左彥平

（額濟納旗公益林管理中心，內蒙古 額濟納 735407）

我國經濟的迅速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的破壞不容小覷。目前，我國的發(fā)展已經從以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經濟逐漸轉為利用經濟效益來恢復和保護生態(tài)環(huán)境。集體生態(tài)公益林作為一種公共資源是我國環(huán)境保護部門需要重點保護的對象。盡管生態(tài)公益林保護辦法和保護設備不斷完善，但社會經濟仍在不斷向前發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護和社會經濟發(fā)展之間的矛盾仍沒有得到改善。目前，我國擁有的國家級生態(tài)公益林總面積已達1.23億hm2，其中集體生態(tài)林大約占50%。我國的集體林總面積已達1.83億hm2，其中生態(tài)公益林大約占55%。由此可見，我國的集體生態(tài)公益林面積占到全國集體林總面積的60%，甚至更高。按照集體林的分布位置來看，我國南方地區(qū)的集體林面積較廣，而且分布平均。同時，南方地區(qū)氣溫相對溫和，濕度相對較大，四季溫差相對較小，淡水資源比較豐富，因而南方地區(qū)物種多樣性比較豐富，林業(yè)資源、魚肉蛋等產品都很豐富。所以，南方地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面需要承擔更多的責任，需要采取更多的環(huán)境保護措施，進行自然服務。

1 集體生態(tài)公益林治理的意義

1.1 集體生態(tài)公益林治理促進修復資金問題得到解決

集體生態(tài)公益林的修復方法一直是一個爭論不休的問題，作為一種公共資源，其治理方式受到各行各業(yè)人員的關注。但由于參與討論的人員較多，而且這些人來自不同的專業(yè)，如生態(tài)學、社會學、經濟學等，每個專業(yè)的學者都有自己的一套修復辦法和修復標準，所以無法完全達成統(tǒng)一。但目前來看，就集體生態(tài)公益林的資金投入問題學者們已經達成一致意見，可以說，集體生態(tài)公益林治理工作的推進使其修復資金問題得到解決。

1.2 集體生態(tài)公益林治理推動林業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化

木材一直是市場上一種非常重要的商品，但是傳統(tǒng)的木材開采方法明顯落后，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，所以現(xiàn)階段的木材開采已經轉向集體生態(tài)公益林公共治理。集體生態(tài)公益林各個方面工作的不斷完善，會大大提升市場的競爭力，從而推動林業(yè)產業(yè)不斷優(yōu)化［1］。

1.3 集體生態(tài)公益林治理促進鄉(xiāng)村治理不斷完善

集體生態(tài)公益林的治理必須要有一個完整的制度政策，這樣才能保證集體生態(tài)公益林治理的有效性。集體生態(tài)公益林是集體的財富，需要集體盡到該盡的責任和義務，因為這事關集體中每一位成員的個人利益。既然涉及利益問題，那么就會促進社區(qū)不斷地完善管理制度，促進鄉(xiāng)村治理工作不斷完善。

2 集體生態(tài)公益林治理面臨的主要困境

2.1 集體生態(tài)公益林產權保障不充分

從公共資源角度來看，我國對集體生態(tài)公益林的產權分配并不合理，存在很多空缺，這就導致產權保障不充分。雖然我國物權法中有與林木相關的規(guī)定，但這些規(guī)定并不完善，有的甚至還會限制集體生態(tài)公益林的發(fā)展。

2.2 集體生態(tài)公益林治理的投入機制不完善

集體生態(tài)林是一種公共資源，沒有直接負責管理的個人或某個固定單位，且國家暫時沒有明確資金投入數(shù)目，林業(yè)的資金來源非常單一，導致林業(yè)治理的資金短缺等問題。

2.3 集體生態(tài)公益林治理的參與主體錯位

由于集體生態(tài)公益林屬于公共資源，與其發(fā)生關系的人員較多，且權利主體也涉及很多方面，這樣就會造成參與主體錯位，權利和責任分配不明確，治理集體生態(tài)公益林的動力不強。

3 集體生態(tài)公益林保護對策

3.1 鞏固集體生態(tài)公益林的治理權利保障機制

集體生態(tài)公益林作為公共資源，首先，要明確其權利范圍，根據(jù)權利范圍相應調整責任范圍，形成權利責任相應對等的格局。其次，在明確范圍的基礎上要加大重點地區(qū)的保護強度，盡量實現(xiàn)各個產業(yè)的實時互動和友好發(fā)展，盡量提升林業(yè)的經濟收入。最后，需要調整相關林業(yè)部門的職能，需要對生態(tài)公益林保護做出評價和監(jiān)督。

3.2 完善集體生態(tài)公益林治理的資金投入機制

集體生態(tài)公益林作為一種公共資源，其治理資金需求量很大，除了靠政府的投入外，還要讓林業(yè)與市場接軌，建立完善的相關市場機制，進一步增加生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。目前，國家對環(huán)境修復投入的資金較少，修復集體生態(tài)公益林本身的成本不低，但其帶來的價值較高，所以國家應加大對集體生態(tài)公益林修復的資金投入。各個地區(qū)的資金投入不能一致化，需要根據(jù)各個地區(qū)的具體情況和其他的一些相關因素來決定投入資金的數(shù)目，以滿足當?shù)丨h(huán)境保護的客觀需求。同時，國家需對各地投入資金的細節(jié)規(guī)則做出規(guī)定。國家對環(huán)境的修復應從多方面下手，資金的來源方式也應尋求多樣化。生態(tài)環(huán)境保護是一場持久戰(zhàn)，需要大量的資金，不能單靠國家財政支持，所以國家需要建立生態(tài)保護市場機制，從社會、市場中引入資金，大大減少國家財政方面的壓力。

3.3 強化集體生態(tài)公益林治理的社區(qū)參與機制

作為公共資源的集體生態(tài)公益林屬于集體，所以社區(qū)集體是集體生態(tài)公益林治理的主要力量。需要不斷完善社區(qū)的管理體系和鼓勵項目，使林農更加積極地參與相應的集體生態(tài)公益林治理工作。鄉(xiāng)村社區(qū)需要建立集體生態(tài)公益林治理的相關決策機制、監(jiān)督機制，建立一個完善的管理體系。由于集體生態(tài)公益林屬于集體內的公共資源，應當公共使用，所以各個決定也都需要集體共同決定。