(武岡市龍溪鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南 武岡 422411)

0 引言

武岡地處湘西南中心，是個(gè)有著2 200余年建城史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，素有“銅鵝之鄉(xiāng)”美譽(yù)，現(xiàn)為中國鹵菜之都、全國生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣(市)、瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣(市)，生豬調(diào)出大縣(市)，歷年來高度重視養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2008年以來，武岡市共爭取惠牧資金2億余元，惠及養(yǎng)殖戶10.6萬余戶，其中生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)、糞污治理專項(xiàng)場62個(gè)，生豬人工授精戶7.56萬戶，科技示范戶650余戶。2017年全市出欄生豬154.6萬頭，出籠家禽560萬羽，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值35.48億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.8%。

1 在項(xiàng)目公開中贏公信

1.1 嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)

采取簡政放權(quán)的方式推行項(xiàng)目摸底申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處動(dòng)物防疫站組織摸底，根據(jù)初步調(diào)查了解第一手資料，全面掌握其養(yǎng)殖規(guī)模、欄舍建設(shè)、防疫條件、糞污無害化處理等實(shí)際情況，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的，取消申報(bào)資格，對(duì)符合條件的，予以公開公示，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。

1.2 嚴(yán)格實(shí)施程序

成立了監(jiān)督有力的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，市委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)察局、人大農(nóng)工委、政協(xié)經(jīng)科委、督查室、農(nóng)村工作部、檢察院預(yù)防科、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、畜牧水產(chǎn)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，并保證每個(gè)現(xiàn)場驗(yàn)收組至少有1名黨代表或人大代表或政協(xié)委員或行風(fēng)評(píng)議員。隨機(jī)對(duì)規(guī)模場存欄頭數(shù)、品種結(jié)構(gòu)、欄舍建設(shè)、防疫條件、糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地考察，通過現(xiàn)場驗(yàn)收嚴(yán)格打分，確保項(xiàng)目實(shí)施的公開、公平、公正，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)。

1.3 嚴(yán)格公開公示

通過對(duì)存欄規(guī)模、結(jié)構(gòu)、欄舍建設(shè)、動(dòng)物防疫條件審核、糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)等情況進(jìn)行匯總，根據(jù)每項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算養(yǎng)殖戶的實(shí)際分值確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和資金規(guī)模。在市政府網(wǎng)站、市政府門口、畜牧水產(chǎn)局門口等顯要位置張榜公示7 d，嚴(yán)把項(xiàng)目公正關(guān)。

2 在項(xiàng)目監(jiān)督中堵漏洞

2.1 嚴(yán)堵投機(jī)取巧漏洞

嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)范養(yǎng)殖規(guī)模場項(xiàng)目管理的要求，根據(jù)“誰養(yǎng)殖、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，對(duì)386家豬場的存欄數(shù)量、存欄結(jié)構(gòu)、欄舍面積、設(shè)施設(shè)備等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，還就不使用“瘦肉精”、不銷售病死豬、不使用假劣過期飼料、獸藥等簽訂責(zé)任狀，根據(jù)“一月一上報(bào)、一季一核查、一年兩驗(yàn)收”的方式，從源頭上堵住零養(yǎng)殖、散養(yǎng)殖、少養(yǎng)殖等套取國家資金漏洞發(fā)生。

2.2 嚴(yán)堵人情關(guān)系漏洞

為有效避免人情關(guān)系干預(yù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象每年進(jìn)行2次以上集中核查并將結(jié)果面向社會(huì)公示7 d，并會(huì)同市財(cái)政局每月對(duì)項(xiàng)目實(shí)施場進(jìn)行生豬存欄、出欄、引進(jìn)、調(diào)出、死亡等動(dòng)態(tài)化登記備案，準(zhǔn)確及時(shí)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化情況，通過獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的辦法，確保養(yǎng)殖項(xiàng)目有進(jìn)有出。并采取了“三個(gè)分離”分工責(zé)任制，即：畜牧局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理、財(cái)政局負(fù)責(zé)資金安排落實(shí)，鄉(xiāng)財(cái)局負(fù)責(zé)資金撥付到位，層層把關(guān)。項(xiàng)目竣工后，畜牧局牽頭聯(lián)合財(cái)政局、發(fā)改、審計(jì)局等政府部門開展項(xiàng)目驗(yàn)收，從源頭上杜絕弄虛作假、冒領(lǐng)項(xiàng)目資金、挪用項(xiàng)目資金等問題發(fā)生。對(duì)不按項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容實(shí)施的，收回項(xiàng)目資金，打入“黑名單”。

2.3 嚴(yán)堵索拿卡要漏洞

自2008年正式實(shí)施惠牧政策至今，全市共撥付養(yǎng)殖項(xiàng)目資金愈2億余元。按照《武岡市項(xiàng)目資金管理細(xì)則》辦法，除了采取面向社會(huì)公示、設(shè)立舉報(bào)電話、簽訂廉政承諾書、調(diào)查規(guī)模場主等辦法外，還聘請市黨代表4人、人大代表8人、政協(xié)委員15人、行風(fēng)評(píng)議員3人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，這樣全面規(guī)范工作人員履職行為。

3 在項(xiàng)目管理中求實(shí)效

3.1 務(wù)求經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的資源、技術(shù)、環(huán)保等三方面進(jìn)行充分論證和評(píng)估，切實(shí)規(guī)范管理，向管理要效益，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖成本明顯降低，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展呈逐年上升趨勢，10年中畜牧水產(chǎn)總量年遞增11.2%，農(nóng)民人均年增收840元，農(nóng)民增收明顯。

3.2 務(wù)求生態(tài)效益

不斷加大規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建力度，通過引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建設(shè)大中型沼氣池，發(fā)展聯(lián)戶供氣和豬—沼—果(稻、菜)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，變廢為寶，整治污染，現(xiàn)全市牲畜積肥土地45余萬畝，提供生活用氣1.4萬戶。

3.3 務(wù)求社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施不僅保障了全市83萬市民肉食品供給，產(chǎn)品還源源不斷涌向省內(nèi)外市場，增加了1.8萬余個(gè)就業(yè)崗位。

4 在項(xiàng)目創(chuàng)新中闖出路

4.1 注重生態(tài)養(yǎng)殖

對(duì)武岡市天鵝種豬場等95個(gè)規(guī)模豬場進(jìn)行欄舍、排污設(shè)施、防疫設(shè)施等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離、雨污分離、消毒設(shè)施齊備、無害化處理設(shè)施配套，母豬生產(chǎn)有高位產(chǎn)床、保育豬有高位保育室保育欄、妊娠母豬有群養(yǎng)妊娠欄等目標(biāo)。華鑫種豬場、華塘種豬場、九恒現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、天鵝種豬場推行正大公司健康養(yǎng)殖模式。

4.2 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的培育

按照做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、探索發(fā)展新興高效產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖的思路，開拓市場，提升效益。在銅鵝養(yǎng)殖方面，2007年起市財(cái)政設(shè)立每羽10元的銅鵝保種補(bǔ)貼，支持九塘銅鵝場組建了資水鵝業(yè)合作社，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，在資水、龍溪河畔沿途10余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了銅鵝養(yǎng)殖帶。在生豬養(yǎng)殖方面，全面推進(jìn)無公害肉豬、綠色肉豬生產(chǎn)基地建設(shè)。在草食動(dòng)物養(yǎng)殖方面，對(duì)稠樹塘鎮(zhèn)田中村培育牛羊產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行了專題調(diào)研，有效破解草食動(dòng)物采食少、長速慢、疾病多等瓶頸。在特色養(yǎng)殖方面，成功注冊“武岡銅鵝”、“秦橋土雞”、“安樂太空雞”3大地方品牌，支持鄧家鋪鎮(zhèn)鵲山野雞、馬坪鄉(xiāng)駝鳥、雪峰村竹鼠、鄧元泰鎮(zhèn)獺兔、龍?zhí)镟l(xiāng)大鯢特色養(yǎng)殖基地的建設(shè)。2017年，全市肉牛(羊)出欄8萬余頭，野豬存欄6 000多頭，梅花鹿產(chǎn)品銷售產(chǎn)值逾3 000萬元，以資江河流域形成生豬、肉牛、銅鵝、本地雞鴨等生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，輻射帶動(dòng)全市6萬養(yǎng)殖戶。

4.3 注重抵抗風(fēng)險(xiǎn)

一方面，通過加強(qiáng)監(jiān)管抵抗疫病風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)九恒現(xiàn)代農(nóng)牧等養(yǎng)殖企業(yè)的獸藥、飼料等建檔管理，并通過檢驗(yàn)檢疫、入戶查處、督導(dǎo)整改、制度上墻、責(zé)任劃分等形式，將違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。今年共組織股站所督查125次，杜絕了重大動(dòng)物疫情和肉食品質(zhì)量安全隱患。另一方面，加強(qiáng)信息等服務(wù)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)玉米、豆粕等養(yǎng)殖原料和畜禽價(jià)格時(shí)漲時(shí)跌，及時(shí)加強(qiáng)信息等服務(wù)和品改等政策引導(dǎo)，建立靈活的養(yǎng)殖規(guī)?？刂茩C(jī)制，幫助養(yǎng)殖戶錯(cuò)過市場波谷風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

幾年來，武岡市在養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理方面做了一些工作，取得了一定成績，但離上級(jí)的要求、群眾的期望還有較大差距。今后，將更加珍惜項(xiàng)目機(jī)遇，全面落實(shí)會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，優(yōu)化養(yǎng)殖服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

[1] 李高飛.推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)理念興牧新格局[J].畜禽業(yè),2016(6):60-61.

[2] 鄧紅英,達(dá)代又.武岡市生豬規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀及對(duì)策[J].湖南畜牧獸醫(yī),2011(3):3-6.