石兆宏

(濟南社會科學(xué)院 發(fā)展研究中心，山東 濟南 250099)

城市國際化是全球化背景下城市發(fā)展的內(nèi)在要求與趨勢。城市國際化通常與外部環(huán)境因素的催發(fā)有關(guān)，但城市自身的現(xiàn)代化水平，尤其是基于全球化背景和國際化要求所展開的現(xiàn)代化進(jìn)程，對于城市國際化往往有著更直接的作用與影響。因此，有必要對城市國際化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系以及城市國際化視域下的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型作出研究，推動更加貼近國際化要求的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為全球化時代的城市發(fā)展謀得新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展空間。

一、城市國際化理論進(jìn)程

城市國際化是城市發(fā)展所呈現(xiàn)出的特定方向與軌跡，城市國際化的主要成果就是國際城市的形成與發(fā)展。城市國際化和國際城市理論經(jīng)歷了一個不斷深化和完善的過程，回溯這個理論過程并對其中涉獵的主要問題和研究成果加以梳理，是進(jìn)一步討論城市國際化視域下城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理論前提。

(一)城市國際化及國際城市研究的興起

學(xué)術(shù)意義上的城市國際化和國際城市發(fā)端于西方。近代以來，隨著國際貿(mào)易在西方國家的展開，城市國際化成為一部分城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，許多城市作為貿(mào)易主體逐漸成為全球或地區(qū)的貿(mào)易中心、金融中心和文化交流中心，并擁有了國際城市的地位和發(fā)展特征。進(jìn)入20世紀(jì)下半葉以后，隨著跨國公司的崛起和新國際分工的展開,西方一些主要城市進(jìn)一步成為全球經(jīng)濟運行的控制節(jié)點，城市國際化和國際城市也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展特征。基于這些背景，西方學(xué)者對城市國際化和國際城市的關(guān)注和研究逐步展開，對問題的探究和闡釋也日漸清晰。

(二)西方國際城市理論發(fā)展的四個階段

西方學(xué)者研究問題的關(guān)注點主要集中于國際城市(世界城市)本身[注]關(guān)于“國際城市”，目前還沒有形成完全一致的表述方法。蘇寧在其研究中指出，目前相關(guān)名稱有“國際化都市”“國際化大都市”“國際性城市”“世界城市”“現(xiàn)代化世界城市”“國際性中心城市”等諸多提法(參見蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期)。本文仍沿用“國際城市”的提法，但文獻(xiàn)回顧涉及此概念都保留原作者的表述方法。。武前波和寧越敏[注]武前波，寧越敏：《國際城市理論分析與中國的國際城市建設(shè)》，《南京社會科學(xué)》，2008年第7期。、蘇寧[注]蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。、衛(wèi)玲和戴江偉[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟帶背景下西安邁向國際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2015年第4期。等分別對西方世界城市理論的演進(jìn)過程作了梳理?？傮w來看，西方關(guān)于世界城市的認(rèn)識與研究主要經(jīng)歷了四個階段：

一是概念提出階段。“世界城市”(World City)作為學(xué)術(shù)用語最早由蓋迪斯(Patrick Geddes)于1915年提出，他從經(jīng)濟和商業(yè)兩方面將“世界城市”描述為在世界商務(wù)活動中具有最重要地位的城市。

二是概念界定階段。20世紀(jì)60年代，霍爾(Peter Hall)從學(xué)術(shù)意義上對世界城市作了闡釋，他將“世界城市”解釋為對世界或大多數(shù)國家產(chǎn)生全球性經(jīng)濟、政治、文化控制的大都市，并對七個世界城市進(jìn)行了具體分析，從而開啟了對世界城市的學(xué)術(shù)研究。

三是推動世界城市研究體系化階段。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟全球化的擴展，弗里德曼(J. Friedmann)和沃爾夫(G. Wolff)推動了對世界城市理論的擴展研究，他們將世界體系理論、國際勞動分工理論以及都市化和經(jīng)濟全球化理論加以聯(lián)結(jié)，提出了“世界城市”的假設(shè)(the world city hypothesis)，實現(xiàn)了世界城市研究體系的建構(gòu)。

四是世界城市研究擴展和創(chuàng)新階段。這一階段的研究擴展與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，是美國學(xué)者薩森(Saskia Sassen)提出了“全球城市”(Global Cities)概念；其二，是以拉夫堡大學(xué)泰勒(P. J. Taylor)教授為首的研究團隊提出了“世界城市網(wǎng)絡(luò)”(World City Network)概念。這兩個概念的提出，都伴隨著對相應(yīng)理論體系的架構(gòu)和闡釋，推動了世界城市理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、城市國際化研究的主要視角與研究結(jié)論

(一)西方研究

西方學(xué)者對國際城市的關(guān)注和研究，經(jīng)歷了一個研究視野擴展和研究視角轉(zhuǎn)換的過程，鄭劍鋒[注]鄭劍鋒：《世界城市理論研究綜述》，《當(dāng)代社科視野》，2009年第11期。、蘇寧[注]蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。、屠啟宇[注]屠啟宇等：《國際城市發(fā)展報告》，《上海城市規(guī)劃》，2012年第3期。、衛(wèi)玲和戴江偉[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟帶背景下西安邁向國際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2015年第4期。等都關(guān)注到了這種視角轉(zhuǎn)換，并作了相應(yīng)的梳理和總結(jié)。大致來看，西方學(xué)術(shù)界主要是基于兩個角度對問題作了透視和研究：

一是基于垂直等級關(guān)系，通過等級分層對世界城市作出界定和研究。霍爾、弗里德曼和薩森等學(xué)者都基于這一視角對問題展開了研究。尤其是弗里德曼更是基于“核心—邊緣”理論，將世界城市與新的國際分工直接聯(lián)系起來，提出了完整的“世界城市假說”。他認(rèn)為一個城市在世界城市體系中的位置，直接與它所掌握的全球經(jīng)濟權(quán)力有關(guān)。世界城市通常處于全球城市體系的最高層級，它通過集聚和擴散全球資本，來整合和控制全球生產(chǎn)和市場。薩森的“全球城市”概念也是基于等級體系視角對問題作了研討，但她更多強調(diào)了全球城市作為高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)最佳場所的意義，認(rèn)為只有那些有能力生產(chǎn)和出口金融產(chǎn)品以及高度專業(yè)化服務(wù)的城市才能成為國際城市。

二是基于橫向聯(lián)結(jié)關(guān)系，將不同層級的世界城市納入一個網(wǎng)絡(luò)體系中加以分析研究。21世紀(jì)以來，以泰勒教授為首的研究團隊(GaWC，全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò))基于動態(tài)視角討論了城市之間的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)特征，提出了“世界城市網(wǎng)絡(luò)”(World City Network)概念，認(rèn)為“世界城市網(wǎng)絡(luò)”是由樞紐層、節(jié)點層、次節(jié)點層城市相互聯(lián)結(jié)組成的城市網(wǎng)絡(luò)體系，世界城市是這一網(wǎng)絡(luò)體系中的“全球服務(wù)中心”。這一研究結(jié)論打破了以往單純從等級層次角度對世界城市體系的認(rèn)定，認(rèn)為城市之間是一種合作而非競爭關(guān)系，國際城市只是這個網(wǎng)絡(luò)體系的主體，國際城市網(wǎng)絡(luò)同時也是一個動態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，所有城市都有可能進(jìn)入國際城市網(wǎng)絡(luò)。

泰勒教授的研究團隊不僅從網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的角度強調(diào)了世界城市的結(jié)構(gòu)特征，也關(guān)注并研究了世界城市的等級關(guān)系。借助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與等級層次兩種視角的交叉，他們對世界城市網(wǎng)絡(luò)體系形成了更科學(xué)的認(rèn)識與描述，并對世界城市展開了跟蹤研究和分級排名。目前，GaWC的跟蹤研究及其提出的分級排名指標(biāo)，被視為最為科學(xué)的國際城市評價指標(biāo)體系。

西方學(xué)術(shù)界對國際城市的研究一直在不斷持續(xù)和深化。無論怎樣，西方學(xué)者透視問題的關(guān)注點在于國際城市本身。國際城市的特征和評價標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，在全球城市體系中哪些城市擁有國際城市的賦存特征和地位，這些城市是基于何種機制而成為具有國際影響力的節(jié)點城市，國際城市背后的發(fā)展依托及其與國際城市區(qū)域的關(guān)系是怎樣的，這些問題構(gòu)成了西方國際城市研究的主線。

(二)國內(nèi)研究

國內(nèi)城市國際化研究興起于20世紀(jì)90年代。研究初期，研究者通常將城市國際化與國際城市納入同一個分析框架來加以解釋。李立勛指出，城市國際化是一種發(fā)展過程,在國際化的發(fā)展過程中,一些城市逐漸成為了國際型的經(jīng)濟、社會、文化中心，這樣的城市我們稱其為國際城市[注]李立勛：《城市國際化與國際城市》，《城市問題》，1994年第4期。。張可云基于動態(tài)視角對城市國際化和國際城市作了界定，指出城市國際化不僅是一個結(jié)果，更是一個與國際城市逐步接軌的過程，是在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域更多地參與國際交流進(jìn)而與世界融為一體的過程[注]張可云等：《中國省會城市國際化水平比較研究》，《地域研究與開發(fā)》，2011年第4期。。于濤等人則進(jìn)一步對國際城市作了分層，認(rèn)為從動態(tài)的角度看，國際化城市是指處在國際化進(jìn)程中的城市，其中處在頂級和高級發(fā)展階段的主要是世界城市和全球城市，而國際性城市則處在國際化進(jìn)程中的中級和初級發(fā)展階段[注]于濤，徐素，楊欽宇：《國際化城市解讀：概念、理論與研究進(jìn)展》，《規(guī)劃師》，2011年第2期。。在此，于濤等人也是基于國際城市與城市國際化的關(guān)聯(lián)關(guān)系來對問題加以透視和說明的。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界這樣一種研究視角，與全球化背景下中國作為后發(fā)國家與占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢的西方老牌國際城市所處的關(guān)系模式有關(guān)。改革開放以后，國內(nèi)城市首先是以融入者的姿態(tài)面向外部世界和世界城市體系，這個過程也就是城市國際化的過程。對于國內(nèi)城市而言，所經(jīng)歷的是由城市國際化而進(jìn)入國際城市體系的過程，所以，研究的視角必然是基于城市國際化過程對國際城市的關(guān)注。

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對國際城市本身有了更多關(guān)注，形成了一些更加體系化的研究成果。衛(wèi)玲、戴江偉系統(tǒng)歸納了國際城市的內(nèi)涵與屬性，主要強調(diào)了三個方面：一是國際城市必須具有高度的開放性，尤其是國際要素要在城市發(fā)展中發(fā)揮主要作用；二是國際城市必須是杰出的現(xiàn)代化城市，主要強調(diào)了經(jīng)濟總量的影響力、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平、現(xiàn)代文明的擴散能力及其對周邊區(qū)域乃至國家進(jìn)步的作用等因素；三是國際城市必須具有跨國界的影響力，強調(diào)國際城市是國際性經(jīng)濟、文化資源集聚與釋放的空間節(jié)點，要在跨國界生產(chǎn)活動、貿(mào)易、文化傳播方面發(fā)揮樞紐作用。[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟帶背景下西安邁向國際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2015年第4期。屠啟宇等人跟蹤并分析了GaWC的世界城市排名，對世界城市的構(gòu)成和變動趨勢做了研究，尤其是結(jié)合中國國家戰(zhàn)略的布局，對國內(nèi)城市的國際化進(jìn)程與走向特征作了分析[注]屠啟宇，蘇寧，張劍濤：《國際城市發(fā)展報告》，《上海城市規(guī)劃》，2012年第3期。。這些分析同時也為我國城市國際化和國際城市建設(shè)的路徑選擇提供了重要借鑒。

三、城市國際化與城市現(xiàn)代化關(guān)系辨析

(一)基于理論進(jìn)程的考量

回顧城市國際化及國際城市的發(fā)展與理論過程，人們關(guān)于城市國際化的分析和研判，大都包含著對城市現(xiàn)代化的考量與要求，城市國際化與城市現(xiàn)代化彼此依存、互為支撐。

弗里德曼是西方學(xué)術(shù)界最早對世界城市這一命題進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者，他總結(jié)了世界城市的主要屬性特征，認(rèn)為世界城市應(yīng)該是全球經(jīng)濟體系的節(jié)點，是全球資本的匯聚地，世界城市應(yīng)該包括廣闊的城市化空間。在此，這些對世界城市屬性的描述，內(nèi)含了以現(xiàn)代經(jīng)濟要素結(jié)構(gòu)要求和認(rèn)定世界城市的指向，這也就表明，城市國際化必須以城市現(xiàn)代化為表征，同時又要以城市現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提。薩森對全球城市的描述，強調(diào)應(yīng)當(dāng)更加重視全球城市的生產(chǎn)者服務(wù)功能，她同時認(rèn)為全球城市是專業(yè)化服務(wù)的供給基地和金融創(chuàng)新產(chǎn)品和市場的生產(chǎn)基地，其主要特點就在于它是創(chuàng)造這些高水平商務(wù)服務(wù)的最高級生產(chǎn)場所。這里對全球城市的界定，著重強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織與服務(wù)的現(xiàn)代化，同時也隱含著對城市功能現(xiàn)代化的整體要求。

西方學(xué)者對國際城市評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，更是具體體現(xiàn)了對城市現(xiàn)代化的要求。由泰勒領(lǐng)導(dǎo)的GaWC對國際城市的分級排名，主要基于對生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和非政府組織等不同主體的分析來展開，大型公司或機構(gòu)總部及其分支機構(gòu)的分布，國際機場、大型港口、交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，外來投資和移民的規(guī)模以及相應(yīng)的國際文化社區(qū)及其他服務(wù)配套情況，文化機構(gòu)(博物館和大學(xué))、有影響力且著眼全球的媒體分布水平等，都是對國際城市跟蹤研究和分級排名的重要依據(jù)，這些指標(biāo)同時也是反映城市現(xiàn)代化的因素，體現(xiàn)了城市國際化對城市現(xiàn)代化的要求。聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會制定的評價指標(biāo)體系，強調(diào)了國際城市的五大特征，其涉及的17項指標(biāo)綜合，主要就是考量城市在經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境、生活質(zhì)量等方面的國際化程度，這些指標(biāo)同時也是對城市現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。[注]汪歡歡，蘭蓓：《中西部城市提升國際化水平路徑研究——基于指標(biāo)體系構(gòu)建與比較分析視角》，《宏觀經(jīng)濟研究》，2012年第12期。

西方國家不僅將世界城市評價指標(biāo)體系作為衡量和判定世界城市的重要依據(jù)，而且也在考慮將此作為規(guī)劃和推進(jìn)世界城市建設(shè)的指標(biāo)導(dǎo)向?；谶@樣的設(shè)計意圖，他們對世界城市的認(rèn)定和規(guī)劃，更是包含了對城市現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定。悉尼于2006年制定了2031年遠(yuǎn)景規(guī)劃《城市中的城市》,明確提出悉尼的城市定位即為全球城市,其中包含了經(jīng)濟與就業(yè)、國際走廊、住房、交通、環(huán)境與能源、公共空間以及政府執(zhí)行力等7個主要方面。顯然，這些指標(biāo)規(guī)劃都包含著對城市現(xiàn)代化的考量與要求。[注]屠啟宇：《世界城市指標(biāo)體系研究的路徑取向與方法拓展》，《上海經(jīng)濟研究》，2009年第6期。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界從一開始就關(guān)注了城市國際化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系。孫革認(rèn)為城市現(xiàn)代化與城市國際化密切相關(guān)，城市現(xiàn)代化構(gòu)成了城市走向國際化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，城市國際化則進(jìn)一步促進(jìn)了城市現(xiàn)代化[注]孫革：《我國城市現(xiàn)代化與國際化研究述評》，《北方論叢》，1996年第6期。。肖耀秋直接將國際城市的評價指標(biāo)分為“現(xiàn)代化質(zhì)量特征”和“國際化職能效應(yīng)特征”兩大類，認(rèn)為城市的現(xiàn)代化質(zhì)量特征和國際化職能效應(yīng)特征構(gòu)成了國際城市的基本評價標(biāo)準(zhǔn)[注]肖耀秋：《國際性城市評價體系研究》，《管理世界》，2002年第4期。。衛(wèi)玲、戴江偉對國際城市屬性與內(nèi)涵進(jìn)行表述，直接指出國際城市必須是杰出的現(xiàn)代化城市[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟帶背景下西安邁向國際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2015年第4期。。屠啟宇就后發(fā)城市建設(shè)世界城市的指標(biāo)體系作了研究，構(gòu)建了一個由目標(biāo)性指標(biāo)群和路徑性指標(biāo)群組成的指標(biāo)體系,該體系涵蓋了城市規(guī)模、控制力、溝通力、效率、創(chuàng)新、活力、公平、宜居和可持續(xù)等9個指標(biāo)組，這些指標(biāo)設(shè)計同時也是對城市現(xiàn)代化的全面要求[注]屠啟宇：《世界城市指標(biāo)體系研究的路徑取向與方法拓展》，《上海經(jīng)濟研究》，2009年第6期。。最近幾年，屠啟宇對國際城市發(fā)展趨勢作了跟蹤研究，認(rèn)為從全球范圍來看，世界城市的發(fā)展趨勢就是更注重從城市創(chuàng)新、城市治理、城市環(huán)境、城市宜居、城市空間利用等方面強化對高品質(zhì)現(xiàn)代城市的追求，這無疑是對城市國際化視域下城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的更現(xiàn)實的解釋。[注]屠啟宇：《國際城市 2.0 版的升級走向——2014 年國際城市發(fā)展趨勢》，《社會科學(xué)報》，2014年3月27日第2版。

(二)城市國際化與城市現(xiàn)代化關(guān)系辨析

綜合以上分析可以看出，城市國際化與城市現(xiàn)代化是一種彼此依存、互為支撐的關(guān)系。

一方面，城市現(xiàn)代化構(gòu)成了城市國際化的核心內(nèi)涵與內(nèi)在支撐。城市現(xiàn)代化水平不僅是衡量城市國際化的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且也是構(gòu)成城市國際化的基礎(chǔ)條件。任何城市要推進(jìn)國際化進(jìn)程，都必須以城市現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，同時，也需要借助城市現(xiàn)代化來對接國際化要求，形成作為國際化城市的內(nèi)在稟賦。城市現(xiàn)代化既構(gòu)成了城市國際化的核心內(nèi)涵，也是城市國際化深入展開的內(nèi)在支撐。

另一方面，城市國際化又是城市現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)和建設(shè)依據(jù)。城市國際化的意義就在于把城市置于全球城市網(wǎng)絡(luò)中，借助這個全新的網(wǎng)絡(luò)視角，透視城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的位置以及進(jìn)一步升級發(fā)展的方向和路徑，進(jìn)而在新一輪的國際分工和全球化進(jìn)程中分享相應(yīng)的發(fā)展權(quán)和發(fā)展成果，這些成果包括更加優(yōu)化的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易結(jié)構(gòu)、高端的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、優(yōu)良的城市管理與城市功能、更加開放包容的城市文化、更優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境等。這些終極成果也是城市現(xiàn)代化的價值追求與目標(biāo)指向，只有著眼于城市國際化的目標(biāo)框架并以此為引領(lǐng)，城市發(fā)展才能更加貼近現(xiàn)代化的前沿，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化與城市國際化的協(xié)同共進(jìn)。

四、城市國際化視域下的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：透視視角與目標(biāo)要求

(一)透視城市國際化及城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的三個基本視角

研究表明，城市國際化趨勢及其格局要求，是透視城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要視角和依據(jù)。具體來看，一個城市對于國際化的把握及其對城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的考慮，可立足三個視角予以展開：

1.立足城市國際化發(fā)生機制與發(fā)展格局的改變，對城市國際化總體趨勢做出把握，推進(jìn)與國際化最新趨勢相契合的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

過去一百多年，城市國際化的發(fā)生機制和國際城市的發(fā)展趨勢一直處在不斷變動中。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，國際化的發(fā)生機制不斷演化，從制造業(yè)的全球布局到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)再到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的全面鋪開，這些變動意味著全球化和國際分工內(nèi)涵的改變，并直接促成了國際城市的發(fā)生機制、發(fā)展模式以及整體發(fā)展格局的改變。一方面是更多城市依托在新經(jīng)濟領(lǐng)域的快速崛起獲得了參與國際分工的資格，從而融入國際城市網(wǎng)絡(luò)體系中；另一方面，基于城市國際化多元機制的形成，國際城市的關(guān)系格局和網(wǎng)絡(luò)體系也在發(fā)生變化，國際城市體系越來越多的呈現(xiàn)出泰勒所描述的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的特征。這些背景與趨勢特征，直接為新興國家和城市打開了融入國際城市體系的契機與空間。各地對城市國際化和建設(shè)國際城市的謀劃，必須對這些背景形勢有一個基本認(rèn)識，形成對城市國際化的總體把握，以此推進(jìn)與城市國際化最新趨勢相契合的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.立足國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，對城市國際化的外部環(huán)境和戰(zhàn)略選擇做出把握，推進(jìn)與之相契合的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

城市國際化與國際城市研究，一個極重要的方面是對國際城市發(fā)展依托的探討，其涉及的核心問題在于，國際城市究竟是依托單純的城市空間獲得了國際化的資本，還是需要依托一個區(qū)域乃至更大的國家地域空間來獲得發(fā)展支撐。西方部分學(xué)者主張應(yīng)該著眼于國際城市區(qū)域來考量國際城市的生態(tài)環(huán)境，霍爾認(rèn)為全球城市區(qū)域的擴展，在空間聯(lián)系上超越了城市本體，區(qū)域內(nèi)以世界城市為核心的城市節(jié)點相互之間的經(jīng)濟、文化、政治聯(lián)系較與其他地區(qū)的聯(lián)系更為緊密。[注]蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。武前波和寧越敏等人的研究表明，國際城市形成的主導(dǎo)力量來自地方生產(chǎn)系統(tǒng)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位與國家則屬于國際城市形成的外部環(huán)境。國際城市形成過程中，區(qū)位是決定一個城市能夠成為國際城市的稀缺條件，國家仍然是國際城市形成過程中不能忽略的重要因素，如國家的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策方針以及市場環(huán)境等都與之密切相關(guān)。[注]武前波，寧越敏：《國際城市理論分析與中國的國際城市建設(shè)》，《南京社會科學(xué)》，2008年第7期。顯然，考量城市國際化背景下的城市現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，必須立足國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局要求，對城市國際化的外部環(huán)境做出把握，推進(jìn)與之相適應(yīng)的城市國際化和城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.立足城市自身的賦存條件和國際化基礎(chǔ)，對城市國際化的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略實施做出個性化選擇，并對城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型做出相應(yīng)的部署安排

無論是弗里德曼等人從國際勞動分工的視角將世界城市看作是城市自身顯示出的突變性特征，還是以泰勒、斯科特等人強調(diào)應(yīng)該從世界城市網(wǎng)絡(luò)和全球城市區(qū)域的角度來理解國際城市的成因和發(fā)展過程，城市本身的賦存特征和國際化基礎(chǔ)條件，都是研究城市國際化的基本出發(fā)點，這同時也是考量國際化視域下城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)和背景。國內(nèi)許多城市對國際化戰(zhàn)略的選擇，都體現(xiàn)了這樣一種視角和選擇機制。青島市推進(jìn)城市國際化戰(zhàn)略，強調(diào)要在與亞太地區(qū)主要國際城市廣泛開展合作的基礎(chǔ)上，匯聚國際資本、技術(shù)、人才等要素，逐步提升國際影響力和現(xiàn)代化城市品質(zhì)，奠定東亞地區(qū)國際貿(mào)易中心城市建設(shè)基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)建設(shè)國際海洋名城的基本目標(biāo)。這里對城市國際化的目標(biāo)定位以及對現(xiàn)代城市品質(zhì)的追求，都是基于對城市自身的賦存條件和國際化基礎(chǔ)所做出的個性化選擇。[注]普華永道：《青島市實施國際城市戰(zhàn)略綜合發(fā)展愿景報告(2017/2050)》。

(二)城市國際化視域下的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：主要目標(biāo)與要求

城市現(xiàn)代化是城市發(fā)展的必然趨勢,它通常借助經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、社會管理、城市建設(shè)等主要領(lǐng)域的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型來完成。基于城市國際化進(jìn)程的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有其特定的內(nèi)涵與要求，具體來說，可著重從以下幾個方面做出把握:

1.推進(jìn)城市經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

要把握國際城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型方面的新趨勢和新要求，從城市的資源稟賦和國際化要求出發(fā)，推進(jìn)城市經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，主要包括：要構(gòu)建更加符合對外開放與合作的產(chǎn)業(yè)體系和貿(mào)易體系，重點推進(jìn)金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、總部經(jīng)濟、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)的培育與壯大，建設(shè)開放型經(jīng)濟體系，提升參與國際分工、對接經(jīng)濟全球化的能力與績效；要加大力度優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu)，提升城市的要素集聚能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以此在全球城市體系中形成與新理念、新技術(shù)、新經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式的對接能力；要深刻把握以創(chuàng)新為主導(dǎo)的國際城市發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要引擎作用，推動城市經(jīng)濟體系實現(xiàn)向信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的跨越轉(zhuǎn)型。

2.推進(jìn)城市功能環(huán)境的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

要立足城市國際化的功能要求，加快提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，形成可與國際接軌的現(xiàn)代城市功能環(huán)境，主要包括：要不斷升級城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，在交通、居住、生活消費、休閑娛樂等方面打造更符合國際規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；要全力建設(shè)符合國際化要求的城市公共服務(wù)體系，在教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等方面全面對接城市國際化要求，形成與之相配套的公共服務(wù)體系；要以綠色生態(tài)理念為引導(dǎo)，推進(jìn)城市環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以自然生態(tài)更加優(yōu)化、人文環(huán)境更加友好的城市環(huán)境，對接城市國際化要求。

3.推進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

首先，要確立全新的城市治理理念。要全面認(rèn)識政府、社會及市民個體對于城市治理的意義，充分認(rèn)識城市治理機制的多向度作用特征，堅持以人為本的城市治理宗旨，為城市治理轉(zhuǎn)型奠定理念基礎(chǔ)。其次，要對城市治理的多元共治系統(tǒng)做出探索。一方面，要加快政府治理轉(zhuǎn)型，不斷推動體制機制創(chuàng)新和法律法規(guī)建設(shè)，以更加科學(xué)、公開、公正的政府治理，建立更優(yōu)良的城市營商環(huán)境；另一方面，要注重引導(dǎo)、鼓勵和支持各個社會階層參與城市治理，逐步建立和形成政府治理與社會自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動機制。再次，要推進(jìn)治理方式的法治化和智能化。一方面要注重從法治化入手，通過健全法治框架提升城市治理的現(xiàn)代化水平；另一方面，面對智能時代的來臨，積極推進(jìn)城市治理的信息化和智能化轉(zhuǎn)型，以此回應(yīng)城市國際化對城市治理現(xiàn)代化的要求。

4.推進(jìn)城市空間利用的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

以往的城市空間利用通常與傳統(tǒng)的城市功能要求相契合，較少考慮城市國際化的內(nèi)在要求。而從城市國際化的趨勢要求來看，國際城市作為地方生產(chǎn)系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)布局除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)之外，還包括高技術(shù)、創(chuàng)意、金融等生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)。不僅如此，國際城市作為現(xiàn)代服務(wù)供給系統(tǒng)，還需要在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和公共服務(wù)配套方面滿足相應(yīng)的設(shè)置要求。這些因素都構(gòu)成了城市國際化對城市空間利用的特定要求，使城市空間利用的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有了特定的內(nèi)涵與意義。為此，一方面要積極應(yīng)對城市國際化要求，圍繞中心城市空間加快布局新的經(jīng)濟增長點和現(xiàn)代服務(wù)體系，努力按照“作為高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)最佳場所”的方向推進(jìn)空間利用的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；另一方面，要立足國際城市區(qū)域空間，加快跨區(qū)域的融合發(fā)展，借助國際城市區(qū)域空間利用的優(yōu)化，擴展國際城市的發(fā)展空間，提升其作為國際城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的控制力和作用效應(yīng)。