武 超

(南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210046)

一、 新時代語境下中國共產黨執(zhí)政文化建設

(一)如何理解“新時代”

黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[1]10在黨近百年的歷史發(fā)展進程中，曾使用過“新時期”、“新階段”、“新世紀新階段”等不同概念來表述具有重大意義的發(fā)展時間段。相同之處在于，它們都用來表述黨和國家事業(yè)的歷史性變革、國內外局勢的深刻變化、黨和國家所處的歷史方位、肩負的重要使命和任務等的概念。“新時代”雖是黨的十九大作出的重大判斷，但我們絕不能把黨的十九大作為進入新時代的歷史起點。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得了全方位和開創(chuàng)性的成就，實現(xiàn)了深層次、根本性的變革。我國的社會主要矛盾的變化，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的總任務的明確，充分說明了在中國共產黨的引領下，中華民族一個新時代的到來。

“時代”，在漢語辭典里解釋為，歷史上以經濟、政治、文化等狀況為依據而劃分的時期，也指一個人一生中某個時期。習近平總書記曾說過，“我們現(xiàn)在比歷史上任何一個時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標?！薄爸袊伯a黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂?！睙o論是中華民族還是中國共產黨，十八大以來的這幾年以及接下來幾年、十幾年、幾十年都是至關重要的和具有極大意義的。用“新時代”來表述這段時期，更響亮、更深刻、更具有感召力，也更能夠反映時代本質的特征。所以，新時代的中國共產黨文化建設，必須要賦予新時代的深刻內涵，使其更具有引導力、感召力和凝聚力。

(二)如何理解新時代中國共產黨的執(zhí)政文化建設

所謂執(zhí)政文化，就是執(zhí)政黨在法律允許的范圍內，運用國家權力對本國社會事務進行管理的實踐過程中產生的，得到執(zhí)掌政權的階級或政黨的成員乃至社會民眾普遍認可、共同信守和權力維護的價值觀、組織、制度和行為等規(guī)范及其觀念化的意識、信仰、態(tài)度和情感的綜合。從政治學分學科角度來看，執(zhí)政文化是執(zhí)政黨在執(zhí)政實踐過程中逐漸形成的一種特殊的文化現(xiàn)象。實質就是執(zhí)政黨的文化內涵在執(zhí)政實踐過程中的生成、發(fā)展與轉化，它既具有精神形態(tài)也具有物質形態(tài)，集抽象與具體，靜態(tài)與動態(tài)于一身，是觀念性與規(guī)范性的統(tǒng)一?！敖ㄔO”一詞在現(xiàn)代漢語中的基本解釋是：創(chuàng)立新事業(yè)；增加新設施；充實新精神，后來被人們廣泛運用實踐創(chuàng)造的各個方面，即建設主體能夠自發(fā)能動地通過探索實踐建立、構筑起自然、社會和精神事物的意思。所以，執(zhí)政文化建設就是執(zhí)政主體在一定的社會環(huán)境下，為了以本階級遵循的價值觀，為實現(xiàn)其代表的階級或階層的利益，鞏固其執(zhí)政統(tǒng)治而自覺開展的有計劃、有成效、循序漸進的文化實踐活動。

中國共產黨是中國的執(zhí)政黨，在從局部執(zhí)政到建立全國范圍的政權的長期執(zhí)政實踐過程中國共產黨逐漸總結出了一系列符合中國實際且區(qū)別于資產階級政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、方針政策。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勵精圖治、砥礪前行，形成了一系列執(zhí)政新思想、新理念，踐行一系列新方案、新制度，在極大地充實了馬克思主義政黨的執(zhí)政理論寶庫的同時，也為中國共產黨執(zhí)政文化的提供了前所未有的豐富素材。所以，新時代中國共產黨執(zhí)政文化建設，就是十八大以來，以馬克思主義理論為指導的中國共產黨，通過組建政府行使強有力的公共權力，結合本國國情和執(zhí)政實踐需求，通過多種方式自發(fā)進行的文化實踐活動。

二、 新時代中國共產黨執(zhí)政文化建設的主要內容

新時代中國共產黨的執(zhí)政文化的建設內容十分豐富，主要包括黨的執(zhí)政價值觀建設、執(zhí)政組織建設、執(zhí)政制度建設和執(zhí)政行為建設。

(一)執(zhí)政價值觀建設

執(zhí)政價值觀是在一個國家中處于執(zhí)政地位的階級或政黨的價值觀，它代表著統(tǒng)治集團在特定歷史時期中在政治、經濟、文化等領域內的價值選擇，是一個政黨的核心和靈魂，決定了政黨為何執(zhí)政、憑何執(zhí)政以及如何執(zhí)政等關鍵問題?？梢哉f，一個執(zhí)政黨的執(zhí)政文化建設整體上是由執(zhí)政價值觀引導和決定的，如果沒有價值觀的積極引導，社會就會因為缺乏一種強有力的、持續(xù)性的價值感召而缺乏向心力和凝聚力。所以堅持執(zhí)政價值觀的建設和培育，是促使執(zhí)政黨以最小的執(zhí)政成本獲得最大執(zhí)政成效的最優(yōu)路徑。中國共產黨的執(zhí)政價值觀一直遵循中國傳統(tǒng)治國文化中 “民本思想”和馬克思主義唯物史觀的邏輯框架，將“立黨為公、執(zhí)政為民”作為中國共產黨的執(zhí)政理念，并不斷付之實踐。新時代的執(zhí)政價值觀更是在此基礎上吸收了中國共產黨歷代領導人民生觀的思想精髓，適應時代變化的提出了“人民對美好生活的向往”奮斗目標，并將“以人民為中心”的發(fā)展思想作為執(zhí)政價值觀核心的部分。2015年10月，中共十八屆五中全會提出貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，同時也要提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”，這也是新時代民本主義的最新表達。從以政治運動為中心到“以經濟建設為中心”再到“以人民為中心”，雖然側重點發(fā)生了變化，但其“發(fā)展”的主題和“人民”的本質并沒有發(fā)生改變，反而更好的回答了“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果有誰共享”等關鍵性問題。執(zhí)政價值觀是中國共產黨執(zhí)政實踐的行為準則，同樣也決定著民眾對于黨方針政策、理論路線的態(tài)度和評價，事關中國共產黨的執(zhí)政合法性。

(二)執(zhí)政組織文化建設

執(zhí)政組織文化是政黨社會中執(zhí)政黨與國家各級機關以及各類社會組織中的黨組織在長期政治活動中形成的一種的體系文化。曾有學者對執(zhí)政組織文化下過定義，認為執(zhí)政組織文化“是由執(zhí)政黨組織與國家公權機關以及社會組織的互動關系形成的，在處理外部適應與內部聚合問題得到過程中發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或發(fā)展出來的——由于運作效果好而被認可，并傳授給組織新成員以作為理解、思考和感受相關問題的正確方式?！盵2]194廣義上的執(zhí)政文化包括實物性與觀念性兩種，執(zhí)政組織文化也是如此，實物性的組織文化是執(zhí)政黨為了掌控國家權力而確立的權力機關及其關系結構、權力運作及制衡要求等組織結構和權力運行制度。每一個執(zhí)政組織都裝滿零件機器，環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身，機器的運行需要所有零部件的全力運作和默契配合，這就需要一套具有可操作性的運行規(guī)則和制度發(fā)揮引導實踐和凝聚力量。而觀念性的執(zhí)政組織文化體現(xiàn)領導者為了實現(xiàn)組織目標而灌輸給組織成員的基本信念，它決定了各級執(zhí)政組織思考和處理問題的方式和路徑，這種隱形的組織文化仿佛是組織身后巨大的光環(huán)，時刻指導著組織和組織成員的執(zhí)政活動。

(三)執(zhí)政制度文化建設

執(zhí)政制度文化是制度文化的一種，限定詞決定了它的內涵與外延均比制度文化小多，主要指的是執(zhí)政黨推行法律、制度、政策和權力運行機制而形成的治國理政的規(guī)則以及與之相適應的制度理念、制度價值、制度認同和對制度規(guī)則遵循的意識和習慣等“心里規(guī)范”的總和。從定義可以看出，執(zhí)政制度文化同樣具有兩種形態(tài)，一種是是指綱領、規(guī)則、章程、法律、條例等實體性的制度文化，價值理念、心理認同、道德約束等具有主觀性的規(guī)范。這就給予了執(zhí)政制度文化的效用的全方位性，掌握國家公共權力的執(zhí)政者和國家權力機關的工作人員受到集體領導原則和依法治國方略等剛性規(guī)則的約束，還會潛移默化地受制度意識、價值觀等影響，不斷對照、反思自己的行為，最大程度的保障權力運行的科學性、規(guī)范性、公平性，提高執(zhí)政效率。中國共產黨作為中國特色社會主義建設事業(yè)的領導核心，一直將科學、民主、公正、法治作為治國理政的邏輯起點和價值目標。對于中國共產黨來說，執(zhí)政制度文化的長期實踐使得越來越多的人領略到依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政對于中國這樣一個人口眾多且發(fā)展不平衡國家的維護社會公平與正義，調動起人民的政治熱情和創(chuàng)造力，促進社會進步的極端重要性，認識到民主集中制和民族區(qū)域自制對一個因歷史悠久、幅員遼闊等原因導致民眾之間的思維和行為習慣存在較大差異的民族，維護黨的領導地位和人民主人翁地位的保障作用。中國共產黨的執(zhí)政制度文化以其逐漸顯示出的優(yōu)越性獲得了越來越多中國民眾的認可和遵循，可以說它不僅是一種秩序體系，一種評判標準，更是中國共產黨執(zhí)政使命和價值觀在實物性的體現(xiàn)。

(四)執(zhí)政行為文化建設

從文化結構的角度分析執(zhí)政文化，核心是執(zhí)政價值觀，它決定了執(zhí)政文化的本質特性；第二層是由執(zhí)政組織文化和執(zhí)政制度文化組成的載體要素，核心的執(zhí)政價值觀需要合理的組織機制和明確的制度來增強執(zhí)政科學性；第三層是執(zhí)政行為文化，因為人們對于一個執(zhí)政黨最初、最直觀的評價往往是針對它的執(zhí)政行為的所見、所聞、所感。所以，通過執(zhí)政組織和執(zhí)政者有意識的執(zhí)政實踐而形成的執(zhí)政行為文化就是最具有直觀性和表現(xiàn)性的執(zhí)政文化要素。行為是文化的函數，執(zhí)政行為文化更是一種設計好的行為公式。執(zhí)政黨組織肩負執(zhí)政使命，為了實現(xiàn)執(zhí)政目標，在執(zhí)政實踐的過程中體現(xiàn)政黨的性質宗旨，塑造良好的執(zhí)政形象，執(zhí)政黨需要向各級黨組織灌輸執(zhí)政思想理論，制定切實可行的執(zhí)政方略和執(zhí)政制度并嚴格遵照執(zhí)行，形成一種組織性的行為作風。所以，執(zhí)政行為文化是以執(zhí)政價值觀為導向，以執(zhí)政組織文化為實踐依托，以執(zhí)政制度文化為行動約束，通過長期的精神感化和行為馴化逐漸成熟，成為一種相對穩(wěn)定的、模式化的行為文化。

三、新時代中國共產黨執(zhí)政文化建設的路徑探究

(一)以公平公正、民主法治、深化改革作為執(zhí)政價值觀建設的落腳點

新時代黨的執(zhí)政價值觀建設是一項系統(tǒng)工程，我們黨深諳“歷史是人民創(chuàng)造”的道理，要想價值判斷、規(guī)范、導向等方面始終堅持“以人民為中心”，就需要將公平公正、民主法治、深化改革作為執(zhí)政價值觀建設的三個著力點，力求實現(xiàn)社會財富和社會發(fā)展成果在創(chuàng)造、分配、享用過程中的歷史主體性與目的性的統(tǒng)一。公平公正是樹立執(zhí)政價值觀、明確執(zhí)政制度、穩(wěn)定執(zhí)政統(tǒng)治的首要條件，這也是馬克思主義政黨的本質要求。事實證明，社會公平公正一旦出現(xiàn)問題，無論是社會貧富差距過大、就業(yè)機會不均還是黨員干部貪腐成風都會激發(fā)不小的社會反響。黨的十九大報告指出，脫貧攻堅，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距較大依舊是黨的工作在民生領域的困難。只有切實維護人民群眾的合法權益，使“權力公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”落實到黨的執(zhí)政價值觀中，才能真正實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，切實維護人民群眾的合法權益。民主法治是執(zhí)政價值觀在執(zhí)政思維和執(zhí)政方式上的體現(xiàn)，也是執(zhí)政價值觀在制度上的保障。在黨的全面執(zhí)政初期，革命戰(zhàn)爭的思維慣性使得黨的行動邏輯不是制定與遵循法律而是發(fā)動群眾參與各種政治運動，這導致社會生活的政治化，政治生活的革命化。同樣是依靠群眾，卻沒有發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，唯意志論的生產方式加上幾年自然災害更是使得群眾長期處于集體貧困的狀態(tài)。事實證明，民主執(zhí)政是黨的執(zhí)政原則，依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式，執(zhí)政價值觀的建設需要以民主法治為元素，實現(xiàn)依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”[3]121。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為“以人民為中心”的執(zhí)政價值觀提供了戰(zhàn)略保障。我國目前面臨的民生問題不僅是單純的經濟問題，在現(xiàn)行的各領域體制中大多存在著制約民生發(fā)展的問題，所產生的負面效應最終導致了國家經濟整體的高速發(fā)展的成果沒有最終惠及絕大多數的民眾。要堅持深化改革的執(zhí)政理念，明確深化改革的目標，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷前進”。[1]45

(二)以建設學習型、服務型、創(chuàng)新性的執(zhí)政組織文化為目標

政治學家亨廷頓曾說過：“適應性就是后天獲得的組織性；概而言之，就是適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力?！盵4]11政黨組織的適應性和生存能力是成正比的，面對當今情況復雜多變，充滿危機與挑戰(zhàn)的政治舞臺，中國共產黨要想獲得更好的發(fā)展，就需要不斷在嚴峻又多變的生存環(huán)境中不斷的隨著客觀需要提升和轉變自己，以增強自身的適應性和先進性。十八大以來，全黨通過打造學習型組織文化、服務型組織文化和創(chuàng)新型組織文化，不斷加強執(zhí)政文化的內涵建設。習近平總書記曾說過：“我們一定要強化活到老、學到老的思想，主動來一場‘學習革命’，切實把外在的要求轉化為內在的自覺，成為自己的一種興趣、一種習慣、一種精神需要、一種生活方式?！盵5]41學習型組織文化的建設在于學習執(zhí)政理論知識，以高水準的業(yè)務能力提高黨履行執(zhí)政使命的水平；學習執(zhí)政理想信念，以超強的凝聚力摒棄個人主義和享樂主義；學習規(guī)范行為習慣，以良好的行為作風提升組織形象。新時期國際上的巨大壓力和國內人民的實際需求都對進一步提高黨的服務性黨組織建設提出了更高的要求。首先要強化宗旨理念，明確組織職能。社會主義矛盾的變化意味著黨的執(zhí)政組織的主要職能要從維護人民當家作主地位的政治統(tǒng)治職能轉移到使社會發(fā)展的成果惠及更多人民的公共管理上來，使政府全民服務的特性發(fā)揮到最大；其次要密切黨群關系，完善聯(lián)系群眾制度，執(zhí)政組織形象的評價源自于群眾的對該組織的滿意程度，廣大黨員干部要能夠與群眾保持有效的溝通，以有效解決群眾問題為己任，而非形式化的做表面工作，因忽略或逃避群眾的熱點和難點問題而引起群眾的反感?，F(xiàn)代的社會，是創(chuàng)新驅動的社會，對于執(zhí)政組織文化建設而言，發(fā)展創(chuàng)新文化，就是要以創(chuàng)新精神推進執(zhí)政組織的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷為執(zhí)政組織的先進性建設提供符合經濟社會發(fā)展規(guī)律的理論支撐和制度保障；要創(chuàng)新組織人員結構形式，針對不同所擔任的不同職能，積極引進不同專業(yè)的人才，也鼓勵跨領域人才的交流，鼓勵創(chuàng)新與合作，為組織注入源源不斷的活力。

(三)以主導理念、本體規(guī)則和心理規(guī)范作為執(zhí)政制度文化建設的著力點

執(zhí)政制度文化是執(zhí)政黨制定的執(zhí)政體制、法律、規(guī)則，也包括被灌輸的制度意識，具有強烈的政黨性、規(guī)則性以及心理暗示性。新時代中國共產黨執(zhí)政文化的建設就需要從這三個特性出發(fā)，分別以主導理念、本體規(guī)則和“心理規(guī)范”作為主要建設方向和內容。主導理念主要是指執(zhí)政黨在制定執(zhí)政制度文化所遵循的信念和原則。中國共產黨的政治體制改革和執(zhí)政制度建設一直秉持明確、科學的原則理念。堅持黨總攬全局的核心領導地位，從制度上完善黨的執(zhí)政合法性，堅持全面依法治國，完善以憲法為核心的法律體系。十九大報告提出，“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，將“堅持黨的領導”、 “依法治國”與“人民當家作主”有機統(tǒng)一，揭示了社會主義民主政治發(fā)展的必然規(guī)律，也體現(xiàn)了新時代中國共產黨執(zhí)政制度文化的主導理念，這為進一步探索社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、科學化提供了具體的導向。本體規(guī)則指的就是正式制度，主要包括黨執(zhí)政所施行的基本制度、政策規(guī)定、各種具體制度和條例等。新時代中國共產黨要進一步加強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政文化建設，完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度等其他具體的適用于各領域的制度和體制，健全各級執(zhí)政組織與行政機關的機構和權力配置以及運行和監(jiān)督機制，明確社會團體和民眾的權力、責任、義務及其關系，尤其是是要創(chuàng)造性地探索落實基本制度的運行制度。心理規(guī)范具體包括執(zhí)政主客體在內的對執(zhí)政制度產生的制度意識、道德倫理和行為習慣。政治學家阿爾蒙德曾說過，“當我們提到一個社會的政治文化時，我們所指的是在其國民的認識、情感和評價中被內化了的政治制度”[6]15。這類執(zhí)政制度文化雖然沒有明文規(guī)定的法律制度具有強制效力和權威性，但是仍對民眾產生約束效用，這種效用主要來自于民眾內心經過長期政治生活對執(zhí)政制度產生的認同和對執(zhí)政道德的遵循。因此執(zhí)政制度文化建設，不僅要完善制度，還要重視民主法治的意識和情感的培育，使更多的黨員和群眾具備制度意識，營造良好的社會氛圍。

(四)以密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、清正廉潔作為執(zhí)政行為文化建設的準則

習近平總書記曾說過：“始終要把人民放在心中最高的為之，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作”。密切聯(lián)系群眾是中國共產黨基本的行為準則，新時代黨需要從頂層設計的層面對密切聯(lián)系群眾進行科學化設計，體現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。首先要積極開展群眾路線教育實踐活動，使群眾路線思想通過教育的手段灌輸到全體黨員頭腦中，努力克服脫離群眾、“官本位”等觀念，實現(xiàn)黨員馬克思主義群眾觀點的自我凈化。其次要打破密切聯(lián)系群眾在現(xiàn)實貫徹中遭遇的制度化困局，將相關制度上升為法律，用制度構建督促黨組織和黨員用心傾聽和努力回應民眾的訴求。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國共產黨取得各項事業(yè)勝利的法寶。習近平總書記曾說“要幸福就要奮斗！”在新的歷史條件下，塑造艱苦奮斗的執(zhí)政行為文化，是全面建成小康社會偉大目標的力量源泉?，F(xiàn)如今經濟飛速發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅度的改善，但共產黨人要始終明白，成功的取得來之不易，是幾代乃至是幾代共產黨通過奮斗、砥礪前行的成果，我們要傳承這一寶貴的精神，在實踐中傳承精神，杜絕一切貪圖享樂的行為，克己奉公、甘于奉獻，保持共產黨人艱苦奮斗的政治本色。清正廉潔關乎政黨的生死存亡，加強清正廉潔的行為文化建設不僅能夠培育廉潔執(zhí)政的執(zhí)政理念和行為模式，更是當前中國共產黨形成壓倒性態(tài)勢的反腐倡廉工作的積極響應。新時代清正廉潔的行為文化的培育工作需要多方發(fā)力，形成良好的文化“場”。首先要發(fā)揚黨員的自律精神，常懷律己之心，不隨波逐流，混淆是非，使黨性得到提升。其次通過不斷完善黨組織的廉政制度體系，加強制度的執(zhí)行力度，以強力矯正干部的執(zhí)政行為，凈化黨內風氣。再次，就是加強群眾監(jiān)督，賦予群眾更多的權力，拓寬群眾的監(jiān)督渠道，以無形的監(jiān)督網，制約黨員干部的執(zhí)政行為，營造良好的社會氛圍。