謝春岐 仲偉花

目前，我國農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，“誰來種地，怎樣種地”的問題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和規(guī)?；?jīng)營；有利于破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的勞動(dòng)力緊缺的困境；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染及大氣污染，改善農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2015年年底，農(nóng)業(yè)部將江蘇省確定為全國糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省。2016年3月江蘇省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕24號(hào)），明確提出到2020年全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平要達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。連云港市政府也下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化意見的通知》（連政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)），明確到2020年全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。連云港市贛榆區(qū)2016年底被江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局確定為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)，2017年開始進(jìn)行糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)過一年的努力，取得了顯著的成效。

1 贛榆區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

贛榆區(qū)地處北緯34.83°、東經(jīng)119.11°，是江蘇省的北大門，年平均氣溫14.7℃，區(qū)域總面積1514.08 km2，山區(qū)、平原、沿海面積各占三分之一，小麥、水稻、玉米三大糧食作物常年種植面積分別為36.67 khm2、28 khm2、7.3 khm2，年產(chǎn)量分別為21萬t、26萬t、6萬t。

目前，該區(qū)糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但是植保、烘干等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平還很低，這些薄弱環(huán)節(jié)直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。截至2016年底，該區(qū)的高效植保、糧食烘干機(jī)械化水平分別為20%、14%。經(jīng)過示范區(qū)建設(shè)，該區(qū)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平迅速提升，截至2017年底，高效植保機(jī)械化、烘干機(jī)械化水平分別提升至64%和40%，大型拖拉機(jī)、小麥復(fù)式播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、高效植保機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)、秸稈還田機(jī)保有量分別增至1522臺(tái)、1504臺(tái)、1344臺(tái)、963臺(tái)、1814臺(tái)、161臺(tái)、2497臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)裝備也都有了優(yōu)化和更新。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平的大幅提升，極大地減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2 推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)合力

成立了以區(qū)政府為責(zé)任主體，區(qū)農(nóng)機(jī)局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局等12個(gè)部門、15個(gè)鎮(zhèn)政府參加的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了專家組、技術(shù)服務(wù)組。區(qū)政府將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建工作列入年度考核和“三重工作”每月督導(dǎo)，區(qū)委督查辦定期組織督查組到各鎮(zhèn)督查并將督查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任狀，逐級(jí)考核，層層推動(dòng)。各鎮(zhèn)分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入了政府重點(diǎn)工作，通過行政推動(dòng)保障糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)工作順利進(jìn)行。

2.2 整合各項(xiàng)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備

區(qū)政府出臺(tái)新機(jī)具獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具給予作業(yè)補(bǔ)貼，支持農(nóng)民建設(shè)烘干中心和機(jī)庫，激發(fā)農(nóng)民購機(jī)積極性。區(qū)農(nóng)機(jī)部門充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，整合秸稈還田、農(nóng)機(jī)深松、農(nóng)機(jī)科技入戶、農(nóng)機(jī)三新工程、農(nóng)機(jī)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)等各類項(xiàng)目資金，著力促進(jìn)機(jī)具更新發(fā)展。2017年全區(qū)新增各類機(jī)具1286臺(tái)，糧食生產(chǎn)機(jī)械化短板機(jī)具有了飛躍式發(fā)展，高地隙噴桿噴霧機(jī)從2016年底的3臺(tái)發(fā)展到78臺(tái)，新增糧食烘干機(jī)94臺(tái)、烘干中心18家，糧食烘干能力增加了163%，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.3 培育發(fā)展主體，發(fā)揮規(guī)模效益

堅(jiān)持以“降成本、提效益”為目標(biāo)，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展為抓手，以提高社會(huì)化服務(wù)能力為目標(biāo)，積極培育和做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體，探索發(fā)展“農(nóng)機(jī)+種植”復(fù)合型的經(jīng)營模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2017年贛榆區(qū)新增農(nóng)機(jī)合作社32家、農(nóng)機(jī)大戶105戶、家庭農(nóng)場10家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)經(jīng)營主體總量達(dá)到344家，規(guī)模經(jīng)營面積占總種植面積的51%，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積占總作業(yè)面的71.5%。通過創(chuàng)建示范合作社引領(lǐng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展。2017年創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社5家、市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社6家、區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社8家，示范社在糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建過程中發(fā)揮了主力軍的作用。

2.4 典型示范帶動(dòng)，促進(jìn)整體推進(jìn)

通過建設(shè)示范基地、核心示范區(qū)、整體推進(jìn)示范鎮(zhèn)、村級(jí)示范方等方式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)作用。區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)考核辦法、農(nóng)機(jī)示范合作社獎(jiǎng)補(bǔ)辦法及糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，市、區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金用于糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)示范合作社建設(shè)。全區(qū)共建設(shè)萬畝稻麥輪作核心示范區(qū)2個(gè)、麥玉輪作示范區(qū)1個(gè)，建設(shè)千畝示范基地20個(gè)。區(qū)農(nóng)機(jī)局在示范基地樹立標(biāo)示牌，宣傳示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容、技術(shù)路線、作業(yè)模式，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

通過組織現(xiàn)場演示會(huì)、農(nóng)機(jī)趕大集和“送政策送科技送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動(dòng),充分展示各種新機(jī)具的性能優(yōu)勢。為了全面提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的素質(zhì)，區(qū)農(nóng)機(jī)部門分層次、分專題組織開展有針對(duì)性的全方位培訓(xùn)：技術(shù)服務(wù)組按照“工作措施到村、技術(shù)人員到戶、技術(shù)應(yīng)用到機(jī)、技術(shù)要領(lǐng)到人”的要求，進(jìn)鎮(zhèn)入村，開展零距離宣傳培訓(xùn)；區(qū)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校、各鎮(zhèn)農(nóng)技中心將培訓(xùn)班辦到村、組；區(qū)農(nóng)機(jī)局設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)熱線電話，接受農(nóng)民機(jī)手的技術(shù)咨詢，及時(shí)幫助他們解決工作中遇到的技術(shù)難題。

2.6 優(yōu)化工作模式，建立長效發(fā)展機(jī)制

2.6.1 采用“四位一體”的組織模式

通過調(diào)研分析，逐步形成由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)機(jī)局牽頭主抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安排，以新型農(nóng)機(jī)（業(yè)）服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶為實(shí)施主體的“四位一體”推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)單位和部門各司其責(zé)，合作發(fā)力，有效地保障了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。

2.6.2 選用高效的技術(shù)模式

組織農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專家，結(jié)合本地區(qū)氣候、土壤特點(diǎn)，以技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，精選新型、高效、復(fù)式作業(yè)機(jī)具和適宜的技術(shù)路線，提高各環(huán)節(jié)機(jī)具作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。

2.6.3 推廣統(tǒng)一的生產(chǎn)模式

通過實(shí)施土地托管、土地入股等多種土地合作經(jīng)營方式，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營。在有條件的地區(qū)積極推行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕播、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一還田、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)經(jīng)營模式，減少分散生產(chǎn)經(jīng)營造成的浪費(fèi)，節(jié)約經(jīng)營成本。

2.6.4 發(fā)展復(fù)合型經(jīng)營模式

贛榆區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社142家，其中50%的農(nóng)機(jī)合作社是復(fù)合型的經(jīng)營主體，主要組成形式為“家庭農(nóng)場+農(nóng)機(jī)大戶”“承包大戶+農(nóng)機(jī)大戶”“農(nóng)機(jī)大戶+種植戶”。復(fù)合型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體在服務(wù)自身的同時(shí)，還對(duì)外開展訂單式、一條龍（耕、種、植保、收、烘干或者其中幾項(xiàng)）服務(wù)，服務(wù)方式靈活，收益來源多，具有較強(qiáng)的生命力。

3 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)

糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高了農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力，降低了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化六大環(huán)節(jié)中的每個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展都相當(dāng)于一次農(nóng)業(yè)革命。如：秸稈禁燒保護(hù)了環(huán)境、改良了土壤，聯(lián)合收割機(jī)的發(fā)展造就了一批跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人。贛榆區(qū)現(xiàn)有聯(lián)合收割機(jī)1800多臺(tái)，每年外出跨區(qū)作業(yè)的收割機(jī)大約有1000臺(tái)，跨區(qū)作業(yè)總收入5000多萬元，跨區(qū)作業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。2017年在推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的過程中，又催生了一批高效植保、糧食烘干專業(yè)戶，產(chǎn)生了2個(gè)飛防作業(yè)隊(duì)和十多個(gè)植保作業(yè)隊(duì)。植保作業(yè)隊(duì)實(shí)行訂單式、一條龍服務(wù)，全年累計(jì)作業(yè)面積近33 khm2，作業(yè)總收入200多萬元。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展解放了大批勞動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的人力資源。

4 存在的問題

4.1 土地分散經(jīng)營

近幾年，該區(qū)雖然鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的土地多用于林、果、菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，有些還變通用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，真正用于糧食集約化生產(chǎn)的比重較小。由于土地分散經(jīng)營，該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度較低，影響了大型、先進(jìn)農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。

4.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難

為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，區(qū)政府把發(fā)展重點(diǎn)放在“工業(yè)立區(qū)”上，集中精力抓招商、上項(xiàng)目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作有所忽視，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批困難，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫及糧食烘干中心建設(shè)。

4.3 農(nóng)村人才缺乏

目前，該區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重、文化程度低，有文化的年輕人不愿意留在農(nóng)村，農(nóng)村干部對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作認(rèn)知度低，對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科技推廣重視不夠，對(duì)糧食生產(chǎn)管理松散，缺乏有技術(shù)懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

5 思考與建議

5.1 加大高質(zhì)量的配套機(jī)具研發(fā)力度

目前拖拉機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了大馬力、高性能時(shí)代，而配套農(nóng)機(jī)具發(fā)展落后于動(dòng)力機(jī)械，適應(yīng)秸稈全量還田后作業(yè)的大型、高效、復(fù)合型配套機(jī)具性能有待完善，急需研發(fā)先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)裝備。

5.2 加快土地規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程

應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民出租、托管土地，開展規(guī)?；?jīng)營，為大型機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造條件。

5.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

應(yīng)加快培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

5.4 壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

應(yīng)扶持農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)，完善管理制度，規(guī)范運(yùn)營方式，引入現(xiàn)代公司化管理理念，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

5.5 推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

在農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的一定階段，要研究適應(yīng)機(jī)械作業(yè)要求的作物品種、肥料、農(nóng)藥等，注重各種技術(shù)的集成配套，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝深度融合，提高投入產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。