陳 溪

（北海市億森林業(yè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，廣西 北海 536000）

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的建設(shè)在不斷加快，林地占用現(xiàn)象越來越頻繁，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了一定的影響。再加上人們的法律意識(shí)淡薄，并沒有認(rèn)識(shí)到林地征占的重要意義，導(dǎo)致林地亂用現(xiàn)象頻發(fā)，因此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地可行性進(jìn)行分析是非常必要的。

1 建設(shè)工程林地征占用可行性分析的意義

在進(jìn)行建筑工程林地占用可行性分析時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在林地被征用后對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響上，并不只是看中林地征用的補(bǔ)償款?；凇墩加谜魇照饔昧值貙徍藢徟芾硪?guī)范》可知，林地占用可行性分析可以從7個(gè)方面進(jìn)行，一是對(duì)森林資源的影響，二是對(duì)生物多樣性的影響，三是對(duì)生態(tài)效能有一定的影響，四是對(duì)景觀風(fēng)貌的影響，五是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，六是對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響，七是對(duì)所有實(shí)物的綜合評(píng)價(jià)［1］。結(jié)合這些因素對(duì)林地占用進(jìn)行可行性分析，能夠在一定程度上減小林地征占帶來的負(fù)面影響，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

對(duì)于環(huán)境質(zhì)量方面的控制，林業(yè)部門應(yīng)重點(diǎn)研究3個(gè)方面：首先，森林的整體功能是否有所減弱；其次，森林的三大效益是否發(fā)生主客觀變化；最后，林地征占對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的影響。這三項(xiàng)作為政府決策的參考項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目主體提出的工程進(jìn)行考察，對(duì)其產(chǎn)生的污染及影響進(jìn)行分析，最后對(duì)可行的項(xiàng)目給出具體的可行性報(bào)告。如果審查的建設(shè)項(xiàng)目污染嚴(yán)重，對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響過大，就應(yīng)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目出示不可行分析報(bào)告。總之，可行性分析是工程林地占用的前提工作，可以有效減少工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目林地征占可行性分析現(xiàn)狀

在進(jìn)行林地可行性分析工作的時(shí)候會(huì)遇到很多問題，首先是林地征用可行性分析內(nèi)容較廣，針對(duì)性較強(qiáng)，其中包括林地地類、權(quán)屬、用地性質(zhì)、建設(shè)用途、樹種組成、珍稀植物和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的影響分布等，所以分析工作是比較困難的。再加上調(diào)查人員的責(zé)任心、技術(shù)水平以及調(diào)查時(shí)間、調(diào)查單位的監(jiān)督及指導(dǎo)等都會(huì)對(duì)分析數(shù)據(jù)有一定的影響，因此在分析過程中應(yīng)小心謹(jǐn)慎。使用可行性報(bào)告是建設(shè)單位合理使用林地的依據(jù)，這是林地的審批使用權(quán)限、植被恢復(fù)費(fèi)用、給林地?fù)碛姓叩难a(bǔ)償費(fèi)及安家費(fèi)估算的重要依據(jù)。但是，當(dāng)前我國大多采用征占方與被征占方協(xié)商解決的方式來確定上述問題，這種解決方式會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的影響。

近年來，在我國的一些林地征占可行性報(bào)告中，對(duì)于關(guān)鍵問題的論述比較粗略，缺乏有力的數(shù)據(jù)，主要內(nèi)容涉及林地?fù)碛姓叩难a(bǔ)償與安家費(fèi)上，并沒有對(duì)林地征占對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行具體分析，沒有考慮建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程中所產(chǎn)生的噪音對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的影響，也沒有考慮建設(shè)結(jié)束后野生動(dòng)物是否能夠恢復(fù)正常的生活。這就能夠看出當(dāng)前的林地征占可行性分析工作并不完善，想要保證分析報(bào)告的可行性，就必須對(duì)建筑工程中涉及的與森林環(huán)境有必要聯(lián)系的項(xiàng)目都考慮在內(nèi)，用具體的數(shù)據(jù)來提高分析報(bào)告的可行性。

3 提高建設(shè)工程林地征占可行性分析質(zhì)量的建議

3.1 以法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照法律進(jìn)行審批

在進(jìn)行林地可行性分析的時(shí)候，多數(shù)政府部門并沒有按照規(guī)定的章程來審批，致使不合格的建設(shè)工程項(xiàng)目被實(shí)施，對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。建設(shè)工程林地審批屬于行政審核，主要是由有權(quán)力的林業(yè)部門在相應(yīng)的時(shí)間里對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行審核。因此，為保證審批質(zhì)量，林業(yè)部門應(yīng)嚴(yán)格依照法律來審批，除了依據(jù)法律法規(guī)對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)外，還能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的一些問題，如編寫單位和編寫人員是否有資格編寫可行性報(bào)告、編寫的可行性數(shù)據(jù)前后是否矛盾、其他部門是否有同意的批件等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行解決，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上保證建設(shè)項(xiàng)目的可行性［2］。

3.2 進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律

《占用征收征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)主管部門委托的單位和縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門在受理用地單位提交的用地申請(qǐng)后，應(yīng)該派出有資質(zhì)的人員，進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗(yàn)，并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗(yàn)表》”?！墩加谜魇照饔昧值貙徍藢徟芾硪?guī)范》指出，除了占用林地面積比較小的建筑外，一般較大的建筑項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)林業(yè)部門派出2名專業(yè)的具有丙級(jí)以上資質(zhì)的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，以此保證可行性分析報(bào)告的準(zhǔn)確性［3］。

3.3 按時(shí)上報(bào)，定期檢查

縣級(jí)林業(yè)部門應(yīng)按時(shí)將各縣區(qū)范圍內(nèi)的林地使用情況逐級(jí)上報(bào)，并且在年末時(shí)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，方便林業(yè)部門準(zhǔn)確掌握林地的變動(dòng)情況，省級(jí)以上的部門根據(jù)報(bào)告情況，對(duì)那些違反規(guī)定、弄虛作假的調(diào)查單位及調(diào)查人員進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)，對(duì)于情節(jié)非常惡劣的，他們的林地征占可行性報(bào)告將不予審批與通過［4］。

總之，林地征占審批存在很多問題，原因在于我國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，在對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行分析的時(shí)候也缺少相應(yīng)準(zhǔn)則，因此，統(tǒng)一審批要求、確定分析準(zhǔn)則是當(dāng)前林業(yè)部門應(yīng)該首要完成的任務(wù)。