【信訪工作概況】2017年，全省信訪形勢呈總量下降、秩序平穩(wěn)態(tài)勢，信訪總量同比下降21.9%，省信訪局受理網(wǎng)上信訪同比上升54.8%，占來省信訪總量的50.1%，實現(xiàn)訪降網(wǎng)升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全年信訪主要指標(biāo)好于以往、好于預(yù)期。從7月1日開始，在全省部署開展以大排查、大接訪、大化解、大督查為主要內(nèi)容的“百日攻堅”行動，著力減少信訪存量、控制矛盾增量、穩(wěn)住上行變量。全省信訪系統(tǒng)共排查問題30441件，化解20594件，化解率67.7%，其中“三跨三分離”信訪事項化解穩(wěn)定率89%。推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部共接待9574批次、30572人次，當(dāng)場解決4953件信訪事項，有效促進(jìn)一大批復(fù)雜疑難信訪問題徹底解決，從源頭上減少和預(yù)防信訪矛盾的發(fā)生。年內(nèi)，完成黨的十九大、國家公祭日、江蘇發(fā)展大會等重大活動信訪保障任務(wù)。省信訪局在廈門金磚會晤信訪工作中立集體三等功1次，獲“一帶一路”高峰論壇安保貢獻(xiàn)突出集體。所有重大活動沒有發(fā)生大規(guī)模群體性上訪和聚集，沒有發(fā)生極端惡性事件，沒有發(fā)生因信訪問題引發(fā)的負(fù)面炒作。

【信訪工作機制創(chuàng)新】重點工作項目化管理 堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，年初排出信訪工作信息化建設(shè)、信訪積案攻堅化解、進(jìn)京越級訪專項整治等10項重點工作，實行項目化管理、團隊作戰(zhàn)，通過清單化分工，每個項目都有時間表、路線圖、任務(wù)書，實現(xiàn)工作有目標(biāo)、階段有重點、過程有督查、結(jié)果有考核。

分析研判機制 省信訪局堅持每月聯(lián)合省有關(guān)部門，依托信訪大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行分析研判，形成有情況、有問題、有預(yù)測、有建議的專報，為省委、省政府決策提供參考。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，有關(guān)部門超前做好工作，有效預(yù)防和化解一批信訪突出問題。各市縣堅持關(guān)口前移，發(fā)揮信訪部門作為民情民意“直通車”優(yōu)勢，從源頭減少信訪矛盾，促進(jìn)全省信訪穩(wěn)定。

部門聯(lián)動機制 發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，省信訪局與省紀(jì)委、省委政法委、省公安廳、省財政廳等對接，對檢舉揭發(fā)、涉法涉訴、信訪救助等問題，打造共治平臺和機制，推動問題解決。與公安、鐵路等部門建立警信聯(lián)動、路地聯(lián)勤聯(lián)動機制，切實避免因信訪問題引發(fā)危害社會秩序問題。

法治信訪機制 省信訪局聘請律師事務(wù)所擔(dān)任省信訪局法律顧問，定期接待來訪群眾，為信訪群眾講法明理、解疑釋惑，引導(dǎo)信訪群眾依法維護自身合法權(quán)益。為信訪部門提供法律咨詢和服務(wù)，普及法律知識，提升信訪工作法治化水平。

信訪問題多元化解機制 組織和動員社會力量參與信訪事項化解，印發(fā)省信訪局、省司法廳《關(guān)于切實加強“訪調(diào)對接”工作的意見》，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，探索律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)、專業(yè)社會服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問題解決。省信訪局建立處理信訪疑難復(fù)雜問題專家?guī)?，參與信訪突出問題和重大疑難信訪積案的協(xié)調(diào)化解督查，發(fā)揮專家的中立性、權(quán)威性和影響力，有效推進(jìn)矛盾化解。

【信訪工作制度改革】信訪工作信息化建設(shè) 推動“陽光信訪”系統(tǒng)升級換代，結(jié)合工作需要增強系統(tǒng)功能，實現(xiàn)省市兩級平臺完全統(tǒng)一，各項業(yè)務(wù)功能更加優(yōu)化簡化，既滿足工作需要，又考慮基層實際，全面提升工作效率。研究建立信訪大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，制訂階段性計劃。健全完善網(wǎng)上信訪受理平臺，穩(wěn)步推進(jìn)國家信訪局視頻信訪系統(tǒng)江蘇省平臺建設(shè)工作，建成聯(lián)通全省的視頻信訪系統(tǒng)，信訪工作信息化水平明顯提升。

依法逐級走訪工作 全面推行依法逐級走訪權(quán)益保障卡制度，要求各地各部門向初次走訪的信訪人發(fā)放權(quán)益保障卡，并在卡上記錄信訪事項受理辦理情況，信訪人持卡逐級走訪，倒逼責(zé)任部門依法規(guī)范履職，倒逼信訪人依法有序信訪，實現(xiàn)信訪工作、信訪行為“雙向規(guī)范”。全省年發(fā)卡1.9萬余件，越級上訪率不到2%，有效推動信訪秩序持續(xù)平穩(wěn)向好。

依法分類處理制度 省信訪局、省法制辦聯(lián)合指導(dǎo)各地各部門制定通過法定途徑處理信訪事項清單，出臺《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，全省依法分類處理信訪訴求機制初步建立。持續(xù)推進(jìn)訴訪分離和依法分類處理信訪訴求工作，對群眾信訪事項依法進(jìn)行分類分流處理，讓群眾反映問題找對門，維護權(quán)益走順路。

【信訪積案化解】不間斷、多層次信訪積案攻堅 年初，對涉及全省層面的重大信訪事項，通過省委常委會由省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動解決；對區(qū)域性疑難復(fù)雜事項，開展“百縣千案”活動，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)包案化解，要求設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每半年、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每季度包1件積案；對“三跨三分離”事項，由各級信訪部門牽頭會辦；對跨省信訪事項，省信訪局與10多個省份建立協(xié)作化解機制。7月，開展信訪“百日攻堅”，對信訪積案進(jìn)行大起底大化解，動員各方力量化解一批久拖不決的信訪積案。第三季度，在全省集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，防止各類不穩(wěn)定因素反彈回潮。

規(guī)范化、常態(tài)化積案化解機制 在總結(jié)近年來信訪積案化解工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，建立健全全省信訪積案化解工作長效機制。制定《江蘇省常態(tài)化信訪積案化解工作辦理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，要求積案化解工作全程依托信訪信息系統(tǒng)辦理，做到認(rèn)定恰當(dāng)、標(biāo)識準(zhǔn)確、程序完整、要件齊全、實體合理、結(jié)案合規(guī)、審核嚴(yán)謹(jǐn)。建立積案化解工作“日監(jiān)測、周調(diào)度、月通報”機制，省信訪局明確專門部門每天常態(tài)化監(jiān)測網(wǎng)上全省積案標(biāo)識交辦與辦理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決；每周召開一次碰頭會，分析研判面上工作形勢，有針對性地做好工作指導(dǎo)；每月統(tǒng)計分析一次面上工作情況，發(fā)一次書面通報，既肯定成績，也指出不足。

【信訪服務(wù)】信訪渠道拓展 順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”大趨勢，全面推行手機信訪、微信信訪，啟用網(wǎng)上信訪事項自動回復(fù)功能，凡受理的初次網(wǎng)上來信，系統(tǒng)均自動發(fā)送手機短信，在3個環(huán)節(jié)第一時間告知受理情況、辦理情況和提醒查看辦理結(jié)果，為群眾提供更加人性化的便民為民服務(wù)，受到群眾好評，信訪結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，網(wǎng)上信訪占比不斷提高，群眾走訪明顯下降。

“群眾滿意文明窗口”創(chuàng)建 用項目化推動和提升“群眾滿意文明窗口”創(chuàng)建活動。信訪場所既注重硬件建設(shè)，更注重軟件建設(shè)，真正把來訪群眾當(dāng)家人，“一張笑臉、一句問候、一杯熱茶”，“雨天有傘用、眼花有眼鏡、急病有藥用、椅子有棉墊”，以優(yōu)美的環(huán)境、規(guī)范的行為、文明的舉止、細(xì)致入微的服務(wù)讓來訪群眾感受到關(guān)心、感受到溫暖，把群眾上訪的過程變成用心交流、傾聽傾訴的過程，減少怨氣、舒緩矛盾，群眾滿意度明顯提高。

初信初訪提質(zhì)增效工程 結(jié)合信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，在全省信訪系統(tǒng)組織開展初信初訪提質(zhì)增效工程。對縣（市、區(qū)）信訪干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提升基層干部解決信訪問題能力和水平。對照國家局要求，細(xì)化業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化工作流程，提升信訪事項受理辦理程序的科學(xué)性、規(guī)范性。加強督查督辦，落實首接首辦責(zé)任制，提升辦理工作的質(zhì)量和效率。把大多數(shù)信訪問題解決在初始階段，有效夯實信訪工作基層基礎(chǔ)。

【信訪工作責(zé)任落實】開展“責(zé)任落實年”活動，形成有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的正確工作導(dǎo)向。下發(fā)《江蘇省信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》。省市縣鄉(xiāng)四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)首次層層簽訂信訪工作責(zé)任書。通過領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解疑難復(fù)雜信訪問題，建立健全信訪事項統(tǒng)籌督查和實地督查制度，改進(jìn)信訪工作考核，開展“三無”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動等方式，層層落實信訪工作責(zé)任。各級信訪部門經(jīng)常性采取通報、約談、重點管理等形式傳遞工作責(zé)任和壓力。對因決策不當(dāng)、不作為、亂作為，引發(fā)信訪問題或者造成矛盾激化的，嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)到位。建立健全失職失責(zé)典型問題通報制度，對追責(zé)問責(zé)情況公開通報。

（省信訪局）