浙江省安吉縣農(nóng)辦（313300） 吳婉芳 王 桔 喻 凱

農(nóng)村生活垃圾分類處置是農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的標(biāo)志，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。浙江省安吉縣作為“兩山理論”重要思想的誕生地，2009年農(nóng)村生活垃圾收集覆蓋率即已達(dá)100%，收集率達(dá)98%。

1.做法和特點(diǎn)

（1）建立完善的保障機(jī)制 一是政策保障。安吉縣從生態(tài)立縣和美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地的實(shí)際出發(fā)，高度重視農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，出臺(tái)了《農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)施辦法》，制訂了《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)、《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》《農(nóng)村餐廚垃圾資源化處理指南》等一系列舉措和標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門和人員到實(shí)施村進(jìn)行垃圾分類專項(xiàng)指導(dǎo)，并通過(guò)查看臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)踏看和隨機(jī)走訪等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)驗(yàn)收的垃圾分類實(shí)施村集中驗(yàn)收考核，并納入美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理督查。二是資金保障。對(duì)實(shí)施垃圾分類的行政村，在美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上再增加20%的垃圾分類資金補(bǔ)助，考核優(yōu)秀的每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到20元/人。2013年以來(lái)，縣財(cái)政用于該項(xiàng)補(bǔ)助的資金累計(jì)達(dá)1 200余萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)餐廚垃圾高效處理，對(duì)行政村購(gòu)置設(shè)備給予50%的一次性補(bǔ)助，4年來(lái)共補(bǔ)助1 300萬(wàn)元。此外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持垃圾分類工作日常巡查、考核及垃圾分類大賽等。三是全民參與。在實(shí)施過(guò)程中明確要求實(shí)行農(nóng)戶源頭分類，為此僅分類垃圾桶一項(xiàng)就投入20萬(wàn)元/村。通過(guò)營(yíng)造鼓勵(lì)綠色、低碳、環(huán)保的生活方式，發(fā)動(dòng)群眾參與垃圾分類工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)舉辦形式多樣的垃圾分類大賽，參與人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)余人。積極引進(jìn)各種社會(huì)化、市場(chǎng)化合作機(jī)制，建立垃圾分類智能回收平臺(tái)和廢舊衣物捐贈(zèng)箱，通過(guò)建立垃圾換積分、積分兌商品、積分贏大獎(jiǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與垃圾分類。

（2）堅(jiān)持科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制一是鼓勵(lì)試點(diǎn)先行。2013年選取7個(gè)村開(kāi)展生活垃圾分類處理試點(diǎn)，并將垃圾分類納入農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，全縣共辦培訓(xùn)班196班次，受訓(xùn)人數(shù)18 600余人次。通過(guò)試點(diǎn)，匯集餐廚垃圾生物菌高效處理、沼氣利用等五大處理模式，指導(dǎo)各村因地制宜開(kāi)展生活垃圾分類。組織各村互相觀摩學(xué)習(xí)、快速推進(jìn)。建立臺(tái)帳，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)。目前全縣有133個(gè)村已正式運(yùn)行，占全縣行政村的71%，累計(jì)惠及農(nóng)戶6.1萬(wàn)戶、21.2萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的55%。二是堅(jiān)持有序推進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地在全縣推開(kāi)生活垃圾分類工作，2017年9月底已實(shí)現(xiàn)行政村垃圾分類全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，委托浙江大學(xué)編制了農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步科學(xué)推進(jìn)生活垃圾精細(xì)化分類和處置工作。三是強(qiáng)化多方合力。在推進(jìn)中充分調(diào)動(dòng)各方力量，多部門協(xié)同，深入指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》和《指導(dǎo)手冊(cè)》等工作標(biāo)準(zhǔn)。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主觀能動(dòng)性，對(duì)申報(bào)驗(yàn)收的村集中驗(yàn)收考核，并納入美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理督查，實(shí)現(xiàn)垃圾分類長(zhǎng)效監(jiān)管。

（3）重視持續(xù)的創(chuàng)新機(jī)制 一是方法創(chuàng)新。在推進(jìn)城市先進(jìn)物業(yè)進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)上，2017年3月成立了農(nóng)村物業(yè)管理協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理和垃圾分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村生活垃圾分類提供多樣化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，使垃圾分類等物業(yè)管理工作從“低、小、散、弱”走向規(guī)范化管理，被譽(yù)為全省乃至全國(guó)的創(chuàng)新之舉。

二是技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與生活垃圾分類工作的結(jié)合，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，與第三方合作進(jìn)行集管理、監(jiān)督、服務(wù)、展示于一體的綜合手機(jī)端運(yùn)行系統(tǒng)“鄉(xiāng)村衛(wèi)事”微信公眾號(hào)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)全民參與和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境管護(hù)，提高長(zhǎng)效管理效率和水平。

三是模式創(chuàng)新。2016年開(kāi)展垃圾不落地試點(diǎn)，在天荒坪鎮(zhèn)余村村、上墅鄉(xiāng)探索生活垃圾運(yùn)行新模式，實(shí)行“定點(diǎn)投放、定時(shí)收集”，在收集過(guò)程中“垃圾不暴露、轉(zhuǎn)運(yùn)不落地、沿途不滲漏、村容更整潔”，使垃圾管理在分類基礎(chǔ)上，提升到更高層次。在全縣推廣“余村模式”和“上墅模式”。

2.存在問(wèn)題

（1）分類投放意識(shí)仍待加強(qiáng) 由于受生活習(xí)慣和生活方式的影響，群眾主動(dòng)參與垃圾分類的意識(shí)較淡薄，主要靠積分兌換商品或政府監(jiān)管等手段。由于源頭分類設(shè)施保障不到位，大部分家庭的生活垃圾未能干濕分離。從政府到社會(huì)、到居民家庭，自上而下，全民參與垃圾分類的意識(shí)亟待加強(qiáng)。

（2）餐廚垃圾資源化利用難 由于缺乏相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，餐廚垃圾難以制作成有機(jī)肥或飼料，堆肥“產(chǎn)品”尚未被國(guó)家批準(zhǔn)推廣應(yīng)用，分類出來(lái)的果皮、菜葉等濕垃圾經(jīng)過(guò)壓水后只好作填埋、焚燒等處理，所有經(jīng)過(guò)源頭分類的垃圾最后又回到混合處理的老路子，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。

（3）再生資源等回收系統(tǒng)亟待完善 廢舊物資回收行業(yè)存在散、小、亂現(xiàn)象，規(guī)范的回收從業(yè)隊(duì)伍和完善的可回收體系目前尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。低價(jià)值物品如針織物、玻璃等可循環(huán)利用的廢棄物得不到有效回收利用，成為垃圾源頭減量化不明顯的重要因素。

（4）重投入，輕運(yùn)行，長(zhǎng)效管理資金壓力大 根據(jù)已實(shí)施村測(cè)算，每個(gè)村當(dāng)年建設(shè)需要投入30萬(wàn)元以上，運(yùn)行資金每年在8萬(wàn)～10萬(wàn)元。隨著垃圾分類處理的全面推開(kāi)，將給財(cái)政和村集體帶來(lái)不小的資金負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分村投入設(shè)備只是應(yīng)付檢查、考核，長(zhǎng)期閑置，無(wú)力運(yùn)行。

（5）工作體制機(jī)制有待完善 垃圾處理涵蓋源頭控制、分類收集、回收利用與末端處理等過(guò)程，涉及諸多部門，存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、責(zé)任主體不明確、監(jiān)管能力匱乏、設(shè)施和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。

3.思考和建議

（1）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全民參與意識(shí) 垃圾分類與百姓的生活密切相關(guān)。要積極營(yíng)造共同參與、互相促進(jìn)的濃厚氛圍。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用各級(jí)各類媒體開(kāi)展垃圾減量化、資源化、無(wú)害化工作的宣傳，利用各種平臺(tái)建立垃圾分類處理的宣傳教育基地。要從娃娃抓起，做到家喻戶曉，真正普及分類處理知識(shí)，強(qiáng)化分類意識(shí)，完善分類標(biāo)識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民參與垃圾分類投放的覆蓋率。

（2）推進(jìn)廢舊物資回收再利用，確保生活垃圾源頭減量 要加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)完備、規(guī)范的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政策引導(dǎo)、行業(yè)整頓、強(qiáng)化管理等措施整合現(xiàn)有廢品回收隊(duì)伍，促使其規(guī)范化、規(guī)?；⒔∪偕Y源回收體系；在用地規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰灾С趾捅Ｕ?，?yōu)化廢舊物資回收點(diǎn)布局，完善回收網(wǎng)絡(luò)；要支持有條件的企業(yè)拓展業(yè)務(wù)覆蓋范圍，運(yùn)用電話回收、網(wǎng)絡(luò)回收等方式，提高回收效率，方便農(nóng)民交投；支持回收企業(yè)和有條件的加工處置企業(yè)在鎮(zhèn)村開(kāi)展廢舊物資回收，并將大件垃圾和裝修垃圾的處置納入回收體系。

（3）提升處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快硬件設(shè)施建設(shè) 要花大力氣解決餐廚垃圾資源化利用的技術(shù)障礙和產(chǎn)品出路問(wèn)題。要通過(guò)完善技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)，解決餐廚垃圾資源化利用的障礙，切實(shí)做到以資源化利用促進(jìn)分類，推動(dòng)減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類和減量化工作 要針對(duì)制約垃圾分類和減量化工作的重點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，建立健全檢查、評(píng)估和考核體系。要積極推進(jìn)源頭減量化，著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、限制商品過(guò)度包裝、實(shí)施電器以舊換新、全裝修住宅率先推行餐廚果皮粉碎機(jī)建筑標(biāo)準(zhǔn)等工作，減輕集中收運(yùn)和末端處置的壓力。

（5）拓寬融資渠道，解決資金來(lái)源 實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、村民主體的運(yùn)行模式，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立多渠道籌資機(jī)制，減輕村集體負(fù)擔(dān)。逐步建立垃圾處理收費(fèi)制度，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。