文/鞠實

背景：近日，天津市人大常委會審議通過《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，自2018年11月22日起開始施行，這也是全國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī)。《規(guī)定》涵蓋了天津市所有中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高校，學(xué)校是預(yù)防校園欺凌的責(zé)任主體，教職工不得差別對待學(xué)生，家長也不得教唆、縱容、包庇學(xué)生實施校園欺凌。專家認(rèn)為，校園欺凌問題應(yīng)被列入重要議程考量，地方性法規(guī)是一種預(yù)防校園欺凌發(fā)生的方式。（11月24日《北京青年報》）

校園欺凌和暴力，近年來頻繁發(fā)生，其嚴(yán)重性、頻率和隱蔽性都有逐漸增加的趨勢。欺凌現(xiàn)象，已不僅僅是施暴者與受害者之間支配關(guān)系的反饋，還將對下一代人的正義感、榮辱觀乃至整個未來風(fēng)氣的塑造產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在治理校園欺凌的問題上，其實國家層面和地方層面動作都很頻繁，但問題是，校園欺凌現(xiàn)象就是不能有效遏制，乃至成為一種頑疴痼疾般存在。其中很重要的一點，就是以往所有的治理規(guī)定還停留在普通規(guī)定層面，沒有上升到法治層面，缺少法治的張力，而現(xiàn)有的法律如未成年人保護(hù)法等無法有效滿足這一治理需要。

由此可見，立法治理校園欺凌就是一項必要且緊迫的現(xiàn)實問題。為此，社會不斷呼吁立法打擊校園欺凌。而此次，天津市作為全國第一個吃螃蟹者，率先立法規(guī)范校園欺凌行為，無疑就具有很好的示范和榜樣意義。

首先，就立法本身來講，對地方治理校園欺凌有明顯推動作用。天津此次《規(guī)定》的出臺，明顯對轄區(qū)內(nèi)預(yù)防和治理校園欺凌、保護(hù)學(xué)生身心健康、保障校園良好教育環(huán)境、推動文明校園平安校園建設(shè)等具有直接的積極意義。

其次，標(biāo)志著校園欺凌邁出了法治規(guī)范的第一步。眾所周知，長期以來在校園欺凌治理問題上，雖然各地相關(guān)規(guī)定都在不斷豐富和嚴(yán)格，但總體來說，這些規(guī)定都還僅限于部門規(guī)章和文件規(guī)定，此次天津的《規(guī)定》是以地方人大立法的方式出臺，把治理校園欺凌上升到了法律層面，在國內(nèi)治理校園欺凌史上，無疑具有法治里程碑的意義。

再次，讓校園欺凌治理更具打擊力。以往的校園欺凌治理，之所以效果不是很明顯，與相關(guān)規(guī)定不清、層級較低有著密切關(guān)系。而此次天津出臺的《規(guī)定》，對校園欺凌的定義、種類、表現(xiàn)和治理責(zé)任主體都進(jìn)行了明確規(guī)定。更關(guān)鍵的是，也明確了在預(yù)防和治理校園欺凌中職責(zé)落實不到位、造成校園欺凌問題突出的地區(qū)和單位，要按照國家和地方社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。這就一舉破除了以往相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力的弊端，讓治理校園欺凌規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性和打擊力。

毋庸否認(rèn)，校園欺凌治理點多面廣、復(fù)雜隱蔽，治理起來并不容易，需要方方面面諸多的努力。但無疑最根本的一條就是需要基本的治理制度先“硬”起來。期待在此次天津《規(guī)定》的帶動下，越來越多地方有類似的動作，校園欺凌治理越來越有效。