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(山西省鄉(xiāng)寧縣畜牧獸醫(yī)中心, 山西 鄉(xiāng)寧 042100)

0 引言

基層防檢工作直接關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，但在農(nóng)村養(yǎng)殖過(guò)程中，由于防檢工作薄弱，提高了牛羊布病、豬藍(lán)耳、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)病概率，不僅給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響人們的生產(chǎn)生活。

1 基層防檢工作中存在的問題

1.1 畜牧養(yǎng)殖戶對(duì)防檢工作的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄

在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中，部分規(guī)模養(yǎng)殖戶是積極主動(dòng)的搞防疫并進(jìn)行產(chǎn)地檢疫申報(bào)。而大部分散養(yǎng)戶防檢意識(shí)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理意識(shí)淡薄，自視擁有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，且未發(fā)現(xiàn)過(guò)重大傳染病等諸多因素，導(dǎo)致基層養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)增加。而強(qiáng)化防檢條件就必然增加養(yǎng)殖成本，從而出現(xiàn)病死動(dòng)物私屠濫宰、亂拋亂扔現(xiàn)象，導(dǎo)致疫病蔓延。

1.2 基層防檢機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施、設(shè)備短缺

以鄉(xiāng)寧縣為例，鄉(xiāng)寧縣轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，182個(gè)行政村，國(guó)土面積2 029 km2，人口24萬(wàn)。全縣分設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，專技人員只有10幾人，且是一套人馬，幾塊牌子，除負(fù)責(zé)全縣的動(dòng)物疫病防檢工作，還要承擔(dān)其他的很多工作。因疫病防控面積大，工作強(qiáng)度空前。2008年根據(jù)上級(jí)文件精神，縣政府對(duì)縣轄行政村逐村配備1名村級(jí)動(dòng)物防疫員(200元/月)，一定程度緩解了防檢工作壓力。而根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物防檢員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，但村級(jí)防疫員雖經(jīng)上崗培訓(xùn)，仍然存在諸多問題：①基礎(chǔ)差、底子薄，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)跟不上。②文化素質(zhì)偏低，整體結(jié)構(gòu)老化，理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)滯后，既無(wú)法有效認(rèn)知防檢工作的發(fā)展時(shí)態(tài)，還影響到防檢工作的整體效果。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防檢工作未能引起政府重視，缺乏經(jīng)費(fèi)支持，隔離設(shè)施、消毒及檢測(cè)設(shè)備更新滯后?；鶎臃罊z人員壓力大、待遇低，缺乏工作動(dòng)力及工作熱情，也影響到防檢工作的有效開展，導(dǎo)致疫情的監(jiān)測(cè)、控制與撲滅存在一定的困難。

1.3 基層檢疫監(jiān)督執(zhí)法部門之間缺乏有效配合

基層防檢工作開展過(guò)程中，需要農(nóng)業(yè)局、食藥監(jiān)局、公安等部門的通力協(xié)作，才能夠有效達(dá)成防檢工作的實(shí)際成效。但在具體工作過(guò)程中，由于涉及部門執(zhí)法重疊、相互推諉較多。以市場(chǎng)檢查為例，根據(jù)《食品安全法》食藥監(jiān)局為市場(chǎng)監(jiān)管主體，而根據(jù)《動(dòng)物防疫法》動(dòng)物源性食品農(nóng)業(yè)部門亦可進(jìn)行查處，而非主管。因而防檢工作必須依靠政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，才能有效實(shí)施。

2 基層防檢工作的改善對(duì)策

針對(duì)基層防疫檢疫工作存在的諸多問題，提出相應(yīng)改善對(duì)策，以確保流入市場(chǎng)的動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1 強(qiáng)化防疫檢疫宣傳工作，提升民眾自律意識(shí)

強(qiáng)化政府部門畜牧養(yǎng)殖防檢工作的宣傳力度，讓群眾充分了解《動(dòng)物防疫法》，意識(shí)到防檢工作的重要性，認(rèn)識(shí)到隨意拋棄病死動(dòng)物尸體的危害性，理解病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的必要性等。

2.2 力爭(zhēng)政府部門的支持，充實(shí)基層防檢力量

首先，加強(qiáng)政府部門的經(jīng)費(fèi)支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、以地定養(yǎng)的科學(xué)發(fā)展思路；其次，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)，成立防檢工作隊(duì)，精準(zhǔn)服務(wù)；三是對(duì)基層現(xiàn)有防檢工作人員，按照國(guó)家政策文件精神完善提高相關(guān)待遇，四是加大專業(yè)技能提升培訓(xùn)力度，不斷提升基層專業(yè)防檢人員的綜合素質(zhì)。

2.3 加大綜合行政執(zhí)法改革力度，實(shí)現(xiàn)部門機(jī)構(gòu)的扁平化

防檢工作屬于政府行為，亦是技術(shù)行政許可行為。加快政府機(jī)構(gòu)綜合行政執(zhí)法改革，對(duì)各系統(tǒng)部門內(nèi)職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，按照“一件事主要由一個(gè)部門管”的原則。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，從而實(shí)現(xiàn)基層防檢工作的科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 許昌紅，陳佳清，宋磊.基層防疫檢疫工作中存在的問題與對(duì)策[J].科學(xué)種養(yǎng)，2016(4).