文l陳戰(zhàn)杰

問 題

我市有一個公路建設(shè)項目，要將一個丁字路口打通成十字路口，需要占用城中村村民的承包土地。因為工期緊張，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開始動工建設(shè)，公路占用的土地屬于“城中村”農(nóng)民集體土地，本應(yīng)發(fā)布土地征收公告，但因種種原因尚未發(fā)布《征用土地公告》。

后來兩村民向我局發(fā)快遞信函，要求公開政府征地公告信息，我局已經(jīng)簽收，但未回復。兩位村民遂向上級國土資源局申請行政復議，行政復議事項有兩個，一是：請求確認被申請人依法不公開該地段征收批復文件及與其相對應(yīng)的“‘一書四方案’、征收土地公告、征地補償安置方案公告、征地補償安置情況及勘測定界圖”的行政行為違法；二是：責令被申請人依法公開該公路建設(shè)項目征收批復文件及與其相對應(yīng)的“‘一書四方案’、征收土地公告、征地補償安置方案公告、征地補償安置情況及勘測定界圖” 。

上級國土資源局受理該復議申請。依上級國土資源局的要求，該征收土地的市國土資源局向上級國土資源局提供了《行政復議答復》，答辯理由是：申請人向被申請人提出復議申請的主體錯誤，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。以上規(guī)定，足以證明，申請人復議請求主體錯誤。

現(xiàn)在，上級國土資源局正在擬寫對該行政復議的答復意見。

請問，這個案件應(yīng)當怎么處理？

答 復

申請人要求公開公告信息，這個要求是正當?shù)?，征收土地的市國土資源局不予答復是不正確的；征收土地的市國土資源局在給上級國土資源局的《行政復議答復》里，答非所問，含糊其辭，亦存在瑕疵。由于申請人行政復議申請項目不屬于《行政復議法》第六條所列舉的復議事項，故該行政復議申請項目屬于咨詢性質(zhì)，可以答復，也可以不予以答復，為了息事寧人，提高公民的法律水平，可按咨詢答復意見形式受理并答復。

據(jù)此，建議意見如下：

一、征收土地的市國土資源局不公開政府征地公告信息，這是違法的。《公路建設(shè)項目》已經(jīng)實施，市國土資源局尚未發(fā)出征地公告和“一書四方案”，這一行政行為違反《征收土地公告辦法》（2001年10月22日國土資源部令第10號）和《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院令第492號）的相關(guān)規(guī)定?！墩魇胀恋毓孓k法》第十四條規(guī)定：未依法進行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

根據(jù)該條規(guī)定，這兩個村民有權(quán)要求公告。這一要求應(yīng)當予以支持。

二、這兩個村民為此所提出的行政復議申請，不屬于《行政復議法》第六條所列舉的復議事項，依法不按行政復議受理和答復。應(yīng)當按咨詢或者上訪性質(zhì)予以處理。

三、征收土地的市國土資源局對這兩個村民申請公布公告內(nèi)容的要求沒有受理和答復，這一做法顯然不當。

四、上級國土資源局應(yīng)當責令征收土地的市國土資源局依法公告，并安撫這兩個村民。

五、至于顧忌村民按照公告對補償安置提出意見或者訴訟之類，不發(fā)布公告是制止不了的，政府只能以正確的態(tài)度面對，依法妥善解決，保護公民的合法權(quán)益。（摘自《國土資源170個怎么辦》）