摘要：近年來政策環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，決策咨詢作為政府機構(gòu)主要組成內(nèi)容，開始在公共政策扮演重要角色。決策咨詢以高度專業(yè)的分析能力融入到黨校各項工作中，對管理和決策人員職責(zé)能力缺陷進行有效彌補，從而實現(xiàn)對政府決策理性填充。本文結(jié)合黨校決策咨詢性能實現(xiàn)的現(xiàn)存問題展開分析，進一步提出政府決策咨詢功能實現(xiàn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：黨校；政府；決策咨詢；功能實現(xiàn)

中圖分類號：D261.41文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0102-01

作者簡介：史丁元（1987-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，本科，遼寧省鐵嶺市委黨校，法學(xué)講師，研究方向：法律類、行政類。

一、黨校的政府決策咨詢功能實現(xiàn)的問題分析

（一）教學(xué)、研究與咨政中決策職能薄弱

部分黨校對教學(xué)、研究與咨政三者關(guān)系認知和辯證環(huán)節(jié)存在著理解偏差，存在著教學(xué)是硬件指標、研究是軟性任務(wù)、咨政是技術(shù)難點的錯誤認知，所以在實際決策和工作中經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)、研究與咨政三者不同意問題。通過與相對科學(xué)、完善科研干訓(xùn)工作發(fā)展進程進行分析，能夠得出黨校的政府決策咨詢功能依舊處于初級摸索階段，例如黨項思想庫定位和理論研究工作如何更加高效的適應(yīng)決策咨詢特征與要求、提高黨校的政府決策咨詢有效性和針對性等問題嚴重缺少系統(tǒng)性研究。針對黨校機制搭建、體制設(shè)置、資源規(guī)劃、經(jīng)費申請等方面內(nèi)容和相對完善的科研工作、教學(xué)工作進行對比，可以總結(jié)出黨校的政府決策咨詢工作執(zhí)行效果較低。

（二）政府決策咨詢作用發(fā)揮不明顯

現(xiàn)階段，多數(shù)以上的黨校存在著科研文章和成果產(chǎn)出量高、但是被政府黨委采納數(shù)量較少等問題。具體內(nèi)容包括：首先，黨?？蒲谐晒饕菃我焕碚撔哉撐暮蛯W(xué)術(shù)性文章，能夠解決和適應(yīng)實際問題、服務(wù)地方建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實用性科研成果較少。其次，相較于其他政策機構(gòu)研究，同類科研題目的研究水平較差，對實際問題和現(xiàn)象定位不準，所以制定的建議措施可行性不高、創(chuàng)新性不強。最后，課題設(shè)置環(huán)節(jié)，過于依賴上層指令和傳統(tǒng)文件內(nèi)容，缺乏主動收集問題的意識與政治敏感性，對社會發(fā)展熱點問題與現(xiàn)實內(nèi)容議題的設(shè)置能力薄弱。

二、黨校的政府決策咨詢功能實現(xiàn)的措施

（一）精準定位角色

進行黨校角色定位環(huán)節(jié)，需要全面掌握教學(xué)、研究與咨政三者關(guān)系與區(qū)別。針對黨校具體工作和格局，實現(xiàn)基于研究為基礎(chǔ)條件的教學(xué)和咨政工作。此外，教學(xué)與咨政也可以帶動研究能力的提升，確保教學(xué)、研究、咨政互相配合、有機融合的關(guān)系。將研究咨政成果融入課堂教學(xué)中，并將部分教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為政府決策咨詢的成果。黨校工作內(nèi)容的推進需要以教學(xué)、研究與咨政三者均衡發(fā)展為目標，逐漸形成一體化發(fā)展格局。

黨校咨政工作需要有準確詳細的定位，首先需要認識到黨校本質(zhì)屬性，作為我國政府研究核心機構(gòu)，在思想庫搭建過程中堅持特色發(fā)展的社會主義理念，并且高度服務(wù)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的社會主義各項事業(yè)。黨校也是社會科學(xué)與哲學(xué)研究機構(gòu)，針對這一點要求黨校必須貫徹落實共產(chǎn)黨基本理論、發(fā)展路線、政治綱領(lǐng)以及基本經(jīng)驗。實現(xiàn)政治、思想、行動等層面都能與黨中央高度一致，緊密圍繞國家建設(shè)工作與中心任務(wù)進行科學(xué)研究。

（二）發(fā)揮咨政作用

針對黨校的政府決策咨詢具體內(nèi)容落實過程中，相關(guān)工作人員必須結(jié)合自身發(fā)展實際情況，明確咨政工作研究側(cè)重點，例如：黨校主要以理論知識科研為主，所以從政策設(shè)計、理論知識、發(fā)展規(guī)劃與宏觀戰(zhàn)略等領(lǐng)域為著手點，為黨校的政府決策和咨詢提供服務(wù)。一方面，黨校在偏向理論知識的領(lǐng)域有著豐富的學(xué)術(shù)積累與研究流程。另一方面，針對研究層次較高的領(lǐng)域，更會引起決策管理人員的重視。具有更廣闊的覆蓋范圍、更強的適應(yīng)性等特征，能夠容易被領(lǐng)域內(nèi)人員和社會普通群眾接受，進而形成社會權(quán)威和影響。此外，相較于高等院校與一般研究機構(gòu)，黨?？梢酝ㄟ^科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、黨政建設(shè)、干部團隊培訓(xùn)、社會管理等優(yōu)勢領(lǐng)域來發(fā)揮咨詢決策功能。

（三）維護公共利益

按照公共政策本質(zhì)屬性進行分析可以得出，黨校決策咨詢工作無論運用何種方法、實現(xiàn)何種職能，最終都會落入社會層面上，達到社會良治的目標。所以，黨校的政府決策咨詢工作開展與功能發(fā)揮都要以政府需求和社會發(fā)展需求兩項內(nèi)容為主，需要注意的是不能僅從政府需求角度展開工作，主動承擔(dān)起相應(yīng)社會責(zé)任，才能實現(xiàn)為社會建設(shè)提供指導(dǎo)和支持。概況來講，黨校思想庫在進行政府咨詢決策環(huán)節(jié)，要堅持維護公共利益，最大限度的反應(yīng)社會公眾意見，保障社會公眾合法權(quán)益。

（四）完善機制體系

管理制度作為工作推進的基礎(chǔ)條件、機制體系則是工作發(fā)展的動力支持。提高黨校的政府決策咨詢能力，離不開搭建科學(xué)合理的長效機制，確保決策咨詢各項工作都能有序開展。其中主要包括決策咨詢功能研究、課題生成機制、科研成果評估、咨詢決策成果轉(zhuǎn)化、工作人員績效評價、工作人員培訓(xùn)以及財政研究與保障等相關(guān)配套機制。

三、結(jié)語

概括來講，黨校的政府咨詢決策工作需要以實踐、改革、決策等重大問題的課題研究為向?qū)?，將黨政精神和實踐改革中各項內(nèi)容有機連接，確保地方政府與黨委實際關(guān)注問題和研究工作內(nèi)容步調(diào)一致。緊抓熱點和難點問題，最大程度上發(fā)揮黨校決策咨詢的功能，最終形成高質(zhì)量與高實用性的研究成果，為實踐工作提供服務(wù)。

[參考文獻]

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