戴 燕 蒲春玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 研究背景

2014年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定在全疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部，開展為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”（簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）活動(dòng)。這是深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)新疆工作的一系列決策部署和習(xí)近平系列重要講話、批示精神，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合新疆實(shí)際作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于新疆的社會(huì)穩(wěn)定具有重大的里程碑意義。廣大駐村干部深入基層、融入農(nóng)村，舍小家、顧大局，履職盡責(zé)、全力以赴，取得了有目共睹的重大成就，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，基層組織得到了加強(qiáng)，各族干部得到了鍛煉，推動(dòng)了增收致富，為促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出了積極和重要的貢獻(xiàn)［1］。研究“訪惠聚”駐村工作這一歷史現(xiàn)象，同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 疏勒縣“訪惠聚”駐村工作現(xiàn)狀

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)派駐疏勒縣的“訪惠聚”駐村工作隊(duì)有187個(gè)，成員1 055名，其中下派工作隊(duì)中自治區(qū)26個(gè)、兵團(tuán)3個(gè)、喀什地區(qū)27個(gè)、疏勒縣鄉(xiāng)131個(gè)。疏勒縣各級(jí)駐村工作隊(duì)覆蓋了每個(gè)農(nóng)村，認(rèn)真履行了工作職責(zé)，扎實(shí)完成了工作任務(wù)。一是堅(jiān)持嚴(yán)打開路，全力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；二是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)；三是深入開展了“去極端化”工作；四是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)；五是拓寬了致富門路；六是辦好了實(shí)事好事；七是著力推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)［2］。

3 調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)分析

此次調(diào)查問(wèn)卷主要設(shè)計(jì)了2套，一套漢語(yǔ)，主要面向駐村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，發(fā)放的受訪對(duì)象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及駐村干部、駐地企業(yè)及部分漢族農(nóng)民等，主要設(shè)計(jì)了24道題。另一套是維語(yǔ)，主要面向農(nóng)民，發(fā)放的受訪對(duì)象為農(nóng)村普通群眾、農(nóng)民黨員、村干部等，主要設(shè)計(jì)了20道題?！恶v村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問(wèn)卷表》發(fā)放300份，收回有效問(wèn)卷275份，有效率91.2%；《農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷表》發(fā)放140份，收回有效問(wèn)卷100份，有效率71.4%。

4 “訪惠聚”駐村工作存在的問(wèn)題

4.1 “訪惠聚”駐村工作組織機(jī)構(gòu)不健全

“訪惠聚”駐村工作隊(duì)開赴基層農(nóng)村開展工作前，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行前期設(shè)計(jì)、制訂實(shí)施方案及人員配備方案，倉(cāng)促啟動(dòng)。雖然經(jīng)過(guò)3年的不斷摸索，有了一定的組織經(jīng)驗(yàn)，但還存在體制機(jī)制不順的問(wèn)題。另外，“訪惠聚”工作存在人員分配不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

4.2 “訪惠聚”駐村工作存在一定的形式主義

個(gè)別“訪惠聚”駐村工作隊(duì)所駐地區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)飄浮、簡(jiǎn)單、不接地氣，作風(fēng)還沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)和改正，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，會(huì)多文件多，安排工作隨意性大，重復(fù)性工作多。每天上報(bào)各種各樣的表格、信息、材料等不下十幾種，工作隊(duì)員被戲稱為“表哥表姐”，還要應(yīng)付各類、多部門的調(diào)研組檢查組督導(dǎo)組，極大地耗費(fèi)了駐村工作隊(duì)的主要工作精力。

4.3 “訪惠聚”駐村工作隊(duì)依法辦事意識(shí)不強(qiáng)

隨著嚴(yán)打斗爭(zhēng)的快速深入，暴恐案件發(fā)生率迅速下降，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，大家無(wú)不拍手稱快。但是，為擴(kuò)大戰(zhàn)果暴露出依法辦事意識(shí)還不強(qiáng)的缺陷，甚至知法犯法也屢見不鮮。為圖快圖省事，不按程序辦事、不依法辦事已成為從上到下默許的、心照不宣的“特殊區(qū)情”。

4.4 “訪惠聚”駐村工作管理制度不健全

“訪惠聚”駐村工作自2014年初開始實(shí)施就帶有臨時(shí)、機(jī)動(dòng)、活動(dòng)等色彩，抽調(diào)的各單位各部門人員都是臨時(shí)的，一年后回到原來(lái)工作崗位工作，下一年度單位或部門輪流派出干部駐村。這種色彩下的“訪惠聚”駐村工作勢(shì)必沒(méi)有完善的管理制度。雖然經(jīng)過(guò)近4年的摸索，建立了不少制度，但仍然未能建成一套完整的管理制度體系。

4.5 “訪惠聚”駐村工作隊(duì)傳幫帶基層組織建設(shè)能力較弱

在“訪惠聚”工作隊(duì)的幫帶下，基層農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著的變化，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到影響基層建設(shè)需要迫切解決的一些問(wèn)題，破解基層建設(shè)的關(guān)鍵是班子、人、作風(fēng)的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題是推動(dòng)基層持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是“訪惠聚”工作隊(duì)不善于傳幫帶；二是一些村級(jí)干部隊(duì)伍活力不足，后備干部嚴(yán)重缺乏；三是村干部為民服務(wù)意識(shí)滯后，思想觀念滯后，對(duì)待群眾態(tài)度粗暴簡(jiǎn)單。

4.6 “訪惠聚”駐村工作隊(duì)過(guò)分重視物質(zhì)幫扶，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏能動(dòng)性

部分工作隊(duì)認(rèn)為“訪惠聚”駐村工作除了聚焦總目標(biāo)外，主要就是進(jìn)行物質(zhì)幫扶，幫助脫貧攻堅(jiān)，工作隊(duì)就是為村民爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)困難群體進(jìn)行生活補(bǔ)貼，幫助缺乏勞動(dòng)力的家庭進(jìn)行生產(chǎn)幫扶。另外，貧困戶主動(dòng)脫貧致富意識(shí)不強(qiáng)。

4.7 駐村工作隊(duì)自身建設(shè)不足掣肘“訪惠聚”駐村工作的深入開展

一些“訪惠聚”駐村工作隊(duì)人員配備不合理，雙語(yǔ)干部數(shù)量不足；工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)水平與日益發(fā)展的基層農(nóng)村形勢(shì)逐步不適應(yīng)；個(gè)別工作隊(duì)后勤保障社會(huì)化程度不足，單獨(dú)起灶輪流做飯耗費(fèi)了隊(duì)員大量的工作和生活精力，也容易造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，形成不了合力。

5 改進(jìn)“訪惠聚”駐村工作的對(duì)策

5.1 健全“訪惠聚”駐村工作的組織機(jī)構(gòu)

在黨工委的框架下，逐步厘清“訪惠聚”駐村工作隊(duì)與地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力清單，確定“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的定位和站位，完善“訪惠聚”駐村工作的組織機(jī)構(gòu)。一是加強(qiáng)“訪惠聚”駐村工作的宏觀管理，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)連續(xù)駐村的干部給予提拔優(yōu)先使用；建立反饋機(jī)制和糾偏機(jī)制［3］。二是優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，助推“訪惠聚”工作有效開展。三是正確理順和協(xié)調(diào)好地區(qū)、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的關(guān)系。四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)一批以少數(shù)民族干部為主的、政治素質(zhì)過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。

5.2 轉(zhuǎn)變工作理念及“四風(fēng)”

要切實(shí)圍繞總目標(biāo)，在干部隊(duì)伍中深入開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作理念，著力解決當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的形式主義和官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題。一是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)、明確結(jié)果導(dǎo)向，立足基層施展才干、求取實(shí)效。二是要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，減少填表報(bào)數(shù)、檢查考評(píng)、會(huì)議調(diào)研。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。四是要不斷強(qiáng)化各級(jí)干部責(zé)任心，培養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

5.3 依法行政、依法管理、依法服務(wù)

聚集總目標(biāo)時(shí)要注重依法辦事。一是依法行政。要堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，嚴(yán)禁侵犯基層群眾合法權(quán)益，做到打鐵自身硬、嚴(yán)格執(zhí)法不違法。二是依法嚴(yán)打。嚴(yán)打的過(guò)程中要注重遵守國(guó)家和自治區(qū)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，不能黑打，要以法治精神為嚴(yán)打斗爭(zhēng)保駕護(hù)航［4］。三是再次強(qiáng)化規(guī)范各級(jí)督導(dǎo)組的督導(dǎo)行為，將督導(dǎo)工作關(guān)在“制度的籠子”里，不能讓其成為為害一方的害群之馬。

5.4 完善“訪惠聚”駐村工作管理制度，注重管理程序依法合規(guī)

“訪惠聚”駐村工作要建立完善的管理制度，主要圍繞人、財(cái)、物、信息四方面，構(gòu)建以任務(wù)目標(biāo)為主的安排部署工作、實(shí)行任務(wù)分工與協(xié)作、定期總結(jié)、激勵(lì)約束及娛樂(lè)活動(dòng)等機(jī)制。一是“訪惠聚”駐村工作隊(duì)要積極建立健全“訪惠聚”駐村工作各項(xiàng)管理制度，善于利用管理制度量化分工。二是實(shí)施管理中注重管理程序依法合規(guī)。三是正確設(shè)置自治區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)督導(dǎo)檢查各級(jí)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的權(quán)限，按照權(quán)限設(shè)置督導(dǎo)檢查組的級(jí)別、類別及工作內(nèi)容。

5.5 加大對(duì)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)人財(cái)物的投入力度

一是各單位要將“訪惠聚”駐村工作作為重點(diǎn)工作，列入議事日程；認(rèn)真研究每批次配備的干部，本著公平公正的原則，要求不漏一人、人人都要駐村。二是應(yīng)給予“訪惠聚”駐村工作隊(duì)專門的開辦集體食堂的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是加大村級(jí)惠民生項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，不斷加大駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是關(guān)心關(guān)愛“訪惠聚”駐村工作隊(duì)隊(duì)員的心理健康，及時(shí)疏導(dǎo)不良情緒。

5.6 加強(qiáng)“訪惠聚”駐村工作基層組織建設(shè)

一是“訪惠聚”駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。每位工作隊(duì)隊(duì)員和村“兩委”班子成員聯(lián)系培訓(xùn)一兩名后備干部，教育引導(dǎo)他們思想上積極向黨組織靠攏，工作上要有責(zé)任意識(shí)，提高依法辦事的能力。二是“訪惠聚”工作隊(duì)要做好“傳、幫、帶”的工作，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性，制度化規(guī)范部分村干部的行為［5］。三是加強(qiáng)農(nóng)民黨員的學(xué)習(xí)教育。四是不斷壯大黨員隊(duì)伍，發(fā)展政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有知識(shí)有文化的年輕人，充實(shí)黨員隊(duì)伍。

5.7 增強(qiáng)“訪惠聚”工作隊(duì)帶領(lǐng)群眾精準(zhǔn)脫貧、增收致富本領(lǐng)

要帶領(lǐng)村兩委班子結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，增強(qiáng)村級(jí)集體實(shí)力，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極想辦法落實(shí)村級(jí)惠民生項(xiàng)目，培養(yǎng)致富帶頭人，帶動(dòng)村民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一村一品、一村多品支柱產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)整村精準(zhǔn)脫貧。

［1］張超，駱新華.新時(shí)期依法治疆方略的提出及其重大意義［J］.法制與社會(huì)，2014（29）：16-22.

［2］十八大以來(lái)習(xí)近平國(guó)家治理思想要點(diǎn)梳理［J］.國(guó)家治理周刊，2014（1）：9-17.

［3］王小娟.新疆“訪民情惠民生聚民心”工作初探［D］.烏魯木齊：新疆大學(xué)，2016.

［4］姚彤.“訪惠聚”干部要做具有新疆特色好干部的旗幟和標(biāo)桿［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2015-07-18.

［5］天山網(wǎng).陳全國(guó)書記在自治區(qū)舉行“訪惠聚”駐村工作總結(jié)表彰暨動(dòng)員送行會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2017-02-25）［2018-01-05］.http://news.ts.cn/content/2017-02/25/content_12531038.htm.