王曙月

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121002）

2017年，錦州醫(yī)科大學(xué)在成功更名之后，為了集全員智慧于一體，找出更加適合學(xué)校的發(fā)展之路，學(xué)校黨委在全校范圍內(nèi)開展《錦州醫(yī)科大學(xué)發(fā)展大討論》，這是一項全員參與把脈、集體會診謀事的創(chuàng)新型舉措，是體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校事業(yè)發(fā)展高度負責的強烈責任意識和為每位錦州醫(yī)大人搭建未來平臺廣開言路、海納百川的寬廣胸襟。身為一名財務(wù)管理者，經(jīng)歷了錦州醫(yī)大歷史的變遷，對錦州醫(yī)大有著深厚的情感，更愿意為錦州醫(yī)大的發(fā)展貢獻自己的綿薄之力。通過深入思考，個人感覺這次發(fā)展大討論既要有理論高度、要立足于學(xué)校未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展思路，又要對現(xiàn)行各項工作進行梳理，找出問題所在，打通阻礙發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，使學(xué)校盡快步入發(fā)展快車道。因此，本人通過對專項資金管理進行深入探考，提出自我之拙見，希望對全校發(fā)展有益。

一、選擇專項資金進行探考的成因

專項資金指由政府相關(guān)部門和學(xué)校年度安排下達的除基本支出以外的具有指定項目和用途的專用資金。主要包括基本建設(shè)經(jīng)費、大型修繕和購置經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、教學(xué)改革經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費、人才引進經(jīng)費、后勤維修改造專項經(jīng)費以及其他具有專門用途及專項目標的項目經(jīng)費。資金來源包括上級撥付和學(xué)校自籌，專項資金具有以下重要特點：

一是專項資金的用途多。從專項資金含義、使用方向看，涉及學(xué)校發(fā)展和運行的方方面面、各個領(lǐng)域、各個角落。二是專項資金占比較大。近年來學(xué)校加快發(fā)展的速度和步伐，因此，每年對專項資金的投入比例較大。2015-2017年專項資金支出占學(xué)?？傊С霰壤謩e為39.89%、40.56%、28%。三是專項資金使用范圍廣。近年來學(xué)校校內(nèi)、外安排的專項資金主要包括內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)專項資金、科技大平臺專項資金、中央支持地方專項資金以及教學(xué)、科研、人才引進、設(shè)備購置、建設(shè)維修、部門零星專項等涉及部門多達30多個，學(xué)校部門覆蓋率達到63%。四是上級管理部門對專項資金管理要求嚴格。遼寧省經(jīng)濟現(xiàn)狀導(dǎo)致?lián)芨顿Y金少且要求嚴格。特別是對高校實行綜合績效考核并把考核結(jié)果作為撥款的主要參考依據(jù)，使得資金使用率和完成率等相關(guān)指標顯得更加重要。綜上所述，可見專項資金對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，加強專項資金管理已成為資金管理的重中之重。

二、專項資金執(zhí)行過程中存在的主要問題

正因為專項資金在學(xué)校發(fā)展中的重要作用，學(xué)校黨委一直以來高度重視專項資金管理，采取了多種措施加強管理：如制定制度、強化項目論證、督促執(zhí)行等等，最大限度的發(fā)揮專項資金使用效率。盡管如此我們學(xué)校在專項資金管理上依然有諸多問題需要重視和解決，這也是目前困擾很多高校的問題。

1.項目論證與其他相關(guān)因素重視程度不均衡?，F(xiàn)在各系統(tǒng)都加強了專項項目可行性的論證，但往往注重是否應(yīng)該立項及立項的重要性和迫切性，卻忽視該項目詳細的預(yù)算、購置項目的技術(shù)參數(shù)、進口項目的必要手續(xù)、招標采購的方式確定、項目配套的場地、水、電等配套設(shè)施的支持程度等綜合性的論證，而這些環(huán)節(jié)卻恰恰制約或影響項目的順利實施和進展。如：立項之后才編制預(yù)算、立項之后沒有場地、立項之后水電配套不能支持、立項之后再確定技術(shù)參數(shù)等問題都會延遲執(zhí)行時間或使有些項目不得不叫停等，從而導(dǎo)致項目鏈條中需求方（立項部門） 得不到使用，資金支付方（財務(wù)處）不能實現(xiàn)支出，績效考核預(yù)算完成率指標低。制約了事業(yè)發(fā)展也可能被財政部門抽回資金。

2.項目執(zhí)行鏈條上各部門信息溝通不能及時分享。專項資金的執(zhí)行需要項目論證、立項、審批、報標、招標、簽訂合同、采購、驗收、付款等由多個部門負責的多個實施程序。每個部門都能積極發(fā)揮各自的職責努力工作，但相互之間不能及時獲取有效信息，各個部門和步驟之間還不能達到無縫連接，沒有形成集中的合力，往往是1+1＜2的效果。

3.大額投入專項資金缺乏反饋制度。對于重點項目、重大投資項目投入完成后的效果、效益、成效及實施過程中存在的難點和問題沒有相應(yīng)的反饋。導(dǎo)致有問題不能及時解決，投入的項目效益如何并沒有考量和評價，為項目后續(xù)的管理帶來不確定性。

三、專項資金管理中存在的問題

1.影響學(xué)校的發(fā)展。專項資金涉及學(xué)校發(fā)展的方方面面，涵蓋各個領(lǐng)域，如果專項資金遲遲不能執(zhí)行，錢沒有用在刀刃上，這樣很容易造成多項事業(yè)止步不前，嚴重影響到教學(xué)、科研、學(xué)科等各個重要領(lǐng)域的發(fā)展。

2.影響學(xué)校和預(yù)算部門、項目負責人的關(guān)系。能夠申請到專項資金并不容易，項目負責人和歸口部門都付出了辛勤的勞動和努力，如果不能及時執(zhí)行，容易讓項目負責人和相關(guān)部門產(chǎn)生負面情緒，對學(xué)校執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑，無形中損傷了項目負責人的工作積極性。

3.影響資金使用效率的發(fā)揮。學(xué)校資金有限，所以項目的安排肯定會以收定支，必然有所為有所不為，因此立項但不及時實施，既影響了其他方面的發(fā)展又不能及時發(fā)揮資金的效率和效益。

4.影響學(xué)校在上級主管部門的形象和地位。今年省教育廳對高校實行綜合績效考核，考核的結(jié)果直接影響經(jīng)費的撥付，而且省財政廳已經(jīng)高度重視各個高校對于專項資金的把控和執(zhí)行，如果不及時執(zhí)行專項，面臨著專項資金撥款減少及收回的風(fēng)險，必然使上級管理部門對學(xué)校的管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

四、針對專項資金管理的建議和對策

針對專項資金管理存在的諸多問題提出如下拙見：

1.強化項目的綜合可行性，綜合各個方面的因素對項目的可行性進行論證。所謂強化綜合可行性就是充分考慮項目實施必須的詳細預(yù)算、場地、技術(shù)指標、進口設(shè)備手續(xù)、參數(shù)、場地、水電等配套、安全設(shè)施等全方面一并考慮。力爭把影響項目進度的因素提前考慮，在時間上前移，做好提前工作，達到萬事俱備，一旦立項馬上進入實施階段，最大限度的縮短項目執(zhí)行時間。

2.成立學(xué)校專項項目管理委員會。該委員會的主要職責是：第一，負責保證專項預(yù)算在提交校長辦公會之前做好充分有效的論證，對各系統(tǒng)上報的專項項目進行實地考察，對各系統(tǒng)論證的項目的綜合可行性進行綜合評估，根據(jù)項目的重要程度建立專項項目庫，根據(jù)年度資金情況進行排序，拿出提交辦公會的專項項目立項草案。強化前期工作確立項目完成的具體時間，核實項目負責人對項目進行論證的過程等一系列前期工作，確保項目預(yù)算的科學(xué)性、有效性。第二，負責督導(dǎo)專項項目的實施，確定項目實施鏈條上的各部門執(zhí)行時間，定期聽取執(zhí)行進度及解決存在的問題，開展督促和檢查。第三，檢查大額項目或重點項目的建設(shè)情況，制定績效考核辦法，檢查績效考核情況，促進資金使用的效率。第四，定期向校長辦公會匯報相關(guān)情況，增加委員會的行政效力和權(quán)威性。

3.發(fā)揮財務(wù)處在專項資金執(zhí)行過程中的控制作用。充分發(fā)揮財務(wù)核算中的信息及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)的作用，把握財務(wù)政策及時調(diào)控項目走向，引領(lǐng)項目資金并及時干預(yù)和供給，充分發(fā)揮財務(wù)的管理作用。對所有的專項資金實行項目管理，加強專項資金的內(nèi)部監(jiān)督，強化內(nèi)部控制，促進資金分配的進一步合理和優(yōu)化，最大限度的發(fā)揮資金的使用效率。

[1]許林．公平視角下我國民族高等教育財政投入研究[D]．武漢：華中科技大學(xué)，2012：12．

[2]劉承波．國家教育專項資金管理研究[J]．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013，（36）：10．