饒滿偉 應(yīng)朝綱

作者信息：縉云縣農(nóng)機(jī)管理站，321400，浙江縉云

縉云縣農(nóng)機(jī)管理站全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的重要精神，扎實(shí)推進(jìn)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)部署，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，堅決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

1 全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本情況

至2017年底全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動力達(dá)13.24萬kW，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量4.37萬臺（套），其中上道路行駛的拖拉機(jī)擁有量1 181輛，耕作機(jī)械和種植機(jī)械2 153臺 （其中插秧機(jī)19臺），聯(lián)合收割機(jī)26臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械1.6萬臺，植保機(jī)械1 880臺，排灌機(jī)械1.3萬臺套。全縣已創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9個，省級示范村2個，市縣級示范村84個。

2 工作措施

2.1 深化宣傳，營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍

加強(qiáng)對全縣農(nóng)機(jī)駕駛操作人員及外省籍駕駛?cè)藛T的安全教育，是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全管理重心下沉、防線前移的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，消除和減少農(nóng)機(jī)事故隱患的最有效的工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，從源頭上控制各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?？h農(nóng)機(jī)管理站結(jié)合 “安全生產(chǎn)月”“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”“‘平安農(nóng)機(jī)’回頭看”等活動，廣泛開展平安農(nóng)機(jī)“六個一”主題宣傳教育，重點(diǎn)做好 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識，努力營造創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的良好氛圍。

2.1.1 制訂宣傳計劃，創(chuàng)新宣傳形式

有針對性地制訂全年農(nóng)機(jī)安全宣傳教育計劃，加大《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于拖拉機(jī)及駕駛員管理兩個規(guī)定的宣傳力度，增強(qiáng)廣大機(jī)手、農(nóng)民群眾和學(xué)生的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，引導(dǎo)機(jī)手自覺遵守農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)?？N云縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站編印了 《農(nóng)機(jī)應(yīng)用知識手冊》《農(nóng)機(jī)安全法規(guī)讀本》《農(nóng)機(jī)事故實(shí)例分析》《平安農(nóng)機(jī)與你同行》等宣傳資料向機(jī)手發(fā)放，制作了易拉寶式宣傳工具不定期下鄉(xiāng)巡回宣傳，并在“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村設(shè)有機(jī)手教育學(xué)習(xí)活動場所和宣傳櫥窗。

2.1.2 強(qiáng)化宣傳主題，提高宣傳效果

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動20余場次，節(jié)假日期間通過懸掛標(biāo)語(橫幅)、編制宣傳資料、發(fā)短信等方式強(qiáng)化宣傳。每年參加由縉云縣安全生產(chǎn)委員會組織的安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?，發(fā)放宣傳資料800多份，發(fā)送《致全縣拖拉機(jī)駕駛員的一封公開信》共計10 00余封，發(fā)送《創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣倡議書》3 000多份，向農(nóng)機(jī)戶發(fā)放“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊1 300余冊，向創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（街道）、村贈送農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖20多套，進(jìn)村播放交通安全教育警示片16場次，利用“農(nóng)民信箱”短信息群發(fā)功能，及時向機(jī)手發(fā)布農(nóng)機(jī)安全短信。

在農(nóng)機(jī)安全宣傳月，出動宣傳車12天，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行巡回宣傳，構(gòu)筑起農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)手聯(lián)系的直通車。農(nóng)忙季節(jié)舉辦農(nóng)機(jī)手安全教育培訓(xùn)班10多期，累計培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)操作手1 000多人次，給中小學(xué)校學(xué)生發(fā)放宣傳資料1 000多份。針對全縣微耕機(jī)快速增長的情況，縉云縣農(nóng)機(jī)管理站組織業(yè)務(wù)骨干，舉辦了“微耕機(jī)安全操作培訓(xùn)班”，共培訓(xùn)學(xué)員近200余人。各種培訓(xùn)的開展，不僅提高了農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全使用、維修的知識與技能，也為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的貫徹宣傳搭建了一個高效的平臺。

2.1.3 加強(qiáng)警農(nóng)合作，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋

2017年10—11月，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，會同公安交警部門，在公安交通安全教育學(xué)校和縉云縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)分赴各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣范圍內(nèi)的拖拉機(jī)駕駛員和農(nóng)機(jī)操作手進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)部門和交警部門每年聯(lián)合印發(fā)《致全縣拖拉機(jī)駕駛員的一封公開信》、事故警示展板等宣傳資料，在安全教育和路檢時發(fā)放宣傳。

2.2 健全組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

2.2.1 建立健全“平安農(nóng)機(jī)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

縉云縣人民政府辦公室發(fā)文成立了由分管副縣長任組長,縣府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣公安局、縣安監(jiān)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員為成員的“平安農(nóng)機(jī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對 “平安農(nóng)機(jī)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建立部門協(xié)作機(jī)制。同時，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員，256個行政村配有農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，分區(qū)域制定創(chuàng)建職責(zé)，縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各轄區(qū)的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。使全縣平安農(nóng)機(jī)建設(shè)工作中心向前移，重心向下沉，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與、綜合治理”的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作機(jī)制。

2.2.2 落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

根據(jù)工作要求，各級部門層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)管理責(zé)任制，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容：一是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂包括農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任書；二是農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站簽訂《縉云縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與轄區(qū)內(nèi)各行政村簽訂包含有農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理責(zé)任書；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)駕駛員簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》。將全縣農(nóng)機(jī)安全控制目標(biāo)、工作任務(wù)層層分解，落實(shí)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、合作社、戶，形成職責(zé)明確、層次分明的農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任體系。

2.3 狠抓源頭治理，做好農(nóng)機(jī)服務(wù)

2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)

以《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)章制度》為標(biāo)準(zhǔn)，以“最多跑一次改革”為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，爭創(chuàng)群眾最滿意的“為民服務(wù)”基層站所，把“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終，深入創(chuàng)建群眾滿意基層站所（辦事窗口）和建設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理“為民服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)”窗口。

2.3.2 強(qiáng)化源頭監(jiān)管，規(guī)范牌證管理

結(jié)合購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，從農(nóng)民申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼環(huán)節(jié)開始就介入農(nóng)機(jī)安全服務(wù)，嚴(yán)格按照三個部長令和兩個業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)及駕駛操作人員的上牌注冊登記、培訓(xùn)及檢驗(yàn)，并實(shí)行“機(jī)子未到，培訓(xùn)先行”。嚴(yán)格上道路行駛拖拉機(jī)年度檢審驗(yàn)，通過召開年檢動員會宣傳發(fā)動，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以農(nóng)民信箱發(fā)送短信、廣播等形式，發(fā)布年檢通知，并采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年檢前開展安全教育培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)年度檢審驗(yàn)工作。完善拖拉機(jī)及其駕駛員、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛員、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)事故等檔案管理，實(shí)現(xiàn)了一機(jī)一檔、一人一檔，實(shí)現(xiàn)了電子文本檔案與紙質(zhì)檔案一一對應(yīng)。堅決實(shí)行“誰檢驗(yàn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任追究制，不斷提高年度檢審率。把農(nóng)機(jī)監(jiān)管“三率”（農(nóng)機(jī)的注冊率、持證率、檢驗(yàn)率）水平作為衡量“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的重要指標(biāo)，2017年拖拉機(jī)“三率”分別達(dá)到86.3%、91.27%、85.4%，聯(lián)合收割機(jī)“三率”均達(dá)到100%。

2.3.3 加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)管理

縉云縣經(jīng)審核發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)6個，農(nóng)機(jī)修理人員13人。為進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理，以開展農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患和打非治違大排查大整治行動為契機(jī)，對全縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)逐家進(jìn)行排查，對存在維修設(shè)備不足、技術(shù)人員無證上崗、配件質(zhì)量不合格等違法違規(guī)行為的，發(fā)整改通知書，對整改不達(dá)標(biāo)的給予停業(yè)整頓處理。

2.3.4 積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全事故防控體系建設(shè)

加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管力度，熟悉掌握農(nóng)機(jī)事故報告和處置方法，積累應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)、配合和處置能力，結(jié)合縉云實(shí)際，制訂了《縉云縣農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急處理預(yù)案》，提高應(yīng)急處置能力。針對應(yīng)急預(yù)案要求，定期組織應(yīng)急演練。向社會公開事故報告電話，實(shí)行24小時值班制度。向農(nóng)機(jī)戶宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等法律法規(guī)。

2.4 加強(qiáng)部門協(xié)作，構(gòu)建長效機(jī)制

2.4.1 建立健全警農(nóng)合作機(jī)制

縉云縣公安局駐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)交通安全管理警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，以全縣拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車輛及外籍拖拉機(jī)為重點(diǎn)監(jiān)管對象，定期開展整治行動。同時，縣農(nóng)機(jī)管理站與交警大隊建立了工作聯(lián)絡(luò)制度，及時指導(dǎo)創(chuàng)建工作，調(diào)整工作重點(diǎn)，共同研究加強(qiáng)拖拉機(jī)管理的對策?？h農(nóng)機(jī)管理站定期向公安交警部門通報拖拉機(jī)及其駕駛員的有關(guān)情況，及時向交警部門反饋違法拖拉機(jī)駕駛員的相關(guān)信息，深層次實(shí)現(xiàn)了信息共享。農(nóng)機(jī)管理站和警農(nóng)聯(lián)絡(luò)室共出動執(zhí)法檢查24次，檢查拖拉機(jī)100多臺次，處理拖拉機(jī)違法8起，強(qiáng)制報廢達(dá)到報廢年限上道路拖拉機(jī)2臺,查扣脫檢改裝外省籍變型拖拉機(jī)3臺,向外省籍農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)協(xié)查函18份，有效遏制了上道路拖拉機(jī)交通事故的發(fā)生。

2.4.2 聯(lián)合安監(jiān)部門深入開展創(chuàng)建工作

為切實(shí)做好安全宣傳教育工作，縣農(nóng)機(jī)管理站邀請安監(jiān)局技術(shù)專家針對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站工作人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行了專門的安全教育培訓(xùn)，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識手冊30多份。

2.4.3 聯(lián)合教育部門開展安全教育活動

會同教育部門、交警大隊有關(guān)人員，在學(xué)校開學(xué)和節(jié)假日期間針對拖拉機(jī)違法搭載學(xué)生情況進(jìn)行不定期檢查，預(yù)防學(xué)生在上放學(xué)和放假期間走親訪友時，乘坐、扒乘拖拉機(jī)等農(nóng)用運(yùn)輸車輛而引發(fā)農(nóng)機(jī)事故。編印了漫畫宣傳冊發(fā)放給學(xué)生，提醒家長在操作、存放農(nóng)業(yè)機(jī)械時，自覺遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程。借助開展“平安農(nóng)機(jī)”進(jìn)校園安全活動，積極開展好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動和道路交通安全小宣傳員、小手牽大手、共創(chuàng)平安幸福家園等主題活動。

2.5 強(qiáng)化安全監(jiān)管，有效推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)

2.5.1 加強(qiáng)安全隱患排查治理

每年定期開展以脫檢、報廢拖拉機(jī)整治和外省籍拖拉機(jī)及其駕駛?cè)嗣着挪闉橹攸c(diǎn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，并在春運(yùn)、春耕、年檢等重要時節(jié)開展專項(xiàng)檢查。針對全縣外籍拖拉機(jī)的特點(diǎn)及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站進(jìn)行核查，有效加強(qiáng)了對外籍拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说谋O(jiān)督和管理。

2.5.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶安全監(jiān)管

在春耕備耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)，縉云縣農(nóng)機(jī)管理站組織人員深入到合作社、農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，張貼農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)掛圖，贈送滅火器材等設(shè)備；并且深入田間、地頭進(jìn)行安全檢查，及時糾正違反安全操作規(guī)程的作業(yè)行為和各類違法行為。

2.5.3 深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

緊緊圍繞“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建這一主題，把專項(xiàng)整治活動和“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)相結(jié)合，開展了一系列農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，并取得明顯成效。如農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查、拖拉機(jī)交通違法行為專項(xiàng)整治、道路交通安全集中整治、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動、微耕機(jī)安全使用檢查、收割機(jī)安全操作隱患排查等。特別是針對微耕機(jī)，由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商直接和購買戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保了微耕機(jī)的安全使用。