制度供給是各國參與“一帶一路”高等教育交流合作的支撐與推動(dòng)力。中國在高等教育交流合作中存在互聯(lián)互通的制度供給基礎(chǔ)不實(shí)、制度供給封閉與片面、制度供給主體單一與割裂等不足?；谔峁┖玫闹贫纫灾С趾献髋c發(fā)展的理念，需要從人才培養(yǎng)制度的人文向度、正義有效的制度供給、企業(yè)和高校等多元主體參與等方面采取措施去完善制度供給。

2016年7月教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，這一教育行動(dòng)也正式啟動(dòng)了中國參與“一帶一路”高等教育交流合作實(shí)踐。制度供給是高等教育國際交流合作的支撐與推動(dòng)力，用怎樣的制度安排來保證和促進(jìn)高等教育國際交流合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是目前我國參與“一帶一路”高等教育國際交流合作工作的關(guān)鍵所在。

一、制度供給對(duì)“一帶一路”高等教育交流合作的價(jià)值

歷史上，不同的知識(shí)背景和媒介導(dǎo)致人與人交往中信息盲區(qū)的出現(xiàn)，為了抑阻由此帶來的行為的不確定性，出現(xiàn)了簡(jiǎn)單的處理規(guī)則和程序，這便是最初的制度。如今，人們已經(jīng)習(xí)慣于制度的存在，甚至有時(shí)感覺不到它們對(duì)自己產(chǎn)生了影響。《說文解字》里說：“制，裁也，從刀從未，未物成，有滋味，可裁斷，一日止也?！薄岸?，法制也，從又，庶省聲?！保?］當(dāng)代著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思則指出，制度是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范……是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！保?］（P3）在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架里，制度已經(jīng)擁有了豐富的內(nèi)涵?！肮┙o”一詞來自“供應(yīng)給養(yǎng)，使不匱乏”。供，具也，給，足也。［3］制度供給是為規(guī)范人們的行為而提供的法律、倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則與規(guī)則，是在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)所提供的制度數(shù)量和質(zhì)量的總和。［4］它是一種公共產(chǎn)品的供給，主要通過兩種渠道進(jìn)行，除了正式的組織、機(jī)制主渠道外，集體認(rèn)可是制度供給的輔助渠道。

制度供給是高等教育國際交流合作的基礎(chǔ)資源。高等教育交流合作的運(yùn)行離不開制度安排。高等教育的快速發(fā)展，新的教育合作浪潮的形成，關(guān)鍵不在錢，不在人，而在于制度?？梢哉f，一個(gè)國家高等教育的發(fā)達(dá)必源自制度供給的合理與先進(jìn)。首先，制度供給適當(dāng)，可以有效支配、增進(jìn)教育資源，促進(jìn)教育合作的發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的愿望。其次，制度是人力資源要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性要素。高等教育國際交流合作系統(tǒng)中的主導(dǎo)因素是人，制度乃是人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的決定性因素，它可以約束、擴(kuò)展、激勵(lì)個(gè)人的行為。再次，及時(shí)、適當(dāng)?shù)闹贫裙┙o可以有效應(yīng)對(duì)教育交流合作逆境。人類應(yīng)對(duì)高等教育世界中逆境的重要途徑便是制度供給，而其他任何途徑都必須依賴于制度供給才能得以真正發(fā)揮。

制度供給是高等教育國際交流合作的外在條件。制度約束規(guī)定了組織運(yùn)作的范圍，能夠幫助我們理解高等教育交流合作的博弈規(guī)則與人們教育交流合作行為之間的互動(dòng)。無論組織是致力于生產(chǎn)性活動(dòng)還是非生產(chǎn)性活動(dòng)，都是制度約束為這些活動(dòng)提供了激勵(lì)結(jié)構(gòu)。這與諾斯提出的“制度總是最重要的”論斷是相一致的。作為高等教育國際交流合作行動(dòng)的價(jià)值指針，制度規(guī)約著我國參與“一帶一路”高等教育交流合作的行動(dòng)界限。制度約束那些高等教育交流合作參與者的行為，使其進(jìn)入邊界范圍內(nèi)的預(yù)定軌道，通過阻攔其他選擇使其傾向于社會(huì)為其預(yù)定的選擇并實(shí)現(xiàn)這些選擇，最終免于陷入交流合作的實(shí)踐困境。作為高等教育交流合作行動(dòng)的價(jià)值指針，制度供給可以整合高等教育交流合作行為，協(xié)調(diào)多元主體的關(guān)系，調(diào)節(jié)高等教育交流合作某種意義上的契約關(guān)系。因?yàn)橐坏┻@種關(guān)系陷入被破壞的境地，就可能無形中增加高等教育交流合作的非穩(wěn)定性因素，如此一來，高等教育自覺的喚醒以及交流合作行為就可能因失去制度保障從而難以穩(wěn)定和持久。與國家法律法規(guī)等硬制度不同，習(xí)俗雖然沒有明確的章程規(guī)定于教育交流合作過程中，卻以一種約定俗成的、默示的方式規(guī)約人的行為。那些原生的、正能量的習(xí)俗往往能加深相互理解，以對(duì)接國際慣例，可以夯實(shí)高等教育交流合作互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”高等教育國際交流合作制度供給現(xiàn)狀

意識(shí)到任何制度安排都具有不斷增長(zhǎng)的復(fù)雜性，這是制度供給分析的真正起點(diǎn)。認(rèn)識(shí)由復(fù)雜性等導(dǎo)致的高等教育國際交流合作在互聯(lián)互通制度供給、制度供給格局和供給主體方面的不足，是深入理解和切實(shí)實(shí)施中國參與“一帶一路”高等教育交流合作的重要前提。

（一）互聯(lián)互通制度供給:基礎(chǔ)不實(shí)

“一帶一路”教育交流合作的區(qū)域政策供給不夠理想。盡管我國已經(jīng)與沿線國簽署雙邊、多邊和區(qū)域教育合作框架協(xié)議，制定沿線國教育交流合作國際公約，逐漸突破合作交流的政策性瓶頸。但是這些教育政策溝通仍然以中—俄等雙邊協(xié)議為主，多邊、區(qū)域教育合作政策溝通要么聯(lián)而不通要么通而不暢。除中國—東盟教育合作制度比較完善之外，中國—阿盟、中國—南亞、中國—中歐等區(qū)域合作協(xié)議不多，與中俄早在1995年簽訂關(guān)于互相承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位、證書的協(xié)議相比，中—阿至今尚未簽訂互認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位等協(xié)議，出現(xiàn)了聯(lián)通不足的情況。這些政策溝通不足嚴(yán)重阻礙了中國廣泛深入地參與合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)等教育交流合作工作。

有益于高等教育國際交流合作渠道暢通的制度供給不足?？蒲泻献魇歉叩冉逃献鞯闹匾?。由于歷史、認(rèn)知、國家安全等因素影響，盡管世界科技發(fā)展迅猛，中國支持高校參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨國研究、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的合作制度方面比較滯后，不利于中國與“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護(hù)等面臨的共同問題與挑戰(zhàn)。俄羅斯“走出去”策略方面值得我們借鑒。俄羅斯自2014年起開始實(shí)施的“全球教育”項(xiàng)目，極力鼓勵(lì)本國學(xué)者和大學(xué)生到世界知名大學(xué)開展合作研究，為那些在外國著名大學(xué)攻讀碩博學(xué)位的研究生提供全額資助，并為他們回國工作提供豐厚的條件。［5］同時(shí)，我國在科研跨國交流合作中吸引國外優(yōu)勢(shì)資源的制度非常匱乏。這個(gè)缺陷不僅導(dǎo)致我國部分高校與俄羅斯合作院校的合作辦學(xué)局限于俄語、建筑等專業(yè)［6］，還使得中俄在科研合作方面無法集中到俄羅斯最具優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)學(xué)科、核能源、航空航天技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域［7］。唯有提供相應(yīng)的激勵(lì)政策，才能引導(dǎo)兩國的科研合作向大科學(xué)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)一同參與這些領(lǐng)域的前沿合作，共享最先進(jìn)的研究成果。此外，盡管校長(zhǎng)論壇、教育交流周等教育交流合作渠道已經(jīng)基本暢通，但是旨在推進(jìn)高校間多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的國家校長(zhǎng)論壇、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)等渠道依然狹窄不通。已有的中國—東盟教育交流周、中國—南亞教育論壇和智庫論壇、上海合作組織教育無國界教育周、中—阿“10+1”高等教育合作研討會(huì)、中阿大學(xué)校長(zhǎng)論壇等高等教育合作渠道則長(zhǎng)效機(jī)制不足。

旨在推進(jìn)民心相通的高等教育互聯(lián)互通制度供給不足。“一帶一路”倡議的根本在于民心相通，而核心在于培養(yǎng)大量了解“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的復(fù)合型人才以及關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才，迫切需要加強(qiáng)與沿線國家的人才互通。［8］由于歷史和社會(huì)轉(zhuǎn)型等原因，中俄雙方對(duì)高等教育的認(rèn)知不平衡，這種不平衡主要體現(xiàn)在：我們對(duì)蘇聯(lián)解體之前的情況非常熟悉，但對(duì)解體后的俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國家，多年來停留于局部和淺顯的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)知上的模糊也出現(xiàn)在中印、中阿等之間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國依托高校建立多個(gè)東盟研究院和南亞國家研究中心，建立阿盟國家18個(gè)研究中心、8個(gè)東歐國研究中心。［9］這反映出我國缺乏作為一個(gè)崛起中的世界大國應(yīng)該有的、一種主動(dòng)了解世界的心態(tài)。當(dāng)我們對(duì)這些國家的高等教育研究和語言人才互通出現(xiàn)斷層的時(shí)候，這些國家在參與到西方高等教育話語體系后可能出現(xiàn)完全不同的發(fā)展情況，可是，中國研究這些國家教育的機(jī)構(gòu)和專家卻寥寥無幾。這種認(rèn)識(shí)上的極度不平衡，不利于中國與“一帶一路”國家高等教育交流合作往縱深發(fā)展，不利于交流合作的水平和層次的提高。認(rèn)識(shí)上的不聯(lián)不通，將極大地動(dòng)搖制度供給的基礎(chǔ)。如果這種情況沒有得到緩解，將極易造成沿線國家間的相互理解不足。而部分沿線國對(duì)中國研究的情況更加不樂觀：阿盟僅1—2個(gè)國家設(shè)中國研究中心，南亞一半國家未設(shè)中國研究中心，中東歐一半國家未設(shè)中國研究中心。中國必須反思已有的制度供給如何激發(fā)沿線國對(duì)中國的興趣，尤其是中國如何有效開展高等教育交流合作以增強(qiáng)相互理解。

（二）制度供給的格局:封閉與片面

由于“一帶一路”戰(zhàn)略合作主要是以項(xiàng)目帶動(dòng)合作，高等教育交流合作制度供給模式是在現(xiàn)有合作制度機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域間的制度進(jìn)行整合。項(xiàng)目合作往往不僅牽涉宏觀的行動(dòng)框架，更要有具體的條例和落實(shí)措施，這樣的制度供給方能呈現(xiàn)出國家間合作的真實(shí)意圖。從人才交流合作這一高等教育交流合作的核心內(nèi)容來看，盡管教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提供了高等教育交流合作行動(dòng)框架，但是正式的政府獎(jiǎng)學(xué)金制度、提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障制度、留學(xué)人員管理服務(wù)規(guī)范等配套制度、相關(guān)規(guī)定和條例模糊。21世紀(jì)以來，數(shù)字化教育、網(wǎng)絡(luò)課堂的興起促使高等教育機(jī)構(gòu)在全球建立伙伴關(guān)系，為高等教育交流合作制度的建設(shè)提供了良好的發(fā)展背景。但是，中印兩國在教育資源共享、學(xué)生流動(dòng)、語言人才培養(yǎng)等方面存在不足。［10］中以兩國在人才培養(yǎng)、研究合作、創(chuàng)業(yè)教育等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也存在整體合作框架不夠完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作薄弱等問題。［11］因此，全面的交流合作制度供給不僅涉及高校運(yùn)行中的學(xué)生、課程設(shè)置等方面，更要關(guān)注教師、教育理念、管理模式等方方面面。此外，中國的地方高校要從區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘纳?jí)版結(jié)構(gòu)，獲得更高層次的發(fā)展還有很大的距離。這些本就薄弱但很關(guān)鍵的制度供給空間非常之大。

與更廣泛、更個(gè)性化的高等教育國際交流合作需求相比，我國的留學(xué)制度、中外合作辦學(xué)制度和高等教育區(qū)域一體化合作制度比較僵硬。目前中國在中外合作辦學(xué)上有關(guān)外資運(yùn)作的教育類機(jī)構(gòu)，仍然只是在堅(jiān)持教育主權(quán)基礎(chǔ)上，落實(shí)互惠互利原則。在國際化人才培養(yǎng)方面，參與留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃和跨國聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的高校在區(qū)域上、層次上過于集中。無論是校企聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，還是高?！胺侄螌?duì)接”聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，都是高校根據(jù)國家協(xié)商選擇符合雙邊或多邊合作的制度規(guī)范的前提下，制定出高校國際合作項(xiàng)目管理規(guī)定，這種自上而下的制度供給在一定程度上導(dǎo)致高校坐等中央和地方政府的紅頭文件，被動(dòng)參與國際交流合作。由此，能夠發(fā)揮高校積極性的、自下而上的制度供給通道便被阻滯了，便容易形成政府戰(zhàn)略——高校細(xì)則——政府吸收高校反饋——政府形成制度的單向性封閉模式。這與高等教育的開放與發(fā)展趨勢(shì)不符。畢竟，只有靈活的、具有生命力的制度供給，才能真正有助于推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

如果說僵硬是高等教育國際交流合作制度供給存在不夠完美的小毛病，那么不夠開放就是制度供給的大問題。從中外合作辦學(xué)來看，中國在新加坡、老撾、泰國、馬來西亞都設(shè)立了海外分校，以大學(xué)為主的中國——東盟開展的合作辦學(xué)項(xiàng)目有一百多個(gè)，有2+2、3+1本科項(xiàng)目，也有2+1碩士項(xiàng)目。但是中阿合作辦學(xué)局限于孔子學(xué)院與孔子學(xué)堂，尚未得到廣泛的延伸。中國——中歐僅波蘭開展了8個(gè)合作項(xiàng)目。而且上述合作項(xiàng)目以語言合作為主，能發(fā)揮大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)和科研合作不足。這些都表明，中國與阿盟國家和中歐國家的教育合作關(guān)系建立不夠理想，區(qū)域制度間的對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠充分，導(dǎo)致中阿、中國——中歐整體合作制度格局過小。

中國高等教育國際交流合作制度供給如何避免封閉與單一，走向開放也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》尚未將高等教育質(zhì)量保證納入理論視野和法律框架，在學(xué)分、學(xué)位、學(xué)歷認(rèn)證及質(zhì)量認(rèn)證制度方面停滯不前。而《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》《高等教育法》未能根據(jù)高等教育發(fā)展背景與形勢(shì)任務(wù)而進(jìn)行修訂，2016年國家出臺(tái)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》也說明了高等教育交流與合作方面問題的嚴(yán)重性。

據(jù)加班沙拉勃在《四衛(wèi)拉特史》自述，他是土爾扈特諾顏和鄂爾勒克第六子博勒渾后代，其父和碩齊，是土爾扈特汗國阿玉奇汗的堂兄弟。本人是額木齊，即醫(yī)生，準(zhǔn)確說應(yīng)是一位掌握醫(yī)術(shù)的僧人。由于阿玉奇汗的要求，加班沙拉勃在1737年完成了本書的寫作，此時(shí)距離阿玉奇汗逝世已13個(gè)年頭了。1724年阿玉奇汗逝世，導(dǎo)致汗國內(nèi)訌不斷，與準(zhǔn)噶爾的關(guān)系也時(shí)好時(shí)壞，周圍一些部族也不斷襲擾，掠奪土地和居民，俄羅斯也加緊對(duì)汗國的控制?！端男l(wèi)拉特史》即是在這樣的大歷史背景下成書。加班沙拉勃《四衛(wèi)拉特史》成為流傳至今的唯一一部創(chuàng)作于18世紀(jì)中葉的“四衛(wèi)拉特史”典籍。

（三）制度供給主體:單一與割裂

中央政府是制度供給的第一行動(dòng)集團(tuán)，其動(dòng)員能力和資源配置權(quán)力是決定性的。唯有中央政府，而非地方政府、非正式組織決定制度供給的方向進(jìn)程與安排。國家出于自身的利益追求，通過社會(huì)提供“服務(wù)——保護(hù)”并借助手中的行政力量來實(shí)現(xiàn)制度安排。

地方政府并未成為制度供給的實(shí)質(zhì)性力量。地方政府直接接觸中央政府、地方團(tuán)體和個(gè)人，作為雙方聯(lián)系的重要中介，最能清晰了解中央、團(tuán)體和個(gè)人的意圖及制度的預(yù)期收益，使得制度安排具有一定范圍內(nèi)的合法性。但是，制度設(shè)計(jì)中的許多因素是由歷史發(fā)展決定的，如果用歷史的觀點(diǎn)可以幫助我們更加充分地認(rèn)識(shí)制度設(shè)計(jì)。例如，中央政府與地方政府的關(guān)系，這些或多或少都是從過去承繼下來的。這種承繼下來的就包括中央集權(quán)傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)強(qiáng)化了基層服從的固有觀念和少參與型的行政文化，形成了相對(duì)封閉、保守的體系。由于動(dòng)力不足帶來的是地方政府自身制度供給能力薄弱，這種不足經(jīng)過危機(jī)型（出了問題才急忙出臺(tái)補(bǔ)救措施）的制度供給又被雙倍甚至多倍放大。這種制度滯后所造成的制度供給的短期行為，進(jìn)一步阻礙了地方政府成為教育交流合作制度的主要供給者。當(dāng)然，由于高等教育合作的投資大、周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難見經(jīng)濟(jì)效益，如此高的制度成本，使得地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不愿改變舊的制度理念。如此一來，地方政府便一味地服從中央政府安排，自愿成為中央政府這一制度供給者的跟從者。

中國行政對(duì)高校的過度控制與干預(yù)，增加了合作成本，導(dǎo)致高校參與高等教育交流合作的動(dòng)力不足，發(fā)展空間受到擠壓。從高校合作辦學(xué)來看，部分高校存在著學(xué)歷教育發(fā)展不足、專業(yè)種類不全、孔子學(xué)院所用教材適應(yīng)性不強(qiáng)、教育科研優(yōu)勢(shì)不明顯等問題。［12］上海等東部大學(xué)中外合作辦學(xué)獲得深度發(fā)展，但西部高校表現(xiàn)為雖有合作項(xiàng)目卻無合作辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)，效果可想而知。至于非重點(diǎn)院校合作辦學(xué)的功利性太強(qiáng)，或盲目跟風(fēng)或出于經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)操作，質(zhì)量與效益成為空談。面對(duì)制度供給主體的單一與割裂，我們需要理解國家和高校不同層面上的制度供給。國家層面的制度供給是帶有法律規(guī)范性、指令和指導(dǎo)特點(diǎn)的，例如《留學(xué)計(jì)劃》及《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》全面指導(dǎo)高校高等教育交流合作事宜。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定出學(xué)校交流合作工作實(shí)施細(xì)則和支持舉措，切實(shí)實(shí)踐科研交流、留學(xué)生培養(yǎng)、中外合作辦學(xué)等項(xiàng)目。

三、“一帶一路”中國高等教育交流合作制度供給的彌補(bǔ)路徑

高等教育交流合作是以人才培養(yǎng)為核心的，其制度供給也應(yīng)集中于彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，提供好的制度以支持合作與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類共同利益。這也是中國 “一帶一路”首倡者肩負(fù)創(chuàng)新國際合作體系的大國責(zé)任的一個(gè)體現(xiàn)。

（一）制度供給的人文向度:面向成長(zhǎng)中的人

正是因?yàn)槿藗內(nèi)菀缀鲆暬蜉p視教育制度中存在的某些缺陷和不平衡狀態(tài)，而全球化、信息化時(shí)代給現(xiàn)代人帶來了諸多的挑戰(zhàn)，我們需要回到人的起點(diǎn)來思考高等教育交流合作的方向與切實(shí)的制度路徑。制度設(shè)計(jì)者真正要關(guān)心的是異地留學(xué)、出國留學(xué)、海外辦學(xué)的真正意義，關(guān)心此時(shí)此地交流合作對(duì)教師學(xué)生的一生意味著什么，關(guān)心我們跟這些教師學(xué)生共同的努力究竟具有怎樣的機(jī)制。因?yàn)?，人只有通過教育才能成為人，除了教育從人身上所造就出的一切外，人什么也不是。［13］(P5)“人不讀書，不能成人?！痹诮涣髦袑W(xué)，合作中學(xué)，也應(yīng)如此，其最終指向的是成人，制度所指向的正是這種理想。從制度與人存在的內(nèi)在性和緊密性的關(guān)系來看，追求人性完滿是高等教育交流制度的主流取向。追求人自身完滿存在的訴求激勵(lì)人們?cè)谂c他人交流之中不斷打破自身發(fā)展局限來促成個(gè)體人性的完滿，從而活出生命的理想狀態(tài)。

以人性完滿為取向的制度供給，促使那些參與“一帶一路”高等教育交流合作的每個(gè)人，總是在對(duì)人之為人的親近、感受和理解中建構(gòu)出自我的完滿人性，總是在感受他人、他族文化的過程中建構(gòu)和豐富自我的內(nèi)涵。不僅“成人”更要“成己”是高等教育交流制度供給的更高價(jià)值。好的制度是讓人不是成為物，也不是成為他人而是成為自己的制度。因此，從人的視角出發(fā)，從世界人類的視角出發(fā)，從整個(gè)人類與包羅萬象的整全出發(fā)認(rèn)識(shí)教育交流合作世界，去塑造具有生命自覺意識(shí)的精神，這正是高等教育交流合作人才培養(yǎng)制度的起點(diǎn)。

當(dāng)然，“成人”的價(jià)值高度上的制度供給，才能形成一個(gè)整體的、更好的制度供給系統(tǒng)。這種價(jià)值最終要落實(shí)于正式制度的人文滲透與非正式制度的人文引領(lǐng)。正式制度的人文滲透，體現(xiàn)在高等教育交流合作的規(guī)劃、框架、公約、協(xié)議、大學(xué)章程等等制度供給的每個(gè)細(xì)節(jié)之中的人文關(guān)懷。教師人才交流、國內(nèi)外訪學(xué)制度、海外留學(xué)制度，如何能讓交流合作觸動(dòng)每個(gè)參與者的靈魂，喚起個(gè)體靈魂的自我生長(zhǎng)。那些傳統(tǒng)的社會(huì)文化習(xí)慣與意識(shí)形態(tài)的非正式制度的人文引領(lǐng)也不容忽視。高等教育交流合作促使個(gè)體在其經(jīng)歷的他族文化——?dú)v史——社會(huì)的世界中，展開自己的生命，并在這個(gè)世界中人與人獲得共通性，開啟生命的新意義。人活在一個(gè)異常廣闊的人與人的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)之中，滲透著人文關(guān)懷的制度往往粘合了不同的生活方式、眾多家族的成員及眾多祖先的后代。對(duì)于所有已經(jīng)、正在或?qū)⒁愿鞣N方式與高等教育交流合作發(fā)生關(guān)聯(lián)的人，從“成人”的視角探索他們的存在，抵達(dá)他們的人性，進(jìn)入他們的日常生活和精神生活。如此，制度便促使人們與這些用不同方式思想著、感受著美和高尚情感的人進(jìn)行交往，也能激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。

（二）多元主體的全面參與:政府、企業(yè)、高校、專業(yè)協(xié)會(huì)、非營利性組織

首先，地方政府可以突破自身局限性，率先開展高等教育交流合作制度設(shè)計(jì)與安排，發(fā)揮橋頭堡作用。應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高等教育交流合作提供法律保障并應(yīng)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)地方政府參與教育交流合作，鼓勵(lì)其成為國際交流合作工作實(shí)施細(xì)則等的制度供給者。尤其是西部省區(qū)有著特殊的歷史和人文優(yōu)勢(shì)，能夠克服語言、宗教、習(xí)俗等障礙，可以率先擔(dān)負(fù)起高等教育交流合作的重任。除積極制定地方教育走出去行動(dòng)計(jì)劃，開拓地方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)辦學(xué)、留學(xué)市場(chǎng)空間，以對(duì)接教育部行動(dòng)計(jì)劃外，地方政府的制度設(shè)計(jì)者更應(yīng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化地方資源，為搭建海內(nèi)外新平臺(tái)和指導(dǎo)企業(yè)的高等教育交流合作實(shí)踐提供制度保障。

其次，充分考慮中國高校實(shí)際，引入有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以推動(dòng)高校主動(dòng)參與“一帶一路”教育行動(dòng)?！耙粠б宦贰睘楦咝W(xué)科發(fā)展帶來了機(jī)遇，可以在引進(jìn)他國先進(jìn)、發(fā)展成熟而國內(nèi)高?？瞻谆蛐陆▽W(xué)科合作等方面進(jìn)行規(guī)定。除了引進(jìn)外，高校更要著力于走出去的制度供給，鼓勵(lì)大學(xué)生出國留學(xué)、加大教師選派的支持力度，將自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科加快教育輸出，將國內(nèi)領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)、能源、工程等學(xué)科建設(shè)向研究生學(xué)歷延伸。合作是突破口，在留學(xué)市場(chǎng)和合作辦學(xué)方面制定雙邊、多邊的合作制度和運(yùn)行機(jī)制。這些高等教育交流合作活動(dòng)均需要高校這一制度供給主體的積極參與，有必要擴(kuò)大高校交流合作的主動(dòng)權(quán)。中央政府、地方政府和高校劃清權(quán)限，通過權(quán)力清單明確政府與高校權(quán)利行為的進(jìn)退邊界，實(shí)現(xiàn)自主權(quán)得到落實(shí)與執(zhí)行，政府宏觀管理，學(xué)校自主招生，學(xué)生多次選擇，建立高校聯(lián)盟等促進(jìn)高校合作發(fā)展，滿足高校參與交流合作方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、提高辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等現(xiàn)實(shí)需求。

最后，通過完善制度機(jī)制和鼓勵(lì)性政策吸引專業(yè)協(xié)會(huì)、教育企業(yè)、志愿者組織等積極參與高等教育的國際交流合作。培育和發(fā)展國內(nèi)教育非營利性組織，完善購買服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)配等制度規(guī)定，制度供給者更要敏銳地捕捉企業(yè)和個(gè)人參與交流合作的需求，從教育服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制等市場(chǎng)規(guī)則的完善，推動(dòng)教學(xué)儀器等企業(yè)和個(gè)人依法參與中外合作辦學(xué)、合作科研、涉外服務(wù)等高等教育交流合作活動(dòng)。企業(yè)與學(xué)校一起走出去方面的制度供給，必能促進(jìn)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極服務(wù)“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。通過各種鼓勵(lì)性政策吸引國內(nèi)的各種基金會(huì)等社會(huì)組織為合作提供資金和智力支持，推動(dòng)高校聯(lián)合會(huì)、教育專業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等參與高等教育的國際宣傳、語言教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。除此以外，吸引外國非營利性組織和國際華人團(tuán)體等專業(yè)組織在華投資培訓(xùn)基地，從制度上大力支持社會(huì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織投身于中國教育對(duì)外開放事業(yè)，活躍“草根”性質(zhì)的民間國際交流合作。

（三）有效的制度供給:正義與公平

建立能克服功利取向、促進(jìn)高等教育交流合作健康發(fā)展的科學(xué)制度，建立能彰顯公平正義的制度。羅爾斯說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”［14］（P3）正義的制度意味著制度約束和保護(hù)下的個(gè)體都是自由和平等的。我們有義務(wù)像關(guān)注富人那樣關(guān)注窮人。制度供給者要關(guān)注“一帶一路”沿線國家中的貧窮國家和戰(zhàn)亂國家，向這些國家提供留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度，建立和完善司法援助與救助機(jī)制，規(guī)約人員、圖書等援助和交流，將中國文化帶到“一帶一路”沿線各國民眾，尤其是對(duì)“一帶一路”教育行動(dòng)中獲益過少的國家實(shí)施補(bǔ)償性制度。通過撥款給地方政府，用以推行“漢語援助計(jì)劃”，推動(dòng)高校、教育機(jī)構(gòu)對(duì)這些國家進(jìn)行教育援助和教育交流，派遣教師、贈(zèng)送教材資料等，接受這些國家留學(xué)生和訪問學(xué)者，鼓勵(lì)高校增加這些國家的歷史、政治、文化等課程。歸根結(jié)底，彰顯公平的制度必須設(shè)立習(xí)俗以使他們正直，安慰他們的靈魂，否則不可控制和敗壞就會(huì)接踵而至。

從一般理論來講，制度供給分析可提供一種特定的洞察力，以揭示高等教育系統(tǒng)的功能，揭示高等教育系統(tǒng)內(nèi)外力量的相互關(guān)系，也能為決策者提供有實(shí)際意義的信息。但是，高等教育系統(tǒng)的內(nèi)在復(fù)雜性和“底部沉重”性質(zhì)，將加大制度供給分析的難度。正是如此，才需要我們一如既往地堅(jiān)持探索，提供更多樣化、更復(fù)雜的答案，幫助形成制度供給的正確觀點(diǎn)，指導(dǎo)制度供給的實(shí)踐。