摘要：刑滿釋放人員安置幫教工作是一項事關(guān)社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。安置幫教工作做的如何，刑滿釋放人員能否順利回歸社會，不僅關(guān)系一個家庭的幸福，更關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。讓刑滿釋放人員盡快適應(yīng)社會，融入社會，減少重新違法犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素，是安置幫教工作的重要任務(wù)，也是安置幫教工作的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：刑滿釋放人員；安置幫教；困難對策

中圖分類號：D926.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0123-02

作者簡介：趙兵（1968-），男，漢族，湖北宜昌人，本科，宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，員額檢察官，法律專業(yè)。

一、全區(qū)刑滿釋放人員安置幫教工作現(xiàn)狀

宜昌市夷陵區(qū)現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，下轄196個村（社區(qū)），累計接收刑滿釋放人員1231人，社區(qū)矯正安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室15個，其中區(qū)級1個。將社區(qū)服刑期滿解除三年期限內(nèi)的人員列為安置幫教對象，現(xiàn)有安置幫教對象約600人。

（一）重探索，設(shè)立特殊人群關(guān)愛基金。多年來，夷陵區(qū)每年有近200多名社區(qū)矯正人員期滿轉(zhuǎn)教和刑滿釋放人員回歸社會，其中刑滿釋放“三無”人員約占15%左右。由于部分罪犯在監(jiān)獄服刑時間長，刑滿釋放后一無生產(chǎn)資料，二無住房，三是親戚朋友不管，有的甚至生活無著落寧愿重新犯罪再次“進宮”，這給社會造成極不穩(wěn)定因素，也給安置幫教工作帶來了極大的難度。為解決這一難題，充分體現(xiàn)政府對刑滿釋放人員的關(guān)愛，夷陵區(qū)不斷加大銜接力度。基于上述情況，為解決刑滿釋放“三無”人員基本保障問題，設(shè)立特殊人群關(guān)愛基金，納入特殊疑難信訪問題專項預(yù)算基金中統(tǒng)籌解決，由區(qū)司法局會同有關(guān)部門監(jiān)管使用”，夷陵區(qū)在全市乃至全省率先建立了刑滿釋放“三無”人員關(guān)愛基金。

（二）促落實，著力幫扶困難人員。為加強特殊人群扶貧幫困，推進刑滿釋放人員安置幫教工作健康有序發(fā)展，夷陵區(qū)政府每年從財政預(yù)算中拿出30萬元，設(shè)立了特殊人群關(guān)愛基金。其發(fā)放對象為刑滿釋放人員中無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”人員和社區(qū)服刑人員中的困難人員；發(fā)放范圍及補助標(biāo)準(zhǔn)：一是無房可住或原有房屋已成危房確需新建房屋或維修房屋的，新建房屋按5000元至8000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助，維修房屋按3000元至5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對病、殘或喪失勞動能力等特殊情況的不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制，實行一事一議；二是無生產(chǎn)資料或就業(yè)途徑的，從出監(jiān)所當(dāng)月起按照城鎮(zhèn)人口每人每月360元，農(nóng)村人口每人每月144元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過渡性生活補助，補助時間最長不超過六個月；三是無親可投且生活困難的，從出監(jiān)所當(dāng)月起參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時性生活補助，補助時間最長不超過六個月；四是經(jīng)區(qū)司法局介紹或協(xié)調(diào)推薦，企業(yè)安置當(dāng)年回歸的刑滿釋放“三無”人員滿一年的，按3000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性安置補償費；五是因病住院或意外傷害造成生活特別困難的，給予一次性不超過1000元的生活困難補助；六是對特困刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員家屬走訪慰問，給予一次性300-500元慰問費。為規(guī)范基金管理，區(qū)司法局、區(qū)財政局印發(fā)了《夷陵區(qū)特殊人群關(guān)愛基金使用管理辦法（試行）》，對關(guān)愛基金的使用原則、基金來源、支出范圍、發(fā)放時間、申報手續(xù)及程序、基金的分配和管理、使用審批程序等進行了嚴(yán)格規(guī)定。

（三）建基地，安置人員就業(yè)。夷陵區(qū)始終堅持“安其身、解其難、暖其心”的工作原則，竭力解決刑滿釋放人員生產(chǎn)生活中存在的問題和現(xiàn)實困難，積極幫助刑滿釋放人員多渠道就業(yè)。

二、全區(qū)刑滿釋放人員安置幫教工作存在的困難和問題

（一）缺乏具體的安置政策。目前執(zhí)行的政策主要是中辦發(fā)[2010]5號文件、鄂辦發(fā)[2010]45號文件精神，這些文件對安置幫教工作方向性、原則性作出了規(guī)定，在實際工作中有待制定操作性更強的細(xì)則。

（二）關(guān)愛基金有待進一步完善。一是使用的覆蓋面小。每年只能解決符合刑滿釋放“三無”人員條件的近10名；二是“三無”的標(biāo)準(zhǔn)難以把握。太嚴(yán)了解決的人員很少，太松了又防止“跟門進”；三是補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)時測算依據(jù)是2012年宜昌市公布的《城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)》，到現(xiàn)在已有四五年時間了，應(yīng)按最新標(biāo)準(zhǔn)測算。

（三）少數(shù)地方存在身份歧視。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了臨時生活困難補助；有的還把刑滿釋放人員的新建、維修房屋納入農(nóng)村危房改造進行幫扶；對符合低保條件的刑滿釋放人員納入低保，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對刑滿釋放人員的身份存在歧視，認(rèn)為他們不具備享受國家優(yōu)惠政策的資格，因而被排斥在外。

三、刑滿釋放人員安置幫教工作的建議及對策

針對夷陵區(qū)刑滿釋放人員安置幫教工作現(xiàn)狀，結(jié)合全區(qū)工作實際，在今后的工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)該從強化管理職能、政策安置幫扶、專項基金管理等方面進行再探索、再創(chuàng)新。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識刑滿釋放人員安置幫教工作的重要意義。一方面，安置幫教工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定工作大局，各級黨委、政府要進一步提高認(rèn)識，要站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，認(rèn)識到刑滿釋放人員安置幫教工作在化解矛盾、關(guān)注民生、預(yù)防犯罪、平安和諧建設(shè)中的重大意義，要在制定政策和經(jīng)費投入上向安置幫教工作傾斜，確保安置幫教工作能夠落到實處。另一方面，安置幫教是一項預(yù)防性、基礎(chǔ)性工作，要消除“重打輕防”的思想，夯實工作基礎(chǔ)，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，要堅持不懈，一抓到底，抓出成效。

（二）繼續(xù)實行“哪里來到哪里去”的安置政策。落實黨委政府主體責(zé)任，由司法行政機關(guān)牽頭，充分發(fā)揮村（居）委會自治組織作用，依靠基層，落實農(nóng)村刑滿釋放人員釋放回家后的責(zé)任田、責(zé)任山和必要的生產(chǎn)生活資料，城鎮(zhèn)刑滿釋放人員要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，確保刑滿釋放人員有地方“安”，還要“安”得住。對外出流動務(wù)工的刑滿釋放人員，探索建立異地委托聯(lián)合幫教工作制度，努力做到常規(guī)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，減少脫管漏管現(xiàn)象。對“見檔不見人”的幫教對象，要繼續(xù)深入街巷，進村入戶，調(diào)查了解其去向，做好跟蹤幫教工作。對全區(qū)所有刑滿釋放人員實行“一人一檔”，做到情況明，底數(shù)清。

（三）繼續(xù)實行特殊人群關(guān)愛基金。關(guān)愛基金是對刑滿釋放困難人群的“兜底”政策，在實施過程中要進一步規(guī)范和完善，切實把這一好事辦好，實事辦實，把黨和政府的溫暖送到這些特殊人群家中，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。針對目前關(guān)愛基金方面存在的覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)偏低且難于把握等問題，要加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，根據(jù)情況適度增加幫扶數(shù)量，提高補助標(biāo)準(zhǔn)；在嚴(yán)格執(zhí)行“三無”幫扶標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T牽頭，民政、村（居）共同審核。同時，要不斷加大宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強社會責(zé)任感，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長的刑滿釋放人員就業(yè)；除此之外，也可以號召社會力量廣泛參與，大力開展社會捐贈活動，共同彌補資金缺口。

（四）加大協(xié)調(diào)力度，齊抓共管，最大限度地減少重新違法犯罪。一是與公安部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，強化管理。借助公安部門掌握到的刑滿釋放人員個人詳盡信息和在監(jiān)區(qū)現(xiàn)實表現(xiàn)情況，對刑滿釋放人員進行風(fēng)險再評估，對存在重新犯罪傾向、涉黑、涉邪、涉毒等刑滿釋放的重點人員，要求做到“五個清楚”：對他們的家庭住址、戶籍所在地、家庭情況、家屬接納情況和近期思想情況了解清楚，并根據(jù)掌握情況定期進行家訪和談話，確保對這類人員實行有效的管理和監(jiān)督。二是民政部門要對生活確有困難的刑滿釋放人員，享受低保和臨時救濟。三是人社部門要對刑滿釋放人員開展就業(yè)指導(dǎo)，對無職業(yè)技能的人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競爭上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件，同時建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑滿釋放人員了解就業(yè)信息。四是工商部門要鼓勵扶持刑滿釋放人員從事個體經(jīng)營，為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便。五是稅務(wù)部門要給予稅收、管理費等方面的優(yōu)惠政策。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡淵.刑滿釋放人員安置幫教的管理研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2016.

[2]吉林省司法廳安置幫教課題組.完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理問題探究[J].中國司法，2014（7）：46-50.