文/ 楊愛玲 云南省昆明市盤龍區(qū)茨壩街道辦事處 云南昆明 650203

1、前言

最近幾年來，各地政府都將發(fā)展城市市容環(huán)境衛(wèi)生作為建設和諧文明生態(tài)環(huán)境的重要舉措，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度逐漸法制化以及規(guī)范化。隨著社會文明城市建設的不斷進展，原有的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的機制已經不能夠滿足現(xiàn)代城市建設的需求，因此必須對原有的機制進行改革和創(chuàng)新，以便于建立新的歷史時期的環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展機制，已經成為現(xiàn)代城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制的必然要求。

2、提高市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理機制運轉效率的措施

2.1 明確政府職能建設

政府的各個環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應該對環(huán)境衛(wèi)生整體規(guī)劃作系統(tǒng)性編制，建立健全有關市政環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)與規(guī)章制度建設；對于環(huán)境衛(wèi)生的整體市場秩序進一步進行規(guī)范；對于政府收費以及社會收費項目進行厘清；積極開展行業(yè)協(xié)會的指導工作。政府應該對于市政環(huán)境衛(wèi)生工作進行全面的指導建設。加強管理區(qū)域內業(yè)務指導水平，并且明確政府在市政環(huán)境衛(wèi)生建設中的職能作用，減少推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.2 強化責任平臺建設

市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理機制要以市區(qū)街道作為主要的責任平臺，根據(jù)其管理幅度以及特定功能的不同，對于其在環(huán)境衛(wèi)生中所起到的作用進行準確的定位，然后再進行決策實施，監(jiān)督其實施的效能。政府管理部門需要執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生保護的職能，這樣就能夠分工明確，責任得到有效落實。還需要建設市容環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合管理制度，建立健全協(xié)調機制，環(huán)境衛(wèi)生中的突出的城市管理問題厘清。

2.3 建立健全綜合控制協(xié)調的機構

現(xiàn)在的市容環(huán)境衛(wèi)生仍然存在的行政指導干預過大的現(xiàn)象，因此必須要建立市政環(huán)境衛(wèi)生綠化城管執(zhí)法等多部門協(xié)調的管理機構，管理機構能夠實現(xiàn)有效的監(jiān)督決策，并且減少多部門干擾的局面。

3、市政環(huán)境衛(wèi)生管理機制研究

3.1 打破壟斷局面，形成開放的市場

必須要打破傳統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生工作的壟斷局面，政府應該統(tǒng)一進行環(huán)境事業(yè)規(guī)劃，實行內外結合的辦法，對于環(huán)境衛(wèi)生市場進行有計劃的開放。比如說可以先將垃圾中轉站以及道路清掃作業(yè)等等業(yè)務推向市場，實行購買服務的政策，政府在進行環(huán)境衛(wèi)生市場化過程中要進行購買服務，放開整個環(huán)境服務市場。以此來實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生單位的整體自我管理以及自我發(fā)展，逐漸實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生機制的市場化競爭局面。

3.2 促進多元投資以及多元競爭的局面

為了有效促進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展活力，必須要將社會資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中，形成多元化投資的局面。需要將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)部門從政府部門中隔離出來，形成獨立法人的運作機制，走市場化運作道路。第二，需要培育一批環(huán)衛(wèi)實體，將主要的市政環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設與維護交給市場競爭，能夠使得一批非政府類的環(huán)境衛(wèi)生實體得到壯大。第三，可以積極發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生服務企業(yè)，將有資質的企業(yè)從事生活垃圾的收集以及城市道路的清掃工作，增強活力與積極性。政府在這一階段應該做好市場的規(guī)范性調整工作，同時做好政府內部服務的招標，積極協(xié)調整個衛(wèi)生市場有效進行競爭。

3.3 加強市場的監(jiān)管與調控

政府部門需要制定市場化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范性制度標準，對其質量監(jiān)督政策以及價格標準的制定推行法制化管理，市政市容環(huán)境衛(wèi)生管理更加具有法治性。要需要加強市政市容環(huán)境衛(wèi)生建設的協(xié)會指導制度，有效規(guī)范市場秩序。同時應該制定相應的配套解決措施，制定相應的監(jiān)管政策。對于環(huán)境衛(wèi)生市場引入市場化競爭，設立的準入制度進行規(guī)范；對于環(huán)衛(wèi)工作購買服務招投標過程進行規(guī)范；對于質量等級以及服務標準進行規(guī)范；對于環(huán)衛(wèi)工作國有資產保護制度進行規(guī)范；對于環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)從業(yè)人員的勞動保障制度進行規(guī)范；對于環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)服務資質的標準進行規(guī)范；

4、市容環(huán)境衛(wèi)生衛(wèi)生管理制度的，研究

4.1 增強公眾參與的理念

維持市容環(huán)境衛(wèi)生離不開公眾的參與，因此需要充分保障公民參與環(huán)境治理的權利。需要完善各種公眾參與環(huán)境衛(wèi)生的制度，建立政府與群眾良好溝通的平臺，及時將有關市容環(huán)境衛(wèi)生信息傳遞給公眾，并且加強對于社會公眾的宣傳，使得環(huán)境衛(wèi)生工作在社會大眾中能夠廣泛推廣開來。需要加強政府部門與社會大眾之間的協(xié)調配合工作，有效實現(xiàn)政府部門與群眾之間的互動，有效提高公眾參與環(huán)境治理理念的積極性，提高他們對于法律的認識，并且在日常行為中約束自己，努力維護整體的市容環(huán)境衛(wèi)生。最后還需要提高社會團體在市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度中的作用，積極組織環(huán)境衛(wèi)生治理中的志愿者，廣泛開展志愿者活動，并且邀請志愿者參與整個公共衛(wèi)生的環(huán)境管理建設。

4.2 加強社區(qū)管理制度

城市社區(qū)管理的基本結構具有極強的利益共同體，因此必須要做好政府與市民之間的連接。通過社區(qū)建設可以有效實現(xiàn)自我服務增強居民的社會認同感，增強整個社區(qū)的凝聚力建設。因此，加強社區(qū)管理制度能夠有效提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理的效率，增強環(huán)境衛(wèi)生政策的深度。因此需要對于居民自覺維護市容環(huán)境衛(wèi)生的觀念，引導社區(qū)居民進入自覺配合以及自覺管理的制度建設中來，使其成為整個社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設管理的基礎，我們要爭取城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理建設在社區(qū)這一層面中得到解決，有效實現(xiàn)公眾的廣泛參與。

結語：

提高城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制必須要在創(chuàng)新基礎上進行深入改革，厘清政府職能建設，加強環(huán)境衛(wèi)生市場的競爭管理制度標準，制定相應的服務價格體系，這樣才能夠使得城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度邁向新的高度。