陳群

作者信息：寧波市農(nóng)機(jī)總站，315012，浙江寧波

2018年1月3日，農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布2017年度全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵名單的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2018〕1號(hào)）文件，成功創(chuàng)建第一批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市的有通遼市、寧波市、青島市等十三個(gè)地（市、師）。寧波市作為浙江省唯一地市上榜。

2017年以來，按照農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案》、省農(nóng)業(yè)廳省安監(jiān)局《浙江省進(jìn)一步深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》，結(jié)合《寧波市“迎接十九大、平安奪金鼎”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，在寧波市政府支持下,寧波市農(nóng)業(yè)局主動(dòng)作為，牽頭安監(jiān)、公安、交通等八個(gè)部門,深入開展創(chuàng)建全國、全省“平安農(nóng)機(jī)”示范市活動(dòng),從“源頭管理、安全宣教、執(zhí)法監(jiān)管”方面，筑牢預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故的三大防線,實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建工作重心下沉、安全監(jiān)管防線前移，改變了農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管手段缺乏、工作壓力大、被動(dòng)應(yīng)付的局面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的登記率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)说某肿C率繼續(xù)保持在85%、90%和98%以上，居全國先進(jìn)行列。2017年全市萬臺(tái)農(nóng)機(jī)死亡率控制在3‰以內(nèi)，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)沒有超過省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的2017年度考核控制指標(biāo)，自2003年以來實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故死亡“十四連降”的目標(biāo)。到2017年底，寧波市共創(chuàng)建全國平安農(nóng)機(jī)示范市1個(gè)，平安農(nóng)機(jī)示范縣（區(qū)）9個(gè)，其中全國平安農(nóng)機(jī)示范縣（區(qū)）7個(gè)，省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）76個(gè)、平安農(nóng)機(jī)示范村44個(gè)，市級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范村786個(gè)、平安農(nóng)機(jī)示范合作社128個(gè)、平安農(nóng)機(jī)示范戶4 680個(gè)、平安農(nóng)機(jī)示范路37條。全市的平安農(nóng)機(jī)示范縣創(chuàng)建面達(dá)到90%、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)54.03%、示范村達(dá)35.02%、示范農(nóng)機(jī)合作社達(dá)33.08%，平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作領(lǐng)跑全省。

1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

（1）當(dāng)好黨委、政府參謀，加強(qiáng)對(duì)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)。制訂完善了《寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等一系列促進(jìn)和保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的政策法規(guī)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入市政府對(duì)縣級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核范疇。2017年市政府成立了以分管副市長卞吉安為組長的寧波市創(chuàng)建 “平安農(nóng)機(jī)”示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于做好創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范市的通知》，向社會(huì)發(fā)送倡議書，召開創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范市協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，明確了市農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安交警、財(cái)政、交通運(yùn)輸、住房和建設(shè)、城市行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門創(chuàng)建工作職責(zé)和對(duì)各區(qū)縣政府的要求。市政府印發(fā)了《寧波市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》的文件，為“十三五”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供政策支持，形成了寧波特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)支持、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全工作機(jī)制。

（2）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親力親為過問安全工作。2017年市農(nóng)業(yè)局重新調(diào)整并建立了局安全生產(chǎn)委員會(huì)，與各區(qū)縣市農(nóng)業(yè)主管部門、市局各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書35份，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）安全生產(chǎn)工作格局。

（3）細(xì)化目標(biāo)考核要求，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。市農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門每年都下達(dá)創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作指標(biāo),列入對(duì)各縣農(nóng)機(jī)化目標(biāo)管理考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”。指導(dǎo)、督促各地將農(nóng)機(jī)安全責(zé)任層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂全覆蓋、安全責(zé)任全落實(shí)，得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

（4）加強(qiáng)牌證源頭監(jiān)管，提升公共安全服務(wù)能力。寧波市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，在全國率先出臺(tái) 《寧波市三年內(nèi)駕齡拖拉機(jī)駕駛?cè)擞胸?zé)事故倒查辦法》《寧波市農(nóng)業(yè)局安全生產(chǎn)工作權(quán)力清單和責(zé)任清單》《寧波市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作約談規(guī)定》《寧波市政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施意見》《寧波市拖拉機(jī)駕駛?cè)丝荚嚂盒修k法》《寧波市農(nóng)業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》《寧波市農(nóng)業(yè)局開展標(biāo)本兼治遏制較大以上安全生產(chǎn)事故工作方案》等文件,著力規(guī)范和強(qiáng)化源頭管理工作。作為全國農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)城市之一，2017年全市共報(bào)廢拖拉機(jī)1 038臺(tái)（其中小型207臺(tái)、大中型831臺(tái)），核發(fā)市級(jí)拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼363.84萬元，受益農(nóng)戶1 038戶，進(jìn)一步改善了全市的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，消除了安全環(huán)保隱患。這些創(chuàng)新舉措多次得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)肯定,并在全國會(huì)議作典型發(fā)言、中央媒體介紹經(jīng)驗(yàn)，為全國提供可借鑒、可復(fù)制的“寧波經(jīng)驗(yàn)”，破解農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新難題的“寧波解法”。深入開展為期三年“農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范年”行動(dòng)計(jì)劃，在積極開展純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械送檢下鄉(xiāng)、送安全政策性保險(xiǎn)和免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，率先在全國實(shí)現(xiàn)了政策性保險(xiǎn)對(duì)所有自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械、操作人員、輔助工和庫房設(shè)施的全覆蓋。2017年對(duì)已年檢的聯(lián)合收割機(jī)1 572臺(tái)辦理了農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，核發(fā)市級(jí)農(nóng)機(jī)保費(fèi)補(bǔ)貼資金39.374萬元；對(duì)純農(nóng)田拖拉機(jī)5 567臺(tái)辦理了政策性保險(xiǎn)，核發(fā)市級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金51.814萬元。通過實(shí)施政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，有效地保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況》2017年第15期刊文介紹了寧波經(jīng)驗(yàn)。

2 以提升“三率”為目標(biāo)，加大安全宣教力度

（1）以提升群眾滿意度為導(dǎo)向，提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建水平。多年來,寧波市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段,致力于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。寧波市2008年率先在全國實(shí)行免費(fèi)管理政策,全面取消涉及農(nóng)機(jī)監(jiān)理8項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目；2009年率先在全國對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢回收實(shí)施補(bǔ)償試點(diǎn);2014年推行政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)償政策；2017年推行農(nóng)機(jī)行政審批“最多跑一次”改革和上道路拖拉機(jī)年檢全城通辦制度。在鼓勵(lì)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范試點(diǎn)工作中，實(shí)行行政表彰和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,凡創(chuàng)建全國、全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的，分別給予20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；凡創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范合作社的，分別給予2萬元、1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)縣、鄉(xiāng)政府表彰。近幾年市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政投入創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金均在400萬元以上。通過創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，在鄉(xiāng)村道路上共建設(shè)了農(nóng)機(jī)安全標(biāo)牌、固定式標(biāo)語25 700多塊，交通安全標(biāo)志6 680只，交通安全標(biāo)線、減速帶6 950條約12 200 m，農(nóng)機(jī)停車場910個(gè)，農(nóng)機(jī)手安全活動(dòng)室890多個(gè)。農(nóng)機(jī)部門結(jié)合“雙夏”“三秋”服務(wù)，對(duì)全市農(nóng)機(jī)合作社1 100多臺(tái)糧食烘干機(jī)逐一進(jìn)行了消防安全隱患排查，還向農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、烘干機(jī)作業(yè)單位贈(zèng)送一批消防器材，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境和出行條件，推進(jìn)了和諧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）以提升群眾知曉率為導(dǎo)向，開展“十個(gè)一”的宣傳教育活動(dòng)。以提升廣大農(nóng)民群眾安全意識(shí)和文明程度為目標(biāo)，深入開展形式多樣平安農(nóng)機(jī)宣傳教育活動(dòng)。市局以安全生產(chǎn)宣傳月、咨詢?nèi)諡檩d體，組織推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。在制訂、實(shí)施年度農(nóng)機(jī)宣傳計(jì)劃基礎(chǔ)上，市局每年投入數(shù)十萬元編印政策法規(guī)宣傳資料，編排安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)知識(shí)競賽試題，編制各類農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育PPT課件，委派業(yè)務(wù)專家示范講解，指導(dǎo)各地“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。在創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，給農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議書，向每個(gè)創(chuàng)建示范農(nóng)機(jī)合作社送一套農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)，與每位農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)合作社簽訂一份 《農(nóng)機(jī)安全承諾書》。充分利用“農(nóng)民信箱”、手機(jī)信息平臺(tái)，通過深化全員安全培訓(xùn)工程，充分利用農(nóng)機(jī)安全片組等宣傳教育陣地，結(jié)合“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)實(shí)地安全檢驗(yàn)等工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，并將外省籍拖拉機(jī)所有人、駕駛?cè)思{入屬地安全管理范疇。市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門結(jié)合“農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)大行動(dòng)”“陽光工程”，深入開展“深化全員農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)工程”，每年培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員35 000多名。2017年結(jié)合“迎接十九大、平安奪金鼎”專項(xiàng)行動(dòng)，延續(xù)“平安護(hù)航G20杭州峰會(huì)”農(nóng)機(jī)安保維穩(wěn)措施，突出重點(diǎn)抓好上道路拖拉機(jī)手安全輪訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)100%，形成了全市上下共同關(guān)注安全、關(guān)愛生命的文明、安全氛圍。

（3）以提升群眾參與率為導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、完善創(chuàng)建考評(píng)工作機(jī)制。根據(jù)國家級(jí)、省級(jí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，寧波市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門在考評(píng)檢查時(shí)“不重評(píng)時(shí)重平時(shí)”,采取“四不兩直”方式，突擊抽查、看現(xiàn)場，與農(nóng)民群眾直接訪談、征求意見等。以提升群眾的安全感和滿意率為目標(biāo)，不搞平衡不搞照顧，切實(shí)把好推薦關(guān)、指導(dǎo)關(guān)、評(píng)審關(guān)、公示關(guān)。2017年象山成功創(chuàng)建了全國平安農(nóng)機(jī)示范縣，目前全市平安農(nóng)機(jī)示范縣(區(qū))創(chuàng)建率達(dá)90%,有力地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 以提高監(jiān)管效能為目標(biāo)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)

（1）完善考核制度，建立完善考核排名榜。以提高監(jiān)管效能為目標(biāo)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)，在全省率先成立了警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法體系,不斷完善《寧波市公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室目標(biāo)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和考核制度，每年都對(duì)縣級(jí)公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室工作情況和規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行考核排名,列入市交警局對(duì)各區(qū)（縣）交警大隊(duì)年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，公示年度考核排名榜,并通報(bào)各區(qū)縣(市)公安交警大隊(duì)，有效地推進(jìn)了警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)作，完善警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。多年來，寧波市農(nóng)機(jī)部門牽頭交警、安監(jiān)、交通、工商行政等部門，深入開展具有行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)、“紅盾打假保農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)和“四打四治”農(nóng)機(jī)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。特別自2014年以來率先在全省聯(lián)合市公安交警局，連續(xù)3年深入開展外省籍拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藢ｍ?xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，共查處涉假牌證的外省籍變型拖拉機(jī) (實(shí)為套掛農(nóng)機(jī)牌證的工程車)145臺(tái)，收繳涉假拖拉機(jī)駕駛證26本，拘留6人，基本達(dá)到了“清退一批、治理一批、規(guī)范一批”的預(yù)定目標(biāo)。在日常安全監(jiān)管中，市、縣兩級(jí)公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室采取定點(diǎn)設(shè)卡檢查、路面巡查、夜查，以及深入礦山工地、市場、停車場檢查等方式，嚴(yán)厲查處以外省籍拖拉機(jī)為重點(diǎn)的拖拉機(jī)交通違法行為。慈溪、寧海等區(qū)縣（市）警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法路面勤務(wù)巡查年均達(dá)到200天以上。在“平安護(hù)航G20杭州峰會(huì)”、“迎接十九大，平安奪金鼎”、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重要時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保障了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全和農(nóng)村道路暢通。

（3）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成安全監(jiān)管合力。2016年9月起，寧波市建立并啟用了可供公安、農(nóng)機(jī)部門信息共享的變型拖拉機(jī)牌證管理系統(tǒng)。市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)、公安定期互通農(nóng)機(jī)牌證登記信息、違法處罰和事故處理信息，研判拖拉機(jī)道路交通安全形勢(shì)。各地以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”“暢通工程”“治理超載”和實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，進(jìn)一步密切部門協(xié)作，農(nóng)機(jī)、交警、安監(jiān)、交通等部門形成了平安共創(chuàng)、成果共享的工作合力。

4 結(jié)束語

寧波市將以踏石留印、抓鐵有痕的過硬作風(fēng),繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果,提升創(chuàng)建質(zhì)量。從“源頭管理、安全宣教、執(zhí)法監(jiān)管”三個(gè)方面，拉高標(biāo)桿，精準(zhǔn)施策，深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”各項(xiàng)工作,為打造“平安寧波”、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、打造“平安寧波”、建設(shè)“名城名都”作出新的貢獻(xiàn)。