文l張趁心
某行政村村民張某未經(jīng)縣國(guó)土資源部門批準(zhǔn),在鄉(xiāng)村公路東側(cè)違法占用耕地建住宅,該違法建筑南北長(zhǎng)21米,東西寬12米。該案被國(guó)土執(zhí)法部門立案查處后,執(zhí)法人員就張某違法占用耕地行為的處理產(chǎn)生不同意見。
第一種意見認(rèn)為,應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。因?yàn)樵摋l為一般性處罰條款,特別是該條中“土地”涵蓋范圍廣,對(duì)違法占用土地的行為基本上都可適用。
第二種意見認(rèn)為,應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處理。因?yàn)樵摋l是特別條款,是針對(duì)農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅專門單立的法律條款,適用于農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅。
筆者贊同第二種意見。
首先,《土地管理法》第七十六條規(guī)定:“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”該條所針對(duì)的對(duì)象是農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅以外的占地行為。因此,農(nóng)村村民違法占用土地建住宅不適用于《土地管理法》第七十六條的規(guī)定。
其次,《土地管理法》第七十七條規(guī)定:“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”該條清楚的表明違法主體是農(nóng)村村民,違法行為是違法占用耕地建住宅,并規(guī)定,對(duì)于農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅行為的處罰是責(zé)令退還所占用土地和拆除新建建筑物,不進(jìn)行罰款。
綜上所述,筆者認(rèn)為,《土地管理法》第七十六條是對(duì)違法占地的一般性規(guī)定,而《土地管理法》第七十七條則是針對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的特別性規(guī)定,兩條雖有相似之處,但也不盡相同。相似之處都是違法占地,不同之處就是占地用途不一?!读⒎ǚā返诰攀l規(guī)定:“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定。”
因此,根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則,針對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的違法行為,適用于《土地管理法》第七十七條規(guī)定,對(duì)張某的責(zé)令退還所占用的土地并對(duì)新建建筑物進(jìn)行拆除。