江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局科技質(zhì)量處

2018年江蘇省委省政府把秸稈機械化還田列入年度十大主要任務(wù)百項重點工作，全省秸稈機械化還田年度目標任務(wù)為2800 khm2。為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進科技支農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)的意見》（蘇辦發(fā)〔2017〕40號）、《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕3號）文件精神，加快推進“一項行動、兩大工程”建設(shè)，及早落實好夏季秸稈機械化還田面積，確保完成全年秸稈機械化還田任務(wù)，江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局在組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，與省財政廳多次會商，研究制定了《2018年全省秸稈機械化還田實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》在保持秸稈機械化還田補助政策基本穩(wěn)定的前提下，堅持方便基層、強化風(fēng)險防控、提高農(nóng)民補助獲得感的原則，對少部分內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整完善?，F(xiàn)就有關(guān)政策說明如下：

1 明確政策目的，抓住“兩個關(guān)鍵”

1.1 合理確定作業(yè)補助對象

出臺作業(yè)補助政策的出發(fā)點是為了彌補作業(yè)成本的支出，讓農(nóng)民和機手受益得惠。《實施辦法》明確規(guī)定，按照“誰還田補給誰”的原則，將省級作業(yè)補助對象調(diào)整為三個，即按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標準實施秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶、農(nóng)機戶及農(nóng)機服務(wù)組織（去掉了村級集體經(jīng)濟組織）。鼓勵優(yōu)先補助實施秸稈還田的實際種植戶。同一區(qū)域內(nèi)必須統(tǒng)一補助對象（農(nóng)機戶與農(nóng)機服務(wù)組織可歸為一類補助對象），同一作業(yè)地塊同一季節(jié)不得重復(fù)補助。同一區(qū)域原則上是指同一縣域范圍。接受補助的農(nóng)機戶及農(nóng)機服務(wù)組織，作業(yè)收費時必須在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)市場價格基礎(chǔ)上讓利給實際種植戶，并在申報補助時提供相應(yīng)的作業(yè)收費確認單。補助實際種植戶時，省級作業(yè)補助可集中用于麥秸稈機械化還田，符合縣級規(guī)定資格條件的，原則上要實現(xiàn)全覆蓋。各地在確定作業(yè)補助對象時，對于監(jiān)管有問題，特別是近年來投訴較多、省級檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的部分地區(qū)要采取堅決措施，及時將補助對象調(diào)整為實施秸稈還田的實際種植戶，確保黨的惠農(nóng)政策落實到位。

1.2 嚴格執(zhí)行縣級作業(yè)直補政策

《實施辦法》明確省級補助資金繼續(xù)實行定額直補。補助資金由縣級財政按照作業(yè)補助公示匯總清冊，通過一折通系統(tǒng)直接支付給補助對象，補助對象為服務(wù)組織的必須直接支付到其銀行賬戶，打卡時注明“×年×季秸稈還田作業(yè)補助”字樣。不得將資金撥付給農(nóng)機部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（一折通系統(tǒng)的除外）以及其他非補助對象，確保補助資金專款專用，嚴禁用現(xiàn)金兌付。各地要完善資金管理流程，規(guī)范資金使用，設(shè)立專賬核算。匯總統(tǒng)計時，應(yīng)將省補資金與地方財政扶持資金進行分類統(tǒng)計。在安排年度預(yù)算計劃時，要將資金足額用于秸稈還田作業(yè)直補，不得挪作他用。對于本年度預(yù)算安排有結(jié)余的，在上報實施方案時必須作詳細說明，省、市將根據(jù)情況統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

2 嚴格操作程序，做好“五項規(guī)定動作”

2.1 加強作業(yè)補助政策宣傳

各地要認真貫徹省農(nóng)機局、省財政廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)作物秸稈機械化還田作業(yè)補助政策信息公開指導(dǎo)意見（試行）的通知》（以下簡稱《信息公開指導(dǎo)意見》）精神，積極做好信息公開工作，加大政策透明度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照省級通知要求，通過當(dāng)?shù)卣“l(fā)2018年秸稈機械化還田縣（市、區(qū)）級作業(yè)補助政策告知書、“致農(nóng)民朋友的一封信”，明確當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)補助對象、補助標準、補助區(qū)域、補助范圍、收費原則、作業(yè)標準、補助對象資格條件、申報截止時間、補助資金結(jié)算流程、咨詢投訴電話等具體內(nèi)容，在作業(yè)前張貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，發(fā)放至農(nóng)民機手，并通過電視、報紙、QQ、微信、手機APP等宣傳平臺，為農(nóng)民機手了解政策、反映意見提供方便，確保作業(yè)補助政策和實施辦法宣傳到位。

2.2 規(guī)范縣級第三方核查工作

目前有92個縣（市、區(qū)）通過政府采購方式確定社會中介機構(gòu)作為縣級第三方，只有6個縣（市、區(qū)）由政府部門作為第三方。第三方核查工作總體實施效果較好，有力地提高了政策執(zhí)行的公信力。但仍有不少地方的第三方核查流于形式，工作開展不力，個別政府部門牽頭的核查機構(gòu)，存在著沒有核查報告、沒有數(shù)據(jù)匯總、沒有面積核減、沒有核查佐證材料等現(xiàn)象。各地要高度重視，嚴格按照省政府辦公廳《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號）精神，在總結(jié)近年第三方核查工作成效基礎(chǔ)上，圍繞作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積、資金兌付等重點，進一步深入推進第三方核查并完善核查辦法，原則上應(yīng)聘請社會中介機構(gòu)作為第三方，同時要明確核查對象、比例、內(nèi)容、標準、形式等內(nèi)容，加大行政抽查和社會監(jiān)督力度。各地主管部門要根據(jù)實際制定或完善抽查辦法，對第三方核查結(jié)果按一定比例進行抽查；同時，加強對第三方核查人員的紀律監(jiān)督及工作考核，提高第三方核查質(zhì)量和核查效果。

2.3 做好確認公示工作

確認公示是對秸稈還田作業(yè)補助工作進行社會監(jiān)督的重要措施。《實施辦法》規(guī)定，補助農(nóng)機戶及農(nóng)機服務(wù)組織的，作業(yè)收費時必須在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)市場價格基礎(chǔ)上讓利給實際種植戶，申報作業(yè)補助時必須提供秸稈還田作業(yè)及收費確認單，確認單必須由實際種植戶簽字，未經(jīng)授權(quán)不得由其他單位或個人代簽，而且要填寫完整；否則，不得作為申請補助的材料。補助實際種植戶的，作業(yè)面積必須以還田的地力保護面積、承包合同面積、確權(quán)登記的面積或其他具有權(quán)威認定的面積為準，縣域范圍內(nèi)必須統(tǒng)一標準，有較大作業(yè)面積的實際種植戶在申報時必須附相關(guān)證明材料，具體面積數(shù)量由縣級政府確認，防止虛報。有條件的地區(qū)也可由作業(yè)對象和服務(wù)對象進行相互確認。秸稈還田補助政策的相關(guān)信息公示是政府部門的責(zé)任和義務(wù)，《實施辦法》要求至少公示2次：作業(yè)結(jié)束后，對補助對象姓名（或名稱）、作業(yè)面積、補助金額等信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級公示7天以上，接受群眾和社會監(jiān)督；公示有異議的，改正后要再公示。補助資金兌付前，必須在縣級政務(wù)平臺將作業(yè)面積、補助金額、補助對象等內(nèi)容進行網(wǎng)上公示，經(jīng)過公示無誤后才可兌付到戶。

2.4 及時足額兌付作業(yè)補助資金

《實施辦法》明確作業(yè)補助按夏秋兩季分段執(zhí)行，夏季補助資金兌付截止時間為9月15日，秋季補助資金兌付截止時間為次年1月31日?？h級農(nóng)機主管部門要及時將補助清冊以書面形式報送同級財政部門，并配合財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好一折通系統(tǒng)的錄入和審核工作，在規(guī)定期限內(nèi)將補助資金直接兌付到位。資金兌付必須嚴格按照公示過的補助清冊進行，如果不按清冊進行結(jié)算，必須作詳細說明，并經(jīng)相關(guān)人員簽字確認留存?zhèn)浒?。省補資金只能對按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)技術(shù)路線和作業(yè)標準實施全量還田的作業(yè)面積進行補助，對秸稈離田的一律不得安排作業(yè)補助資金。對于各地開展的休耕試點，在“三夏三秋”當(dāng)季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補助，休耕結(jié)束后不得再行跨季作業(yè)補助。

2.5 強化監(jiān)督檢查工作

各地要健全和完善行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查監(jiān)督機制?！秾嵤┺k法》強調(diào)由縣級政府牽頭組織農(nóng)機、財政、審計、紀檢監(jiān)察部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政策落實、資金發(fā)放等情況檢查，各地要結(jié)合實際制定檢查辦法，有條件的地區(qū)也可委托第三方開展檢查。每年至少檢查一次，重點檢查資金兌付到位率、準確率、資金結(jié)余等情況以及群眾滿意度，防止優(yōu)親厚友、虛報面積、套取補助。對于秸稈還田面積較大或變化較大的申報對象，要進行重點核查。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織以任何理由向補助對象收回補助資金，進行所謂的“二次分配”。各地應(yīng)按要求開展項目管理績效考核，考核結(jié)果要向全縣通報。在分配下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金時，要按因素法進行分配，體現(xiàn)工作績效，獎罰分明。各地要探索建立失信“黑名單”制度，對違規(guī)的單位和個人要取消其一定年限的補助資格。夏秋農(nóng)忙期間省級將組織檢查組，重點檢查各地秸稈還田實施方案、補助資金落實情況，并將繼續(xù)開展財政資金“回頭看”檢查和績效評價，并對部分地區(qū)進行重點監(jiān)管。設(shè)區(qū)市也要根據(jù)工作職責(zé)主動開展監(jiān)督檢查工作。

3 提升政策實施效果，推進“四個強化”

3.1 強化政府主體責(zé)任

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》明確地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。秸稈機械化還田作為秸稈綜合利用工作內(nèi)容，屬于約束性任務(wù)，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織農(nóng)機、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門來實施。各地要明確相關(guān)責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，形成推進合力，提高政策實施效果。農(nóng)機主管部門要主動作為，履職擔(dān)當(dāng)，圍繞政策宣傳、機具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)質(zhì)量、核查監(jiān)管、資金兌付等相關(guān)工作，進一步健全各項制度，與財政等部門協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定將相關(guān)工作做實做細。設(shè)區(qū)市負責(zé)所轄縣（市）的監(jiān)督管理及市轄區(qū)（指設(shè)區(qū)市直接管理的行政區(qū)）的組織管理工作。在資金分配上，2018年設(shè)區(qū)市繼續(xù)根據(jù)省級下達的年度補助資金規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照因素法（突出績效的原則）確定下達市轄區(qū)資金分配方案，制定年度實施細則，并將市轄區(qū)政府的主體責(zé)任落實到位。

3.2 強化還田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

《實施辦法》明確2018年全省稻麥秸稈機械化還田面積超過2800 khm2。各地要根據(jù)財政配套力度、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)推廣應(yīng)用水平，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)作物綜合利用（能源化、肥料化、工業(yè)原料化、飼料化、基料化）比例，堅持科學(xué)發(fā)展和協(xié)同推進，按照以“麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田”的原則，從實際出發(fā)，確定當(dāng)?shù)啬甓茸鳂I(yè)面積。要強化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高秸稈還田集成機插秧和機播小麥技術(shù)應(yīng)用水平，加大新裝備示范推廣力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷完善秸稈機械化還田可持續(xù)發(fā)展機制，確保高質(zhì)量完成秸稈還田目標任務(wù)。原則上各地秸稈還田面積不得少于省定的測算目標任務(wù)，不能拖全省后腿；達不到省定目標的，要說明具體原因。對于稻麥秸稈還田面積變化較大，出現(xiàn)較多結(jié)余資金和不能完成目標任務(wù)的縣（市、區(qū)），要以政府名義上報省市農(nóng)機、財政部門，下一年度將根據(jù)實際還田面積、還田情況和核查結(jié)果分配資金。

3.3 強化各項管理制度

《實施辦法》要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過政府牽頭組織相關(guān)部門建立健全工作機制，針對實施過程中的問題，要及時研究完善各項管理制度。一是參考省級《實施辦法》和《信息公開指導(dǎo)意見》，制定完善縣級作業(yè)補助實施辦法，印發(fā)政策告知書，作為實施補助政策和信息公開的依據(jù)。要完善秸稈還田集成機插秧和機播小麥技術(shù)路線，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民和機手按要求作業(yè)。二是參考省級《第三方核查工作指導(dǎo)意見（試行）》，完善地方第三方核查辦法，作為核查工作的依據(jù)；參考省級《秸稈綜合利用專項資金管理辦法》，制定相應(yīng)的資金使用和管理考核細則，作為資金管理使用的依據(jù)。三是參考省級《秸稈機械化還田績效評價工作實施辦法（試行）》，制定相應(yīng)的實施方案，作為開展績效評價的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際，制定監(jiān)督檢查、投訴處理、補助對象監(jiān)管、作業(yè)價格指導(dǎo)、第三方抽查等方面的制度，確保工作的規(guī)范性。

3.4 強化風(fēng)險防控

各地要進一步提高思想認識，強化擔(dān)當(dāng)意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到具體工作中，認真落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高政策執(zhí)行和組織管理的主動性，切實加強對秸稈還田補助工作的監(jiān)督管理力度，始終保持遏制不正之風(fēng)和腐敗問題的高壓態(tài)勢。要按照《實施辦法》明確的工作職責(zé)，將責(zé)任落實到位，積極構(gòu)建“運動員”與“裁判員”分離的相互制約機制。《實施辦法》要求各地做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”，“規(guī)定動作”必須按規(guī)定來做。嚴禁將沒有實施秸稈還田的單位或個人列為申報主體和補助對象。設(shè)區(qū)市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府要簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任和義務(wù)。設(shè)區(qū)市要加大對所轄縣（市、區(qū)）的監(jiān)管力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行通報，并督促整改。被省級通報的地區(qū)要高度重視存在的問題，分析原因，舉一反三，及時調(diào)整補助政策，確保人員和資金安全。各地要加強檔案管理，按《實施辦法》的規(guī)定，及時做好補助清冊和相關(guān)工作流程材料的歸檔備案工作。

4 落實好惠農(nóng)政策，抓好二項重點工作

根據(jù)省委省政府《關(guān)于進一步簡政放權(quán) 加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》(蘇發(fā)〔2014〕14號)，按照“直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，一律下放基層管理”的原則，2018年省級財政繼續(xù)將全年農(nóng)作物秸稈機械化還田專項補助資金切塊撥付到市縣，實行市縣政府統(tǒng)籌管理和包干使用，由市縣政府確定年度建設(shè)目標、實施范圍、補助對象和操作程序等內(nèi)容，制定年度實施方案報省、市備案。各地要按省委省政府的決策部署，及時將各項工作落實到位，確保圓滿完成全年秸稈機械化還田任務(wù)。近期要著重抓好以下二方面工作：

4.1 抓緊分解目標和補助資金

2018年省級秸稈還田作業(yè)補助資金共8.8億元，與2017年持平。秸稈還田屬于約束性任務(wù)，省級補助資金要?？顚Ｓ谩?018年補助資金安排以稻麥面積的52%作為分配基數(shù)，兼顧2017年工作績效、“回頭看”檢查和專項檢查情況、糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建和扶貧幫困等因素進行了適當(dāng)增加；同時，根據(jù)省級財政資金“回頭看”檢查和專項檢查通報情況，對3個縣按一定比例進行了扣減。省補資金一次性下達，由地方政府統(tǒng)籌包干使用，鼓勵各地加大配套投入。年度資金有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。因此，2017年有資金結(jié)余的，2018年的實施方案中必須列出，并編入資金使用計劃。各級財政要結(jié)合秸稈機械化還田工作需要，安排專項工作經(jīng)費，用于宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、第三方核查以及績效評價等重點工作，縣級第三方核查專項經(jīng)費必須明確。有條件的地區(qū)可將資金盡量向一季作業(yè)傾斜，實現(xiàn)全覆蓋補助，體現(xiàn)政策的公平性和普惠性。秋季要積極開展犁耕深翻作業(yè)，進一步提高還田作業(yè)效果。各地農(nóng)機部門的當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)省級資金規(guī)模，及時與當(dāng)?shù)卣柏斦炔块T溝通協(xié)調(diào)，按省級補助標準并結(jié)合地方財政配套投入情況，明確補助標準，確定年度還田目標任務(wù)，及時分解作業(yè)面積和補助資金。

4.2 認真組織編制實施方案

各級農(nóng)機主管部門要結(jié)合摸底調(diào)研情況，按照《實施辦法》中有關(guān)秸稈機械化還田實施方案編制工作要求和《2018年秸稈機械化還田實施方案》（樣式），抓緊組織編制年度實施方案。市轄區(qū)的實施方案由設(shè)區(qū)市匯總（附市轄區(qū)方案）上報省級有關(guān)部門。為提升全省秸稈機械化還田管理的信息化水平，提高管理效率，2018年繼續(xù)對秸稈機械化還田實施方案、隔日統(tǒng)計及年終總結(jié)實行網(wǎng)上填報，各地要積極配合，做好這項工作。

2018年是江蘇省對秸稈機械化還田實施作業(yè)直補的第六年，各地要在總結(jié)成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入組織開展調(diào)研，創(chuàng)新工作思路，認真落實《實施辦法》，進一步完善實施細則和管理制度，把各項工作抓細、抓實、抓到位，確保工作取得實實在在的效果。