目標在于實現(xiàn)未來社會“低交易成本、低信任成本、環(huán)境成本”的可能圖景，而當前的網(wǎng)約車改革制度將網(wǎng)約車拉進了傳統(tǒng)出租汽車“證照式”管制模式的牢籠，嚴重約束了網(wǎng)約車自身優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，網(wǎng)約車行業(yè)的整體勢頭是強勁的，但仍需科學的監(jiān)管制度的指導，需要當局人實事求是，勇于創(chuàng)新，權衡網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的利益關系，推動網(wǎng)約車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

注：此文為江西財經(jīng)大學2017年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，項目編號：201710421202。