最高人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠在廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,以全面落實(shí)司法責(zé)任制為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理、司法職業(yè)保障、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理、四級(jí)法院職能定位等重大改革,全面深化司法體制綜合配套改革。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。深化司法體制綜合配套改革,是黨中央鞏固改革成果、提高改革效能、深化改革實(shí)踐的重要戰(zhàn)略。要緊緊抓住庭審實(shí)質(zhì)化三項(xiàng)規(guī)程的試行,深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,加快完善證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、庭前會(huì)議、法庭調(diào)查、疑罪從無(wú)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等綜合配套制度,整體提升刑事程序法治水平,切實(shí)防止冤假錯(cuò)案發(fā)生,有效維護(hù)司法公正。
安徽省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張堅(jiān)在談到高級(jí)人民法院的職能定位時(shí)說(shuō),習(xí)近平總書(shū)記明確指出,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的進(jìn)程。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān),肩負(fù)著運(yùn)用法律懲罰刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟(jì)行政法律關(guān)系的重要任務(wù),在推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)程中,發(fā)揮著日益重要的作用。在法治國(guó)家建設(shè)中,彰顯人民法院應(yīng)有的職責(zé)擔(dān)當(dāng),把握好職能定位是關(guān)鍵。職能定位,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是要解決“是什么”“干什么”的問(wèn)題,只有這兩個(gè)問(wèn)題搞清楚了,才能解決“怎么干”的問(wèn)題。
國(guó)家法官學(xué)院司法審判研究中心主任畢玉謙認(rèn)為,目前,我國(guó)的法院在設(shè)置上分為四種級(jí)別,完全與行政區(qū)劃相聯(lián)系,即在(區(qū))縣一級(jí)設(shè)置相應(yīng)的基層法院,在(地)市一級(jí)設(shè)置中級(jí)法院,在(直轄市、自治區(qū))省一級(jí)設(shè)置高級(jí)法院,在中央一級(jí)設(shè)置最高法院。實(shí)踐證明,這種將行政區(qū)劃與以級(jí)別管轄和地域管轄為基礎(chǔ)的司法管轄完全對(duì)應(yīng)的模式,對(duì)于維護(hù)司法的公正與效率,既有有利的一面,又有不利的一面。為了趨利避害,應(yīng)當(dāng)以司法(管轄)區(qū)的概念為基點(diǎn),對(duì)現(xiàn)行的司法管轄制度進(jìn)行必要的改革與完善,主要應(yīng)基于這樣幾種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作為判斷的依據(jù):其一,有利于維護(hù)司法的獨(dú)立性;其二,有利于弱化和消除司法的地方化傾向;其三,有利于促進(jìn)司法的效率和節(jié)約訴訟成本;其四,有利于方便民眾進(jìn)行訴訟。在法院的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)綜合考慮各地的不同情況以及民族區(qū)域自治的特點(diǎn),總體上來(lái)講,我國(guó)東部地區(qū),特別是東部沿海地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口稠密,交通便利;中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上處于半發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)狀態(tài),人口稠密,交通較為便利;西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上主要處于欠發(fā)達(dá)或相當(dāng)落后的狀態(tài),地域遼闊,大部分地區(qū)人口稀少,交通狀況落后。
中國(guó)政法大學(xué)教授肖建國(guó)談及民事訴訟級(jí)別管轄制度的重構(gòu)時(shí)說(shuō),在一國(guó)的民事司法體系中,級(jí)別管轄制度往往是在明確了“訴訟途徑管轄權(quán)”“職能管轄權(quán)”之后,對(duì)于一審管轄事務(wù)在不同級(jí)別法院之間的分派作業(yè)。不同級(jí)別法院之間的管轄分工,取決于管轄制度關(guān)涉主體的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和諸多立法政策的考量。級(jí)別管轄的規(guī)范配置須有別于調(diào)整私人利益關(guān)系的任意性規(guī)范,而系用于調(diào)整公共利益的強(qiáng)行性規(guī)范,包括強(qiáng)制性規(guī)范和禁止性規(guī)范。這符合民事訴訟法的公法特征,也符合法定主義的訴訟立法技術(shù)要求。因此,在重構(gòu)中國(guó)民事訴訟級(jí)別管轄制度時(shí),必須重申明晰、規(guī)范、令行禁止的法定主義這一基本準(zhǔn)則,具體建言是:將級(jí)別管轄還原為事務(wù)管轄,統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)案件級(jí)別管轄的確定標(biāo)準(zhǔn),廢止級(jí)別管轄權(quán)的下放性轉(zhuǎn)移,賦予級(jí)別管轄異議程序的司法性質(zhì)和程序保障,根據(jù)級(jí)別管轄所涉不同利益關(guān)系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。