文/本刊編輯部

司法體制綜合配套改革，是在既有的司法體制改革已取得重大成果的基礎上，進一步提出來的任務。雖然司法體制改革的各項舉措都已出臺，但僅依靠制度本身的改革很難確保改革的生命力，相應的配套和保障措施都必須跟進到位。深化司法體制綜合配套改革強調改革的整體性、配套性和保障性，目的就是要進一步全面、系統(tǒng)、深入地推進司法體制改革，鞏固現(xiàn)有司法體制改革的成果，激發(fā)黨的十八大以來各項改革的整體效能。深化司法體制綜合配套改革就是要以全面落實司法責任制為重心，深化司法權力運行機制改革，健全員額制改革、全面提升司法人員專業(yè)化水平，完善司法人員分類管理、打造職業(yè)化司法人員隊伍等基礎性改革為綱，研究制定科學有效的實施機制和保障機制。

優(yōu)化司法權力運行完善司法體制改革

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平于2017年8月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議并發(fā)表重要講話。他強調，改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革，必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規(guī)律的認識和運用。要繼續(xù)高舉改革旗幟，站在更高起點謀劃和推進改革，堅定改革定力，增強改革勇氣，總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗，再接再厲，久久為功，堅定不移將改革進行到底。會議審核通過了《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》。

會議指出，在上海市率先開展司法體制綜合配套改革試點，要堅持黨對司法工作的領導，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，堅持滿足人民司法需求、遵循司法規(guī)律，在綜合配套、整體推進上下功夫，進一步優(yōu)化司法權力運行，完善司法體制和工作機制，深化信息化和人工智能等現(xiàn)代科技手段運用，形成更多可復制可推廣的經驗做法，推動司法質量、司法效率和司法公信力全面提升。

4 個方面 25項舉措 117項任務

在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步提出了“深化司法體制綜合配套改革”的要求?！蛾P于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》就司法體制綜合配套改革，從規(guī)范權力運行、深化科技應用、完善分類管理、維護司法權威等4個方面提出了25項改革舉措。

一是規(guī)范權力運行，加強管理監(jiān)督，著力提升司法辦案質效（包括8項改革舉措）。從司法職權配置、內設機構改革、刑事訴訟制度改革、人權司法保障、司法績效評價、執(zhí)法司法活動監(jiān)督、法律服務行業(yè)監(jiān)管等方面推進綜合配套，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是推進前端治理，深化科技應用，著力解決案多人少矛盾（包括5項改革舉措）。一方面通過完善糾紛解決機制、實行繁簡分流等，盤活審判資源實現(xiàn)高效運作；另一方面通過加強司法信息化建設、提升司法輔助工作現(xiàn)代化水平等，切實提高司法效率。

三是完善分類管理，夯實制度保障，著力推動司法人才正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展（包括8項改革舉措）。從加強思想政治建設、員額管理、司法人才儲備招錄、遴選和培訓，建立完善法官檢察官單獨職務序列管理、人財物市級統(tǒng)管、職業(yè)保障等方面健全配套制度，努力形成符合司法人員職業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的管理機制。

四是維護司法權威，強化系統(tǒng)集成，著力優(yōu)化法治環(huán)境（包括4項改革舉措）。通過維護裁判終局性、提升司法執(zhí)行力、防止不當輿論干擾司法、保護司法人員履職安全及尊嚴等舉措，有力維護司法權威，營造良好法治環(huán)境。

為切實組織推進好司法體制綜合配套改革工作，同時上海配套制定了《貫徹實施〈關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見〉的分工方案》，把25項改革舉措又細化分解為117項具體改革任務。

在117項具體改革任務中，涉及上海法院主體責任的有97項，對于法院來說這是一個重大的考驗。為貫徹落實《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》，上海市委于2017年9月28日召開全市司法體制綜合配套改革推進會，對該項改革進行動員部署。11月2日，上海市高級人民法院召開司法體制綜合配套改革推進會， 對該項改革進行了再動員再部署，確定了8個方面、72條、136項具體改革任務。

上海市委常委、市委政法委書記陳寅指出，司法體制綜合配套改革是一個系統(tǒng)工程，在推進過程中要著重把握好“四個結合”。一是要把貫徹落實框架意見及分工方案部署與探索創(chuàng)新、發(fā)揮能動作用緊密結合起來；二是要把全面落實政法部門主體責任與充分發(fā)揮相關地區(qū)和部門協(xié)同配合作用緊密結合起來；三是要把遵循司法規(guī)律與兼顧國情市情緊密結合起來；四是要把建立完善體制機制與科技手段深度應用緊密結合起來。要堅持既積極又穩(wěn)妥的原則，對已有工作基礎、推進相對容易的改革任務，爭取在2017年底前完成一批，大部分改革任務要力爭在2018年改革開放40周年之際完成。

以科技促進司法改革以改革促進法治建設

司法體制綜合配套改革任務到2019年將基本完成，以實現(xiàn)司法質量、司法效率和司法公信力全面提升，做到案件審理繁簡平衡、打擊犯罪與保護人權平衡、司法公正與司法效率平衡，為將上海打造成為中國法治環(huán)境最好地區(qū)之一提供最優(yōu)司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，形成更多可復制、可推廣的經驗做法，為進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度奠定堅實基礎。

當今正處于日新月異快速發(fā)展的信息社會和人工智能時代，司法體制改革與現(xiàn)代信息科技的關聯(lián)越來越密不可分。一方面，很多改革舉措都需要借助先進技術手段，另一方面改革需求也催生了一大批新技術、新手段。要善于運用現(xiàn)代科技，更好地提高司法質量和效率，更好地為人民群眾提供便利的司法服務。上海將進一步加大現(xiàn)代科學技術的深度開發(fā)與融合應用，讓科技成為上海司法改革全面提質增效的催化劑和助推器。

上海將運用科技手段推進立案、分案、保全、庭審排期等司法輔助工作的高效集約管理，建立電子卷宗隨案同步生成技術保障和運行管理機制，不斷提高法律文書自動生成、智能糾錯能力，實現(xiàn)偵查、審查起訴階段訊問、詢問，以及庭審語音同步識別轉錄、輔助信息智能生成及實時推送等。

保護司法人員安全重視涉法輿情應對

此次改革還包括保護司法人員履職安全及尊嚴。上海將整合市高級法院市檢察院現(xiàn)有資源，設立統(tǒng)一的市司法人員權益保障委員會，由市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市人社局、市司法局、市財政局、市民政局等單位組成。對司法人員及其近親屬受到實際侵害、人身威脅、個人信息泄露的，及時給予必要保護。

此外，為防止不當輿論干擾司法，上海將落實市政法各部門新聞發(fā)言人制度，重視涉法輿情應對，及時主動發(fā)布權威信息，用客觀事實和法律觀點正確引導社會輿論，自覺接受輿論監(jiān)督。規(guī)范媒體涉法報道，明確對尚未審結的重大敏感案件，媒體采訪報道要經過授權或統(tǒng)一安排。案件宣傳報道中，不得片面渲染事實、擅自發(fā)布帶有傾向性、可能影響公正裁判的信息。進一步規(guī)范網絡及自媒體對司法案件的評論，對故意捏造、散布不實信息的人員，依法追究其責任。