馮超

黨的十九大報告對全面從嚴治黨作出了重要部署，并明確指出：增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對于紀律檢查機關而言，就是要在理論和實踐中深入學習領會黨的十九大精神，把新發(fā)展理念貫穿紀檢機關監(jiān)督能力建設始終，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強紀律保證。

一要用創(chuàng)新理念激發(fā)改革活力。創(chuàng)新是紀檢工作持續(xù)深入的不竭動力。必須與時俱進，創(chuàng)新體制機制，聚焦主業(yè)主責，強化專責監(jiān)督，把轉職能、轉方式、轉作風寓于推動發(fā)展、服務改革的大局中去，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，確保政令暢通。

一是不斷推進雙重領導具體化、制度化、程序化。完善旗區(qū)紀委書記、副書記提名和考察配套細則、工作流程以及考核評價機制，建立備用人選庫。落實報告制度，下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述責。嚴格落實“三重一大”決策制度、黨政主要領導“五個不直接分管”制度，深化黨風廉政建設第三方監(jiān)督評價機制，強化結果運用。二是不斷完善派駐監(jiān)督機制。建立協(xié)作聯(lián)動機制，整合優(yōu)化資源，增強派駐監(jiān)督實效。發(fā)揮好“探頭”“前哨”作用，紀檢組會同被監(jiān)督單位黨組織，每半年至少專題研究1次黨風廉政建設工作，并及時向派出機關報告工作。改進派駐紀檢組考核評價方式，發(fā)揮正面激勵作用。強化壓力傳導，定期約談督促派駐紀檢組組長，對能發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置的要嚴肅追責。三是探索建立容錯糾錯機制。為充分調(diào)動全市各級干部改革創(chuàng)新干事業(yè)的積極性，增強改革發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。目前，鄂爾多斯市紀委起草了《關于建立健全容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新干事業(yè)的實施辦法（試行）》，從主動容錯和申請容錯等維度規(guī)范免責減責程序，細化責任清單，從制度機制上為敢擔當?shù)母刹繐?，為敢負責的干部負責，鞏固深化干部想作為、敢做為、善作為的良好風尚。

二要用協(xié)調(diào)理念統(tǒng)籌推進工作。協(xié)調(diào)是黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展的現(xiàn)實需要。推進全面從嚴治黨，要協(xié)調(diào)好“兩個責任”，推動黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任同頻共振，壓力層層傳導，實現(xiàn)上下聯(lián)動。

一是協(xié)調(diào)推動責任落實。建立全面從嚴治黨“兩個責任”督導推進機制，由市紀委領導帶隊督導“兩個責任”落實情況，按季度分析研判，對照整改清單約談黨委（黨組）“一把手”及班子成員，確保“兩個責任”可檢可考可追究。二是協(xié)調(diào)推動壓力傳導。把“兩個責任”落實情況納入巡察監(jiān)督派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督執(zhí)紀的重要內(nèi)容，督促各級黨組織建立落實“兩個責任”清單，落實下級黨組織定期向上級黨委、紀委報告工作等制度。三是協(xié)調(diào)推進市旗巡察。嚴格落實自治區(qū)巡察工作指導意見，深化市級巡察監(jiān)督，規(guī)范旗區(qū)巡察機構，形成上下聯(lián)動的巡察體系。聚焦政治定位，開展常規(guī)巡察和專項巡察，強化成果綜合運用。扎實開展巡察“回頭看”，形成“再震懾”，發(fā)揮政治導向作用。建立巡察對象廉政風險評估機制，主動防治廉政風險。四是協(xié)調(diào)深化問責追究。落實好自治區(qū)問責條例實施辦法，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位等問題嚴肅問責，典型案例要通報曝光。嚴格落實“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要追究主體責任、監(jiān)督責任及相關領導責任。

三要用綠色理念優(yōu)化政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)如同綠色的自然生態(tài)，都是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。要把依規(guī)治黨與以德治黨統(tǒng)一起來，讓崇德向善和遵規(guī)守紀相輔而行。

一是正確把握“四種形態(tài)”。堅守紀律底線，把遵守紀律底線作為黨員干部的底線要求，樹立“零容忍”執(zhí)紀理念，強化紀律約束，抓早抓小、動輒則咎，斬斷“破紀”到“破法”的通道。研究制定監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”具體辦法，對適用情形、實施主體、處置方式等予以明確。各級黨組織和紀檢機關要把落實第一種形態(tài)作為分內(nèi)之責，規(guī)范談話函詢標準和程序，抓好落實，做到監(jiān)督提醒常在、嚴管厚愛常在。二是持續(xù)鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢。把紀律審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上。嚴格執(zhí)行問題線索集體排查制度，提高紀律審查效率，努力做到“快查快結”。發(fā)揮執(zhí)紀審理職能，健全完善鄉(xiāng)案縣審、兩級聯(lián)審、交叉審理長效機制。加強紀律審查監(jiān)督，確保紀律審查安全，嚴格執(zhí)行“一案三報告”制度，發(fā)揮執(zhí)紀審查治本功能。三是堅持道德高標準。通過扎實開展黨規(guī)黨紀教育和身邊案例警示教育，定期召開干部警示教育大會，用身邊事教育身邊人。在各級黨校開設警示教育課程，形成常態(tài)。加大宣傳教育力度，深挖廉潔文化資源，講好廉政故事，宣傳勤廉典型，營造黨風正、政風清、民風淳的良好氛圍，引領黨員干部堅持理想信念高標準，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做政治上的明白人。

四要用開放理念凝聚反腐合力。開放是紀檢工作內(nèi)外聯(lián)動的必由之路。為此，紀檢機關要強化主動公開的意識，適應新形勢新任務新要求，努力打造“陽光紀檢”。

一是強化主動發(fā)聲的意識，把反腐敗輿論導向牢牢抓在手上，提高群眾對反腐敗的支持率。二是強化開放執(zhí)紀的作為，嚴防“四風”反彈。抓住重要節(jié)點，緊盯“關鍵少數(shù)”，嚴肅查處隱形變異的“四風”問題，對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的，先于其他問題查處和通報。加大對形式主義和官僚主義的整治力度，督促有關部門大力整治把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題。三是強化嚴查細究。強化日常監(jiān)督和專項檢查，著力整治少數(shù)黨員干部存在的不作為、慢作為問題。加強對黨的十八屆六中全會決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，查處有令不行、有禁不止等問題。加強對重要建設、重大項目、重點工程的紀律監(jiān)督和廉政風險防控，防止建設“搞上去”、干部“倒下來”，全面激活群眾參與監(jiān)督的熱情，釋放輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的正能量，提升監(jiān)督執(zhí)紀的公信力。

五要用共享理念夯實基層基礎。共享是厚植黨執(zhí)政根基的本質要求。堅持共享，就要堅決整治和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，全面從嚴治黨成果要讓全黨全社會都能看得見、摸得著、能認同。

一是以監(jiān)督推進行政部門履職盡責，堅持問題導向，推進為官不為、為官亂為、為官慢為、為官假為“庸懶散拖軟”等問題的專項治理，提升制度執(zhí)行力。嚴厲整治扶貧、涉農(nóng)涉牧領域不正之風和腐敗問題。圍繞脫貧攻堅目標任務，督促各級黨委、紀委及有關部門開展專項治理和掛牌督辦。針對扶貧項目資金管理使用等方面存在的突出問題，重點整治貪污挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金，超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用等問題，強化整治結果綜合運用。二是嚴厲整治基層“雁過拔毛”式腐敗。開展專項行動，聚焦嘎查村集體“三資”管理、惠民政策落實、土地征收等重點領域，盯緊嘎查村“兩委”成員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部及基層站所人員身上的問題，嚴查群眾身邊的腐敗。持續(xù)開展“拍蒼蠅”專項行動，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，增強群眾獲得感。endprint