黃海濤

（上思縣氣象災(zāi)害防御管理辦公室，廣西 上思 535500）

上思縣位于廣西壯族自治區(qū)防城港市，地跨東經(jīng)107°33′～108°16′，北緯21°44′～22°22′，居北回歸線以南。南臨防城區(qū)，北連扶綏縣、邕寧區(qū)，東接欽州市欽北區(qū)，西鄰寧明縣。上思縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，其中影響上思縣的氣象災(zāi)害主要有暴雨、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、高溫?zé)崂撕偷蜏貎龊Φ?，而雷暴作為影響上思縣的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，年平均雷暴日數(shù)達(dá)95 d，最多時(shí)達(dá)到126 d（1975年）。每年4—9月是雷暴的多發(fā)月份，占全年總雷暴日的77.5%，每天的雷電又多發(fā)于午后至傍晚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998—2017年共發(fā)生因雷暴災(zāi)害造成的人（畜）傷亡事件9起，造成的經(jīng)濟(jì)損失約54.15萬元。

1 上思縣雷電災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀

雷電作為強(qiáng)對流性天氣所造成的主要災(zāi)害之一，由于其具有成災(zāi)迅速快、影響范圍大、致災(zāi)方式多樣等特點(diǎn)，給氣象預(yù)報(bào)特別是防御工作帶來了極大的困難。

首先，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》法規(guī)規(guī)定，縣級雷電災(zāi)害防御工作主要由縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2017年之前，全縣的防雷裝置檢測服務(wù)均由上思縣氣象局防雷中心承擔(dān)。目前上思縣氣象局共有人員10名，其中從事雷電災(zāi)害防御工作的有2人。相比人員的緊缺，上思縣每年要完成25所中小學(xué)、10個(gè)加油和液化氣站、5個(gè)易燃易爆、12個(gè)工廠、46家企事業(yè)單位以及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防雷裝置的年度檢測工作。

其次，與安監(jiān)等部門建立了防雷安全管理協(xié)作長效機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法和防雷專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆場所防雷裝置安全定期檢測和隱患排查整治工作。對防雷裝置檢測不合格的單位要求進(jìn)行整改。

再次，每年“3.23”“5.12”和安全生產(chǎn)月等重大活動(dòng)日，深入農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)開展雷電災(zāi)害防御科普宣傳。

最后，為提高上思縣雷電災(zāi)害防御工作的科學(xué)性，利用歷史觀測記錄數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)和分析了上思縣各區(qū)域的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并制作了雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖（見圖1）。從圖1可以看出，按風(fēng)險(xiǎn)狀況來說，西南部風(fēng)險(xiǎn)高，四周風(fēng)險(xiǎn)低，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要位于叫安鎮(zhèn)。

圖1 上思縣雷電風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

2 上思縣雷電災(zāi)害防御工作存在的主要問題

目前，上思縣防雷減災(zāi)工作包括雷電組織管理、區(qū)域性雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估、雷電專業(yè)預(yù)警，防雷專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)等，不斷向建筑工程防雷工作、中小學(xué)、農(nóng)村耕作雷電防護(hù)知識(shí)宣傳和雷電設(shè)施改造等領(lǐng)域拓展。隨著上思縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)城的不斷加深，防雷減災(zāi)工作完善與否已成為城市化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。除了受地理因素的影響，目前上思縣防雷減災(zāi)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 觀念落后，體制不規(guī)范

一是由于受地理環(huán)境因素和歷史因素的影響，上思縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平及農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)戶知識(shí)水平構(gòu)成和基本素質(zhì)也相對低下，部分地區(qū)尤其是較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和特有的地理環(huán)境，再加上農(nóng)民防雷意識(shí)淡薄，對于防雷知識(shí)的認(rèn)知不足，觀念比較落后。二是防雷體制不健全。市縣兩級防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)與氣象部門還沒有完全理順在防雷服務(wù)企業(yè)、防雷管理之間的權(quán)責(zé)和分工問題，再加上縣級氣象部門人員相對較少，而需要服務(wù)的對象眾多，導(dǎo)致防雷技術(shù)人員身份多重、崗位職責(zé)不明確。

2.2 防雷設(shè)施覆蓋率低，鄉(xiāng)村地區(qū)防雷減災(zāi)形勢嚴(yán)峻

目前，上思縣防雷安全工作形勢依然嚴(yán)峻，由于防雷設(shè)施覆蓋率不足，存在較大的安全隱患。與防雷相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，出臺(tái)的法律法規(guī)沒有完全按照要求落實(shí)到位。部分建筑工程項(xiàng)目在整個(gè)工程偵查、設(shè)計(jì)及施工的全過程并沒有將防雷設(shè)施建設(shè)納入總體建設(shè)中；部分單位在防雷檢測及防雷整改工作中配合程度不夠等。由于制度不健全及觀念意識(shí)淡薄，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)雷電事故頻發(fā)，目前上思縣防雷減災(zāi)工作所面臨的壓力依然嚴(yán)峻。

2.3 防雷技術(shù)支撐薄弱，力量不足

上思縣的防雷減災(zāi)設(shè)備主要由上級部門提供，在技術(shù)層面上也主要是從上級技術(shù)部門的學(xué)習(xí)中獲得，再加上防雷減災(zāi)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平不足，對新技術(shù)、新知識(shí)、新要求的學(xué)習(xí)和把握程度難免存在差距。就目前上思縣的情況來看，部分新技術(shù)、新知識(shí)并沒有與本縣的防雷減災(zāi)具體實(shí)際工作得到有效融合，也沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)的適合本縣的防雷減災(zāi)工作方案。

3 提高和加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御工作的建議

3.1 創(chuàng)新防雷安全監(jiān)管方式

3.1.1 建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《中國氣象局國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化氣象相關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（氣發(fā)［2017］14號(hào)）要求，建立氣象、安監(jiān)部門聯(lián)合檢查常態(tài)化機(jī)制，將防雷安全納入各級安監(jiān)部門的安全監(jiān)管平臺(tái)和安全生產(chǎn)綜合檢查巡查。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、防雷管理各專業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，建立市級建設(shè)工程防雷管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，建立建設(shè)工程防雷安全管理經(jīng)常性工作機(jī)制［1］。

3.1.2 全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)配套工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展隨機(jī)抽查工作。配合開發(fā)和應(yīng)用“廣西氣象服務(wù)市場監(jiān)管信息平臺(tái)”，動(dòng)態(tài)管理市場監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，規(guī)范隨機(jī)搖號(hào)行為，歸集隨機(jī)抽查結(jié)果。及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果、查處情況等傳遞至工商部門，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（廣西）公示，記于企業(yè)名下，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。

3.1.3 加強(qiáng)防雷安全監(jiān)督執(zhí)法。加大防雷法制宣傳力度，加強(qiáng)防雷安全日常監(jiān)督執(zhí)法，公開舉報(bào)電話，及時(shí)查處各類防雷違法行為。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，探索將氣象行政執(zhí)法納入地方綜合執(zhí)法。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，定期組織開展執(zhí)法培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法人員能力測試，提高防雷執(zhí)法能力和水平［2］。

3.2 規(guī)范和發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)

3.2.1 規(guī)范防雷裝置檢測服務(wù)市場。制定防城港市氣象部門防雷裝置檢測事中事后監(jiān)管配套制度，包括從業(yè)登記、信息公開、質(zhì)量考核、監(jiān)督檢查、信用評價(jià)和年報(bào)抽查等。加強(qiáng)防雷裝置檢測單位的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。制定防城港市防雷技術(shù)服務(wù)規(guī)程，并向社會(huì)公布。組織開展全市防雷裝置檢測質(zhì)量考核工作，規(guī)范防雷裝置檢測行為，加強(qiáng)質(zhì)量考核結(jié)果的運(yùn)用。引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造防雷服務(wù)行業(yè)誠信環(huán)境。

3.2.2 發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，支持各類市場主體依法平等參與市場競爭并提供防雷技術(shù)服務(wù)，培育和發(fā)展防雷服務(wù)市場，不斷提高自身防雷裝置檢測、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)服務(wù)能力，補(bǔ)齊服務(wù)短板，提升服務(wù)水平，擴(kuò)大供給能力。

3.3 加強(qiáng)雷電預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和信息發(fā)布

3.3.1 推進(jìn)雷電預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。開發(fā)雷電檢測網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定點(diǎn)定時(shí)發(fā)布雷電預(yù)警信息，建設(shè)鄉(xiāng)村雷電監(jiān)測網(wǎng)，將衛(wèi)星云圖與雷達(dá)探空等搜索結(jié)果與觀測材料相結(jié)合，積極配合鄉(xiāng)村兩級，做好雷電天氣和危害等級的預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作，利用廣播電視、電話、手機(jī)短信和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，多途徑、多渠道進(jìn)行信息發(fā)布和預(yù)警，擴(kuò)大信息接收面并提前做好雷電災(zāi)害預(yù)防工作，盡可能最大限度地降低雷電對人們生產(chǎn)生活帶來的不利影響［3］。

3.3.2 加強(qiáng)雷電監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)雷電監(jiān)測網(wǎng)和預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)配合提升和優(yōu)化雷電觀測網(wǎng)“三網(wǎng)一系統(tǒng)”，強(qiáng)化雷電觀測資料在市縣二級的應(yīng)用，加強(qiáng)市縣級雷電監(jiān)測、預(yù)警、服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。建立完善雷電實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系，提高雷電災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，提高雷電預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平，擴(kuò)大雷電預(yù)警信息覆蓋面，重點(diǎn)做好中小學(xué)校、人員密集場所，?；菲髽I(yè)、油庫、氣庫等易燃易爆場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域（尤其是農(nóng)村地區(qū)）雷電預(yù)警服務(wù)［4］。挖掘市場需求，拓展個(gè)性化、專業(yè)化的雷電專業(yè)服務(wù)，不斷提升服務(wù)手段和服務(wù)水平。

3.3.3 強(qiáng)化防雷減災(zāi)科技支撐。強(qiáng)化雷電監(jiān)測技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷技術(shù)等雷電研究，注重科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，注重防雷減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，發(fā)揮氣象部門的專業(yè)優(yōu)勢，提升防雷減災(zāi)的科技支撐能力。

4 結(jié)語

防雷減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，有關(guān)部門必須加強(qiáng)公共管理，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，推進(jìn)本縣防雷科普宣傳和教育，提高群眾意識(shí)。依靠全社會(huì)和全縣人民的力量，不斷建構(gòu)和完善防雷減災(zāi)公共服務(wù)體系，切實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級防雷減災(zāi)宣傳和預(yù)警工作，最大限度地預(yù)防和減少雷擊事故，保障全縣人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，保障鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生命健康安全，促進(jìn)全縣防雷減災(zāi)工作科學(xué)、健康、有序開展。