發(fā)展群眾體育是一項(xiàng)公共事業(yè)，政府在這個(gè)過程中扮演著不可替代的角色，并隨著歷史的變遷而不斷發(fā)生變化。從發(fā)展歷程來看，群眾體育管理改革與我國政府角色轉(zhuǎn)變相一致，隨著社會各方面積極參與，逐步形成社會化的組織管理網(wǎng)絡(luò)，并建立起一個(gè)充滿活力的、有良性循環(huán)機(jī)制的群眾體育管理體系。在群眾體育管理改革進(jìn)程中，政府的具體角色源自于我國宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會體制改革下所形成的產(chǎn)品提供者、產(chǎn)品規(guī)劃者、制度供給者、生產(chǎn)組織者、質(zhì)量監(jiān)督者、有限生產(chǎn)者與消費(fèi)引導(dǎo)者等角色。

一、問題的提出

發(fā)展群眾體育事業(yè)是各級人民政府的基本職責(zé)，是國家促進(jìn)全民健身、提升國民素質(zhì)的重要舉措。政府在發(fā)展群眾體育事業(yè)過程中扮演著不可替代的角色，并隨著歷史的變遷而不斷發(fā)生變化。不論是對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對當(dāng)下現(xiàn)狀的判斷，還是對未來的展望，研究群眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣過程中的政府角色都有著深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在通過研究公共事業(yè)治理中政府職能及政府角色變遷歷程的規(guī)律，探索我國群眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣中政府角色的歷史進(jìn)程，從而促進(jìn)政府在發(fā)展群眾體育事業(yè)中充分發(fā)揮其引領(lǐng)性作用。

現(xiàn)代意義上政府職能概念起源于西方，其內(nèi)涵隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會環(huán)境的變遷而逐漸演變，主要有功能說、職責(zé)說、職責(zé)功能說三種。在近現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)管理改革的實(shí)踐推動(dòng)下，政府職能研究持續(xù)深入，形成“不干預(yù)”“強(qiáng)干預(yù)”“弱干預(yù)”和“適當(dāng)干預(yù)”四個(gè)階段性理論變式。［1］西方現(xiàn)當(dāng)代政府職能基本理論的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，主要涉及自由主義政府職能基本理論和國家干預(yù)主義兩大類別。亞當(dāng)·斯密的自由主義政府職能理論主張市場中心論，認(rèn)為政府職能只限于“保障國家安全、維護(hù)社會治安、提供公共服務(wù)”［2］。20世紀(jì)初資本主義出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府由“守夜人”向“干預(yù)者”轉(zhuǎn)變，以凱恩斯為代表的政府干預(yù)理論，認(rèn)為完全依靠市場調(diào)節(jié)會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，造成公共產(chǎn)品供給不足，因此政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，這種理論逐漸成為現(xiàn)代政府職能理論的重要基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代初，西方經(jīng)濟(jì)史上出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，政府因此減弱干預(yù)，成為“掌舵者”。

有學(xué)者認(rèn)為，政府角色是在某個(gè)政治區(qū)劃中作為社會公權(quán)主體的一種存在形式或角色模式［3］，主要涵蓋“政府萬能論”“最小政府論”“政府積極干預(yù)論”和“政府主導(dǎo)論”四種模式。從其學(xué)術(shù)發(fā)展史來看，政府角色與政府職能這兩種理論的本質(zhì)是一致的，只不過討論的視角和維度不同，即政府職能研究更傾向于討論政府在公共事業(yè)管理中的權(quán)力和責(zé)任，而政府角色研究則強(qiáng)調(diào)政府所擁有的權(quán)力和職能。

中華人民共和國成立之后，我國政府更多地堅(jiān)持高度集權(quán)、微觀管理和條塊管理相結(jié)合的方式來進(jìn)行社會事務(wù)管理，在某種程度上符合西方學(xué)者所描述的“全能型”政府職能的實(shí)踐范式。改革開放后，為了解決計(jì)劃管理和全盤管理的弊端，我國開始對“全能型”政府進(jìn)行了現(xiàn)代化的改造，提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的具體改革思路。十一屆三中全會召開后，我國政府的職能由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，著手進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。我國學(xué)者提出“引導(dǎo)型”政府職能模式理論，強(qiáng)調(diào)在有限干預(yù)和有效引導(dǎo)中發(fā)揮市場的資源配置作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府提出積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變，促使我國政府職能向公共服務(wù)和社會管理轉(zhuǎn)變。［4］由此可以看出，我國政府對社會管理的“全能型”角色逐步弱化，“代理人”“管家人”和“服務(wù)者”的角色日益凸顯。［5］

群眾體育管理是我國公共事務(wù)管理中的一環(huán)，也是我國社會治理中的具體領(lǐng)域。從發(fā)展歷程來看，群眾體育管理改革與我國政府角色轉(zhuǎn)變相一致，隨著社會各方面的積極參與，逐步形成社會化的組織管理網(wǎng)絡(luò)，并建立起一個(gè)充滿活力的、有良性循環(huán)機(jī)制的群眾體育管理體系。在群眾體育管理改革進(jìn)程中，政府的具體角色源自于我國宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會體制改革下所形成的“產(chǎn)品提供者”“產(chǎn)品規(guī)劃者”“制度供給者”“生產(chǎn)組織者”“質(zhì)量監(jiān)督者”“有限生產(chǎn)者”與“消費(fèi)引導(dǎo)者”等角色。并且，在公共體育服務(wù)均等化服務(wù)中，政府擔(dān)任制度政策的設(shè)計(jì)者、財(cái)政的主要投入者、服務(wù)的主導(dǎo)者與主要供給者、適度購買者、監(jiān)管者等新角色。

二、1949—1978年:“全能政府”角色定位

中華人民共和國成立以來至70年代末期，我國的體育管理體制主要借鑒蘇聯(lián)模式，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而形成高度集中的行政管理體制，其基本特征是政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置體育資源，以行政手段管理體育事業(yè)。政府既是“辦”體育的主體，也是“管”體育的主體。［6］計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，行政命令是政府配置體育資源的最主要手段，政府文件成為最常見的管理信息。

（一）政策管制者

中華人民共和國成立后，黨和國家意識到歷經(jīng)戰(zhàn)亂后身體羸弱的中國人民提升體育素質(zhì)的需要，從國情出發(fā)，于1951年采取了普及國民體育的重要步驟，即在中央及各級廣播電臺普及廣播體操，在學(xué)校教育和群眾活動(dòng)中推進(jìn)?！芭f中國食不果腹、衣不蔽體的工農(nóng)群眾第一次有了體育文化的享受，和接受體育文化的熏陶?！保?］1954年，黨中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的指示》，號召“各有關(guān)部門共同努力，使群眾性的體育運(yùn)動(dòng)首先在廠礦、學(xué)校、部隊(duì)和機(jī)關(guān)中切實(shí)地開展起來”，自此群眾體育有了政策法規(guī)的保障。

初期，我國競技體育在政府財(cái)政支持下，通過直接的行政指令和干預(yù)來進(jìn)行管理。林淑英指出，行政干預(yù)手段和集中型訓(xùn)練體制更利于促進(jìn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平提高。［8］在群眾體育項(xiàng)目推廣中也不乏行政指令和干預(yù)的存在，政府主要通過政策、法規(guī)、條令來規(guī)劃國家群眾體育發(fā)展的方向與力度，群眾體育政策是提供、保障群眾體育公共服務(wù)的行動(dòng)框架和準(zhǔn)則。

1954年，我國新修訂的《中華人民共和國憲法》明確了群眾體育的地位與作用。該法“第二十一條”規(guī)定“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，確定了我國體育事業(yè)發(fā)展的根本方向，決定了開展群眾性體育活動(dòng)、增強(qiáng)國民體質(zhì)是我國體育事業(yè)的根本點(diǎn)和基本任務(wù)。1959年，容國團(tuán)為中國奪得乒乓球項(xiàng)目的第一個(gè)世界冠軍，后續(xù)其他競技體育項(xiàng)目也有新的突破，這使得中國人民鼓舞振奮，進(jìn)一步推動(dòng)了群眾體育活動(dòng)的開展。

（二）資源所有者

中華人民共和國成立初期，公共體育資源管理上也不乏舉國體制的特征。在群眾體育項(xiàng)目推廣的過程中，公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給與其密切相關(guān)，政府是公共體育產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供給者及所有者。國家按照規(guī)劃統(tǒng)一配置體育資源，在處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的中國，人們的生活還停留在吃飽穿暖的最基本要求上，用于體育方面的資金非常有限，群眾體育項(xiàng)目更多地成為人們在特定時(shí)間的慶典、娛樂消遣形式。

與此同時(shí)，由于國際反共產(chǎn)主義勢力對我國采取的封鎖、孤立政策，競技體育成為我國實(shí)現(xiàn)外交戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)，也是保證我國出現(xiàn)在國際事務(wù)和國際交往活動(dòng)中的為數(shù)較少的平臺。因此，我國黨中央和中央政府堅(jiān)持競技體育投入，鼓勵(lì)重點(diǎn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，這樣一來用于群眾體育項(xiàng)目的資金少之又少。在當(dāng)時(shí)，競技體育形成了較為完善的體制模式，而群眾體育只能在政策的夾縫中艱難生存，雖有文件支持，卻缺乏實(shí)質(zhì)性的措施。

三、1978—2001年：“有限政府”角色定位

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會文化繼續(xù)迅猛發(fā)展，多種多樣的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在全世界興盛開來，體育成為現(xiàn)代文明的重要表征和社交方式，甚至在一些國家，體育運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一種生活方式。但是，由于我國群眾體育曾長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，政府包辦群眾體育這一舊的傳統(tǒng)模式在一定程度上具有很大的慣性作用。在這個(gè)階段，我國群眾體育社會化程度還不高、市場運(yùn)作的機(jī)制尚未完全建立起來。群眾體育的發(fā)展離不開政府的積極推動(dòng)，推動(dòng)的方式主要有宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助、技術(shù)支持和法規(guī)調(diào)整。［9］

（一）地區(qū)經(jīng)營者

受蘇聯(lián)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府的職能曾一度延伸到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，行政化運(yùn)作方式代替了市場化運(yùn)作方式，行政職能擴(kuò)張排擠了社會力量參與管理的權(quán)力。改革開放拉響了市場的號角，“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度建立起來，政府與市場的關(guān)系不再是前者對后者的全面控制與微觀管制，而是通過宏觀調(diào)控，來調(diào)動(dòng)全社會各方面利益主體去辦體育、搞體育，這樣，市場參與到社會公共體育建設(shè)中，群體項(xiàng)目的推廣有了社會的參與。

改革開放初期的中國，政治局面好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，國家進(jìn)一步重視體育與精神文明建設(shè)，開展大型國民體質(zhì)調(diào)查，陸續(xù)發(fā)布相應(yīng)的政策文件，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地對學(xué)校體育進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)與評估。1978年，我國國家體委、國家教委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》，要求各級各類學(xué)校將學(xué)生的體育素質(zhì)納入考評中，從而推動(dòng)了群眾體育中的重要環(huán)節(jié)——學(xué)校體育的發(fā)展，從制度層面加強(qiáng)了人民體育建設(shè)。

（二）“組織管理者”

為了貫徹開展群眾體育的方針，我國首先建立了政府與民間相結(jié)合的群眾體育的組織與管理體系。國家體委設(shè)群眾體育司，各級體委設(shè)群眾體育處、科、股，代表各級政府對全國群眾體育工作實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。群眾體育的非政府性組織包括工會、青年團(tuán)和婦聯(lián)，均設(shè)有體育機(jī)構(gòu)，各社會和職業(yè)系統(tǒng)都建立了自己的體育組織。［10］

尤其是在20世紀(jì)90年代之后，群眾體育工作有了更大的推動(dòng)。1995年，我國頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，決定實(shí)施系統(tǒng)的、國家戰(zhàn)略層面的群眾體育引導(dǎo)和宏觀管理工作，加強(qiáng)全民健康和社會體育的整體性和投入力度，在組織機(jī)構(gòu)、資金投入、法制法規(guī)方面均進(jìn)行了不遺余力的設(shè)計(jì)和安排，政府的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全民健身計(jì)劃的宏觀調(diào)控和組織實(shí)施。群眾性體育活動(dòng)廣泛展開，為增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活幸福感和推動(dòng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。值得一提的是，組織群眾體育大會和群眾體育項(xiàng)目相關(guān)賽事，是政府鼓勵(lì)支持群眾體育活動(dòng)的重要措施之一，政府通過群眾體育賽事和全民健身活動(dòng)，有效地引導(dǎo)和激勵(lì)了大眾體育的開展。

四、2001年至今:“服務(wù)型政府”角色定位

（一）社會管理者

隨著我國政府體制改革的逐步開展，未來政府將具有這樣幾個(gè)特征，即法治化政府、市場化政府、公共服務(wù)型政府、有限型政府。［11］也有學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府作為目標(biāo)多元、功能多樣的新政府模式，一定是有限政府、責(zé)任政府、法治政府和透明政府等不同政府角色的合集。因此，在服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變中，政府角色也將必然地發(fā)生變更，一方面強(qiáng)調(diào)政府的前瞻性發(fā)展能力，一方面也更加重視人民對幸福生活的更高要求。群眾體育事業(yè)的“社會管理者”角色就由此形成，我國政府和非政府組織相互協(xié)作，通過對群眾體育治理機(jī)制和社會治理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督，完成了整個(gè)體育公共事務(wù)領(lǐng)域的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

政府促進(jìn)并鼓勵(lì)民間體育組織的發(fā)展,社會中介組織正在逐漸取代政府退出的各種功能。群眾體育由依托單位走向依托社區(qū),這是市場經(jīng)濟(jì)體制下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。政府的職能轉(zhuǎn)向和角色轉(zhuǎn)換，促進(jìn)并鼓勵(lì)民間體育組織、體育社會團(tuán)體的快速成長，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會為代表的非政府組織正在逐漸取代政府，成為承擔(dān)體育公共事務(wù)工作和功能的治理主體。正如胡科指出的，在基層群眾體育的運(yùn)行中，政府、民間組織、社會精英等主體構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)基層群眾體育運(yùn)行的三駕馬車，政府要作為主導(dǎo)力量協(xié)調(diào)好這三者之間的互動(dòng)關(guān)系。［12］對社會體育資源的管理，也是發(fā)揮政府職能的重要內(nèi)容之一。有學(xué)者對公共體育場館的管理歷史進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在早期，政府職能部門扮演著產(chǎn)權(quán)所有者、場館管理者和場館經(jīng)營者三種角色，這是導(dǎo)致大型體育場館濫用或閑置的核心癥結(jié)。之后，政府轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)供給的監(jiān)督者和管理者，開始擺脫各種既得利益集團(tuán)的影響和控制，進(jìn)而防止在公共服務(wù)領(lǐng)域中形成新的壟斷力量，促使社會公共利益的最大化。［13］

（二）合作領(lǐng)跑者

政府應(yīng)提供群眾體育資源、技術(shù)及健身文化等方面的支持。余智、虞重干認(rèn)為，對于大眾體育的主體——人民群眾來說，如果沒有需要，即使有非常好的外在條件，也不能產(chǎn)生活動(dòng)參與。［14］因此，我國政府鼓勵(lì)群眾參與到體育運(yùn)動(dòng)中來，不僅需要提供運(yùn)動(dòng)所依托的場地、器材和技術(shù)指導(dǎo)，還需要努力提升大眾對體育的文化認(rèn)同和生活認(rèn)知，并激發(fā)起其對體育活動(dòng)的需求，例如通過舉辦群眾體育項(xiàng)目賽事來鼓勵(lì)人民積極參與到群眾體育活動(dòng)來中，加大體育健身宣傳，等等。2017年，第十三屆全國運(yùn)動(dòng)會在天津召開，為了將全運(yùn)會與《全民健身?xiàng)l例》更加緊密地聯(lián)系在一起，國家體育總局對該賽事進(jìn)行了改革，加入19個(gè)群眾體育比賽項(xiàng)目，這意味著全運(yùn)會不再只是專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的舞臺。全運(yùn)會是一個(gè)專業(yè)的賽場，以往僅有競技體育，將這些項(xiàng)目融入全運(yùn)會，使得原有的競技色彩和錦標(biāo)精神濃厚的全運(yùn)會，向著實(shí)現(xiàn)與群眾體育并行發(fā)展的方向轉(zhuǎn)軌前進(jìn)，表達(dá)了政府角色由全能的管理者角色向“合作領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了廣大人民的參與積極性和全民健身意識。

在新時(shí)代，政府的規(guī)劃領(lǐng)跑能力依然不可或缺。鄭家昊指出，要用前瞻性的行政代替回應(yīng)性的行政，要用戰(zhàn)略性謀劃來推動(dòng)發(fā)展，政府要勇于擔(dān)當(dāng)“規(guī)劃者”的角色。［15］政府的“規(guī)劃者”角色是政府“掌舵人”理論的延伸和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了政府的主要職能是負(fù)責(zé)事物的宏觀管理和制度安排。政府在群眾體育運(yùn)動(dòng)推廣過程中的“規(guī)劃者”角色，也被各學(xué)者從不同角度進(jìn)行了闡釋。［16］黃顯中、何音等認(rèn)為，政府應(yīng)規(guī)劃并提供合理的制度安排以保護(hù)多元治理主體。［17］

五、政府在群眾體育項(xiàng)目推廣中的角色偏差及其應(yīng)對

從群眾體育項(xiàng)目推廣的歷史演進(jìn)進(jìn)程來看，我國政府發(fā)揮著積極且不可替代的作用，但由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會持續(xù)變革，群眾體育項(xiàng)目推廣在不同時(shí)期有著不同的管理和引導(dǎo)訴求，這導(dǎo)致政府在履行職能的某些認(rèn)識上，對自身的定位出現(xiàn)了角色偏差問題。

機(jī)構(gòu)重疊，政出多門導(dǎo)致政府角色越位。主要表現(xiàn)為政府在群眾體育項(xiàng)目推廣過程中“機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，效率低下”。尤其是在以經(jīng)營為主要特征的市場化模式中，有些政府體育行政組織通過官辦色彩濃厚的協(xié)會代理人，通過謀求私利、索要回扣和販賣賽事權(quán)限等方式，來干涉和影響體育社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不能適應(yīng)我國提振體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的全方位改革形勢。［18］解決政府角色的越位問題，需要我國政府明確服務(wù)型政府理念，尊重社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等的體育自治權(quán)，尊重市場機(jī)制在群眾體育項(xiàng)目推廣中的主導(dǎo)作用。

管辦不分、政事不分導(dǎo)致政府角色錯(cuò)位。政府角色的錯(cuò)位問題，主要表現(xiàn)為政府在群眾體育項(xiàng)目推廣過程中“管辦不分、政事不分”。由于我國體育改革還處在陣痛期，管理權(quán)限不夠明確，管理職能難以協(xié)調(diào)，管理手段不夠合理，特別是缺乏組織間的橫向聯(lián)系與合作，尚不具備作為運(yùn)行主體的能力，致使在運(yùn)行中表現(xiàn)出一定程度的自我發(fā)展的無序性。［19］為了保證體育體制改革的順利進(jìn)行，需要政府明確管辦分離的執(zhí)行措施，確定以政府公共服務(wù)購買、公私合營等一系列手段來解決體育服務(wù)市場中的政府角色錯(cuò)位狀況，尤其是在體育場地的經(jīng)營管理權(quán)限、高危性體育項(xiàng)目運(yùn)營管理、體育公共服務(wù)安保安全責(zé)任、體育商業(yè)服務(wù)認(rèn)證等方面。

服務(wù)不足、引導(dǎo)不夠?qū)е抡巧?。政府角色的失位問題，主要表現(xiàn)為政府在群眾體育項(xiàng)目推廣過程中“服務(wù)不足、引導(dǎo)不夠”?！伴L期以來，我國的社會體育政策一直停留在方針上，沒有向措施上過渡，缺少對社會體育環(huán)境的治理，影響了我國社會體育的進(jìn)一步發(fā)展?！保?0］群眾體育主管機(jī)構(gòu)在群眾體育工作上也沒有形成與社會團(tuán)體的有效銜接。同時(shí)，由于長期實(shí)行市場外運(yùn)作，我國基層群眾體育管理系統(tǒng)缺乏自我造血能力、自我生存與發(fā)展的能力。［21］這就需要政府主動(dòng)通過政策支持、財(cái)稅優(yōu)惠、場地補(bǔ)貼等方式，對基層群眾體育進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)基層群眾體育管理發(fā)展。

今年是我國改革開放40周年，也是我們反思我國政府體制和機(jī)制改革的總結(jié)年。可以看到，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會力量的壯大和體育市場的成熟，使得政府簡政放權(quán)、尊重體育自治成為趨勢。政府在群眾體育管理工作中轉(zhuǎn)變職能，將政府管理權(quán)限大幅度縮減，并將管理權(quán)力中心向社會法人實(shí)體轉(zhuǎn)移，這是走向市場化經(jīng)營模式的必然選擇。與此同時(shí)，隨著各類基層群眾體育組織的發(fā)展，全民健身和群眾體育等社會治理領(lǐng)域的事務(wù)逐步走向自主化，不斷提高和形成我國社會自治新范式。同時(shí)，其又反過來幫助我國政府理順自身運(yùn)作機(jī)制，重塑政府角色與定位，實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。