譚 寧

（南寧淥廣林業(yè)科技有限公司，廣西 南寧 530001）

2007年，廣西壯族自治區(qū)（簡稱廣西）設(shè)立了林業(yè)制度改革試點。2009年，廣西多數(shù)地區(qū)都開展林業(yè)改革，完成的確權(quán)面積是4 678 000 hm2。2010年，廣西完成的確權(quán)面積為12 267000萬hm2，發(fā)放林權(quán)證的面積是10133000萬hm2。2011年，廣西完成的確權(quán)面積是13 267 000萬hm2。

1 林業(yè)制度改革后林業(yè)資源管理存在的問題

1.1 林業(yè)資源管理體制不完善

林業(yè)制度改革后林業(yè)資源管理中存在體制不夠完善的問題，所以，管理機制的應(yīng)用存在不夠靈活的問題，監(jiān)督管理也不到位。一些基層的林業(yè)部門沒有編制，還存在執(zhí)法不嚴的問題，這些都是由于監(jiān)督管理體制不夠健全導(dǎo)致的結(jié)果。林業(yè)執(zhí)法部門的人員不足，就必然會影響工作質(zhì)量。雖然林業(yè)部門也會開展具體活動，定期培訓，而且對森林資源實施管理，但是并沒有從形勢發(fā)展的角度出發(fā)改革林業(yè)資源管理體制［1］。

1.2 公益林沒有與經(jīng)營建立關(guān)聯(lián)

公益林沒有與經(jīng)營建立關(guān)聯(lián)，林農(nóng)對此缺乏積極性。廣西有著豐富的環(huán)境資源，生態(tài)多樣化、復(fù)雜化，野生動物和植物多種多樣。這些資源受到人為因素的影響，導(dǎo)致林地面積越來越小。公益林受到保護，使得林農(nóng)產(chǎn)生了非常大的依賴性，這就需要加大公益林的保護力度［2］。

廣西改革林業(yè)制度之后，商品林的管理趨于成熟，林農(nóng)的收益越來越高。在廣西所種植的樹木中，占有比例最高的是桉樹、馬尾松，杉木的占有量也非常大。這三個樹種每年均可獲得可觀的收入。廣西對公益林的管理，已落實到林農(nóng)主體，他們對公益林的經(jīng)營管理需要承擔責任，但是當商品林的經(jīng)營成本大幅度降低之后，就需要國家每年定期撥付一定的資金。廣西集體林區(qū)每年的補助很低，為225元/hm2。與商業(yè)林相比較，存在很大的差異，這就很難激發(fā)農(nóng)民的積極性，對公益林建設(shè)產(chǎn)生不良影響［3］。

1.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完善

在廣西的集體林區(qū)，大部分是桉樹、杉木和馬尾松，這些樹木的生產(chǎn)速度快。種植這三種樹木可以獲得客觀的經(jīng)濟效益，對廣西的林業(yè)流轉(zhuǎn)也可以起到一定的促進作用。

廣西在2011年完成了林業(yè)制度改革后，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場活躍起來。2012年，林地流轉(zhuǎn)的面積擴大，達到了286 600 hm2，占廣西林業(yè)土地面積的0.25%［4］。

目前，廣西在集體林地流轉(zhuǎn)的過程中，沒有審查林權(quán)流轉(zhuǎn)，也沒有對這些信息進行備案。在公開招標中，對于土地流轉(zhuǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)都沒有詳細規(guī)定，也沒有組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，采用公平公正的方法進行科學評估，也沒有采用公平公正的流轉(zhuǎn)方案，使得交易缺乏公平性。通常在集體林地流轉(zhuǎn)中采用主觀意識估價的方法，存在隨意性與盲目性，甚至還可以討價還價。信息失真導(dǎo)致林農(nóng)由于信息不暢而長期處于弱勢，林農(nóng)在林權(quán)交易中的利益受到損害。林農(nóng)沒有在公平的環(huán)境中享受權(quán)益，就會導(dǎo)致利益受損，雖然有相關(guān)的法律支持，也無法有效保護林農(nóng)的權(quán)益［5］。

2 林業(yè)制度改革后林業(yè)資源管理問題的有效解決策略

2.1 林業(yè)部門要強化自身建設(shè)工作

林業(yè)部門要強化自身建設(shè)工作，提高森林資源的管理水平。這就需要明確自身的管理責任，通過改善生態(tài)環(huán)境，推進社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。林業(yè)部門要認真履行自身的管理職責，保護好森林資源，制訂森林資源保護的目標責任制，并落實到管理工作中，同時要制定追求責任的管理制度［6］。

同時，林業(yè)部門要增加資金投入。在林業(yè)部門的建設(shè)中，要將資金投入造林綠化、資源保護、森林防火以及科學技術(shù)的推廣中，將財政撥款作為工作經(jīng)費，對于林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要加大扶持力度，如供電設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施等，改善林業(yè)職工的生活條件，使得林業(yè)保護管理工作適應(yīng)新的發(fā)展形勢。

林業(yè)部門要注重人才培訓工作，構(gòu)建創(chuàng)新人才培訓機制是非常必要的。通過培訓可以提高林業(yè)管理人員的素質(zhì)，認真履行監(jiān)督職能，發(fā)揮培訓的指導(dǎo)作用和宣傳作用，培養(yǎng)出一批具有責任心且廉潔的人承擔工作，促進林業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 進一步完善公益林管理經(jīng)營機制

隨著林業(yè)制度改革力度的加大，廣西森林資源保護管理中所存在的各種矛盾也暴露出來。廣西商品林主要種植桉樹、馬尾松等，與公益林的經(jīng)濟效益之間存在明顯的差距。為了完善森林資源的管理經(jīng)營機制，就需要建立起森林生態(tài)效益補償機制，并進一步健全。基于相關(guān)的政策，從多個渠道籌集資金，可以對生態(tài)公益林發(fā)揮資金補償?shù)淖饔谩?/p>

探索公益林的多種經(jīng)營機制，可以確保公益林不會被破壞，林農(nóng)采用林下種植的方法可以獲得一定的經(jīng)濟效益。公益林可以在獲得補助之外通過多種經(jīng)營的方式，增加公益林的生態(tài)效益，還可以獲得更高的經(jīng)濟利益，對林農(nóng)管理公益林起到促進作用。

創(chuàng)新林業(yè)管理機制，可以采用多種管理形式相結(jié)合的方法，實現(xiàn)對公益林的管理動態(tài)化，使得公益林獲得良好的生態(tài)效益。

2.3 進一步建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系

林業(yè)制度改革后，林權(quán)的流轉(zhuǎn)經(jīng)營越來越受重視。在現(xiàn)代的林業(yè)發(fā)展中，就要從廣西的發(fā)展實際出發(fā)，出臺林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓森林資源按照有關(guān)的規(guī)定流轉(zhuǎn)。通過林業(yè)調(diào)查獲得信息，對森林資源進行資產(chǎn)評估，與林業(yè)制度改革相配套，還要構(gòu)建森林資源資產(chǎn)評估體系。目前廣西還沒有森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量有所增加，就必然會對林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。信息時代，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建廣西林權(quán)交易平臺，對林權(quán)流轉(zhuǎn)實施監(jiān)督管理，提高交易的公平性，保證林農(nóng)的權(quán)益。

3 結(jié)語

廣西實施集體林權(quán)制度改革后，在森林資源管理中存在的一些問題顯露出來，經(jīng)過多年的努力之后，廣西林業(yè)制度改革工作已符合國家規(guī)定的標準，并獲得了驗收，廣西林業(yè)制度改革任務(wù)已經(jīng)完成。