江蘇省農業(yè)機械管理局行業(yè)發(fā)展處

根據農財兩部《2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》、全國農機購置補貼工作座談會等相關會議精神，圍繞全省農機化“一項行動兩大工程”工作目標，4月27日省農機局會同省財政廳出臺公布了《2018—2020年江蘇省農業(yè)機械購置補貼實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。實施好新三年周期的農機購置補貼政策，要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞江蘇省農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，推進農業(yè)供給側結構性改革，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策效能，提升購機者的獲得感。現就全省農機購置補貼政策調整情況、重點工作事項、農機新產品和植保無人機補貼試點工作，作如下說明。

1 2018年全省農機購置補貼政策調整情況

實施農機購置補貼政策是當前農機化管理部門實施惠農政策的一項重要工作，面廣、線長，涉及對象眾多，要深入貫徹落實“放管服”改革精神，把不斷提升政策實施滿意度作為不懈努力的目標。堅持補短板、強弱項、去痛點、優(yōu)服務；堅持綠色、節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新導向，突出精細管理；堅持“品目管理、自主購機、先購后補、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡”的操作方式；堅持“用好用足惠農資金，提升農民獲得感”的政策實施目標，全力以赴破解政策實施中的新問題，樹立農機化管理工作的良好形象。

1.1 補貼對象全覆蓋農業(yè)經營主體

《辦法》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎上，在三個方面做了進一步明確。一是針對基層反映“直接從事農業(yè)生產”認定依據不足、相關部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為“從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織”。二是明確農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織，第一次明確把農業(yè)企業(yè)列入補貼對象。三是明確對跨地區(qū)承包經營的補貼對象，購機者可自主向戶籍所在地、注冊登記地、農業(yè)生產經營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機主管部門提出補貼資金申領事項，但必須有合法證明，具體實施辦法由各地在縣級方案中明確，并結合實際操作。

1.2 補貼資金使用實現全過程管控

農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及農機報廢更新補貼等方面。鼓勵積極開展農機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的燃煤熱風爐等老舊農機裝備；鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。我省繼續(xù)對補貼品目范圍內的機具實行敞開補貼，更加強化資金監(jiān)管。一是資金分配立足與需求匹配。綜合考慮各地上報的購機需求、主要農作物播種面積、上年補貼資金使用量、績效管理、違規(guī)處理和財政預算安排等情況，按因素法分配下達各縣（市區(qū)）補貼資金規(guī)模，對資金結轉量大的地區(qū)不安排或少安排資金。二是加大資金調度力度。明確了可對省域內資金余缺進行動態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。年度內安排的補貼資金有缺口的，可由縣級財政先行墊付，下年度省予以結算。三是明確補貼申領有效期原則上當年有效，穩(wěn)定購機者補貼申領預期；補貼機具銷售機打發(fā)票日期在當年11月30日之前的，可以辦理當年的補貼申請。四是明確要求地方財政增加資金投入，并保證補貼工作實施必要的組織管理經費。需要特別指出：按照財政部印發(fā)的《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》的規(guī)定，農機購置補貼為對農民的直接補貼政策，屬于約束性任務，實行?？顚Ｓ茫胤讲坏媒y(tǒng)籌使用。

1.3 補貼機具品目和分檔調整全范圍優(yōu)化

省級以上的補貼機具必須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書（農業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

據此要求，我省以2017年補貼范圍為基礎，對2018年補貼機具品目進行調整優(yōu)化，加大“一項工程兩項行動”所需機具有效供給，在確保糧食生產所需機具外，重點增加了“機器換人”、農業(yè)廢棄物資源化利用的機具裝備，注重選擇綠色機具、高端產品、智能裝備，逐步解決精準化、智能化機具供給不足的問題。一是增加機具品目。按新的農機分類標準，2017年全省補貼農機具有51個品目。2018年調出6個品目，調進11個新品目，共56個品目。調出的6個品目為：樹木修剪機、秸稈切碎拋撒裝置、機動噴霧機、挖坑機、茶園翻耕機、采藕機。調進的11個品目為：圓盤耙、沼氣發(fā)電機組、自走式秧田育秧播種機、水稻直播機、薯類收獲機、有機肥加工成套設備、病死畜禽無害化處理設備、茶樹修剪機、茶葉殺青機、農業(yè)用北斗終端、養(yǎng)蜂平臺。二是優(yōu)化機具分檔。在調出6行及以下條播機、與微耕機和田園管理機相配套的小粒種子播種機、配套微耕機和手扶拖拉機的起壟機、配套手扶拖拉機的開溝機和單人手提式茶樹修剪機5個分檔機具的同時，優(yōu)化了聯合收割機、拖拉機、高地隙自走式噴桿噴霧機、生物質熱風爐、移動式秸稈壓塊（粒、棒）機、收獲打捆一體機、北斗導航自動駕駛系統(tǒng)等機具分檔，在現有機具缺乏優(yōu)選標準的現實情況下，盡可能地體現出政策上的“優(yōu)質優(yōu)補”，激勵企業(yè)應用先進技術，推動機具提檔升級。三是繼續(xù)放寬縣級地方權限。按照 “放管服”改革要求，遵循“責權一致”原則，明確地方特色農業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強的機具，可列入地方財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定（可以突破省級補貼機具品目范圍，但不得對列入省級購機補貼范圍的機具直接進行累加補貼）。

1.4 補貼標準提升惠農政策獲得感

遵循用足用好惠農補貼資金和滿足農業(yè)生產需要的原則，立足于資金與需求相匹配，2018年農機購置補貼繼續(xù)實行定額補貼。在補貼標準確定原則、測算方法等方面，加強與周邊省份的信息共享，在保持穩(wěn)定的基礎上，力求分檔和補貼額相對統(tǒng)一。一是將個人和農業(yè)生產經營組織年度享受農機購置補貼最高限額由2017年的20萬元和60萬元，分別提高到40萬元和100萬元。二是補貼額按照不超過同檔產品上年市場銷售均價的30%測算。一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元； 200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過10萬元。三是恢復性提高拖拉機和收割機的補貼標準。2018年在我省銷售的主導機型補貼額比2017年的補貼額上調了30%以上。

1.5 補貼政策實施實現全程化監(jiān)督管理

在明晰各級責任的基礎上，逐級管理，各負其責。嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業(yè)進入農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。各市、縣不得對我省購機補貼實施辦法中確定的補貼品目進行直接累加補貼。同時要積極探索總結，形成購機者真實性承諾、受益信息實時公開、市縣抽查核驗督導和第三方獨立抽查考核相結合的補貼機具監(jiān)管方式和長效機制。一是建立縣級農機購置補貼工作五項內控制度。明確了要建立完善“農機購置補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結算、補貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個重點環(huán)節(jié)的內控制度并公布執(zhí)行，確?？h級農機購置補貼工作主體責任落實到位。二是明確集體決策機制。重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體決策。三是完善補貼機具核驗流程和監(jiān)管辦法，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)督，發(fā)現問題及時處理和上報。四是明確了延伸績效考核的目標。在職責分工中規(guī)定設區(qū)市農機主管部門要加強對縣級內控制度審核把關，縣級農機購置補貼工作內控制度建設情況列入延伸績效管理考核的重要內容。同時強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，做到考核全程留痕。五是省級《辦法》中規(guī)定：被確定為補貼產品的經銷企業(yè)，應按省規(guī)定及時向當地縣級農機主管部門作書面通報；完成補貼機具銷售后，嚴格 “預錄入軟件”使用，做好預錄入工作，在5個工作日內主動向當地農機主管部門報送銷售情況，保存好臺帳等資料。六是嚴查違規(guī)處理，按照兩部兩辦公廳印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法》（試行）和我省《違規(guī)處理規(guī)定》（試行），依法依規(guī)查處違規(guī)行為，實現聯動聯查，形成對違規(guī)農機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

1.6 補貼辦理實現便民化服務

在規(guī)范操作方面，要求做到在“見人、見機、見票、見機具永久銘牌（含拓印件）、見噴印監(jiān)督標識”的同時，切實加快補貼申請受理、對象審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。一是減輕基層和企業(yè)負擔。只對收割機、拖拉機、乘坐式插秧機、自走式噴桿噴霧機、烘干機5種重點監(jiān)管機具要求噴印“監(jiān)督電話等監(jiān)督標識”，需在機具醒目位置用油漆噴印“20xx年江蘇補貼農機具，xx市監(jiān)督電話：……”的監(jiān)督標識。二是建立農機監(jiān)理牌證信息與補貼信息相互校核機制。已完成牌證登記的機具，在做好補貼受益對象和購置機具信息傳遞核實的前提下，可不再 “帶機申請”辦理補貼，讓“信息數據多跑路，農民機手少跑路”。三是本年度開展2次以上農機企業(yè)網上自主投檔工作。經銷企業(yè)預錄入軟件的使用責任明晰，農民自主購機更加便捷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼申請和縣級監(jiān)督更加精準有效。四是取消購機補貼信息的村級公示。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機主管部門將已受理核實的購機信息在補貼辦理場所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關公告欄中公示不少于7天。

2 重點落實的幾項具體工作說明

2.1 落實好五個補貼對象

五個補貼對象：農民個人和四類農業(yè)生產經營組織。農業(yè)企業(yè)的資格認定以工商營業(yè)執(zhí)照確定的經營范圍為基本依據，再根據所需購買的機具對應提供相關的經營活動證明，防止非正常購機。

2.2 落實好五個下放在縣級的責權

《辦法》中明確了五個方面縣級權力和責任的一致性：一是可對地方特色農業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強的機具進行補貼，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自主確定。二是完善補貼機具核驗流程，實行農機監(jiān)理牌證信息與補貼信息相互校核機制，已完成牌證登記的機具，在做好補貼受益對象和購置機具信息傳遞核實的前提下，可不再“帶機申請”辦理補貼，但相關的購機補貼信息公示、補貼機具抽查核實工作應按要求做到位。具體操作流程由各縣制定并公布。三是養(yǎng)蜂平臺、簡易保鮮庫、烘干機、熱風爐、水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控與管理設備、蘑菇滅菌器、秸稈壓塊（粒、棒）機、有機肥加工成套設備、農用北斗導航終端、沼氣發(fā)電機組、病死畜禽無害化處理設備等（11種機具）的購機者，辦理補貼申請時還需提供從事高效設施農業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖、農業(yè)廢棄物處理等方面經營活動的相應證明，具體由縣級實施方案明確。四是購機補貼對象審核所需其它材料、購機補貼公示、補貼機具抽查核實、補貼資金結算審核及兌付的具體操作等，由縣級農機購置補貼工作方案進一步明確。五是各地要保證農機購置補貼工作實施必要的組織管理經費。

2.3 落實好五個內控制度的建立

廉政風險防控的關鍵著力點放在基層內部控制制度建設上，要建立完善“縣級農機購置補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結算、補貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個主要環(huán)節(jié)的內部控制制度。省局已印發(fā)五個相應的內控制度參考版本，各縣（市、區(qū)）應根據本地機構和內部設置情況，進一步結合實際工作制定完善制度，并公布執(zhí)行。

2.4 落實好重點機具的監(jiān)管

部省文件都明確規(guī)定：購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。但是重點機具的監(jiān)管不放松，除了做好5種重點機具監(jiān)督標識的噴印監(jiān)管外，另外要做好15種機具安裝驗收的形式審核意見的簽署（簡易保鮮儲藏設備、微孔增氧設備、固液分離機、烘干機、熱泵熱風爐、生物質熱風爐、蘑菇滅菌器、茶園防霜機、秸稈壓塊（粒、棒）機、沼氣發(fā)電機組、有機肥加工成套設備、農業(yè)用北斗終端系統(tǒng)、水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控與管理設備、病死畜禽無害化處理設備和養(yǎng)蜂平臺）。

2.5 落實好五個表格的完整填報

要按要求完整填寫農機購置補貼政策告知承諾書與銷售確認表、享受農機購置補貼的農戶信息表、農機購置補貼清冊、農機購置補貼機具安裝確認表、農機購置補貼資金結算匯總表。同時，要及時公開信息，并按時間節(jié)點完成購機補貼政策實施的階段性和全年總結。

3 關于農機新產品、植保無人機購置補貼試點工作

按照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2018－2020年農機新產品購置補貼試點工作的通知》（農辦機〔2018〕5號）、《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳、中國民用航空局綜合司關于開展農機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點工作的通知》（農辦機〔2017〕10號）精神，結合江蘇農機購置補貼工作實際，為發(fā)揮農機購置補貼政策的引導作用，促進農機產品技術創(chuàng)新和研發(fā)生產，更好地滿足廣大農民群眾對新型農業(yè)機械日益增長的需要，經廣泛征求意見，與相關部門溝通協調，5月初，省農機局省財政廳聯合向農業(yè)部和財政部報送了補貼試點備案材料。等農財兩部正式批復后，將在全省范圍內開展農機新產品購置補貼及無人植保機規(guī)范應用試點工作。

3.1 農機新產品補貼試點

按照先進適用、風險可控、公平公開的原則，在全省范圍開展農機新產品購置補貼試點工作。前期經基層推薦、專家評審、局辦公會議集體討論，嚴格遴選，已確定試點產品為蔬菜收獲機（韭菜）、自走式升降作業(yè)機（平臺）、電動自走式噴桿噴霧機3個品目機具（部級規(guī)定不得超過3個品目）。按部級規(guī)定，確定我省新產品補貼試點年度資金規(guī)模3 000萬元，按不超過該品目同檔產品市場銷售價30%的比例測算補貼額，實行分檔定額補貼。待兩部批復后，預計在7月份頒發(fā)具體操作辦法開展補貼試點。

3.2 植保無人機規(guī)范應用補貼試點

高效植保是農業(yè)綠色生產的技術裝備保證，也是我省糧食生產全程機械化示范省建設整省推進行動的重要一環(huán)，已列入高效植?？己酥笜?。近幾年，我省植保無人機作業(yè)面積逐年擴大，并受到各級政府、農業(yè)生產者和農業(yè)服務組織的高度關注，開展補貼試點工作有助于引導植保無人機技術開發(fā)和規(guī)范應用。2018年按照“自愿申請、試點試驗、穩(wěn)妥推進”原則，決定對載藥量10 L以上的電動多旋翼機型開展補貼試點。按部級規(guī)定安排中央補貼資金1 000萬元，同時，經與省財政共同研究決定，在省級財政計劃中再安排1 000萬元用于植保無人機的補貼試點資金。具體補貼產品通過自主投檔、專家形式核實、產品公示等程序確定。省農機局已發(fā)文通知各縣在規(guī)定時間內自愿申報試點備案，并由各設區(qū)市農機主管部門于5月21日前匯總報送省局。據統(tǒng)計，已有43個縣（市、區(qū)）申請備案?？紤]到今年資金量的匹配，申請備案已經截止，其它縣（市、區(qū)）可以明年再申請。植保無人機試點具有一定的風險，要求強化縣級主體責任，審慎組織開展規(guī)范應用補貼試點工作。限額限量：在全省統(tǒng)一限定補貼標準的同時，限定每個縣（市、區(qū)）的補貼數量。限補貼對象：只對農業(yè)生產經營組織購買的規(guī)定機型開展試點補貼，個人購買不享受購機補貼。限補貼方式：購機時不直接補貼，必須完成一定作業(yè)量后再給予補貼。

因此，參與補貼試點的縣（市、區(qū)）要按照省規(guī)定，細化縣級補貼試點方案，涉及補貼對象公示、機具核實監(jiān)管、違規(guī)行為處理等重大事項，應提交縣級農機購置補貼領導小組集體研究決定，確保政策實施平穩(wěn)有序。