文/徐青青

當(dāng)前處置清理國(guó)有企業(yè)集團(tuán)下屬僵尸企業(yè)的政策，是為了進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革松綁減負(fù)，徹底解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的遺留問(wèn)題，在參與復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可以更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而僵尸企業(yè)的長(zhǎng)期存在之所以“久病難治”，問(wèn)題就在于其“難”——難在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不容易明晰、難在人員善后問(wèn)題多樣、難在多方利益糾葛不斷、難在上下級(jí)企業(yè)博弈升級(jí)等一系列復(fù)雜棘手且難以處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，不僅耗時(shí)耗力，而且還容易誘發(fā)諸多次生問(wèn)題，牽涉面較廣，社會(huì)影響范圍大。因此，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)處置下屬僵尸企業(yè)過(guò)程中，如何有效將處置清理的各項(xiàng)工作理順和規(guī)范在法律語(yǔ)境下依法依規(guī)開(kāi)展，是有效解決處置清理僵尸企業(yè)難題的重要突破口。

公平與正義實(shí)現(xiàn)的法律語(yǔ)境，有助于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)又好又快處置清理僵尸企業(yè)

公平與正義實(shí)現(xiàn)的法律語(yǔ)境，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在處置清理下屬二級(jí)、三級(jí)企業(yè)中僵尸企業(yè)的最為重要的現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)繩。而到底什么樣的企業(yè)算是“僵尸企業(yè)”呢？這是處置清理僵尸企業(yè)的前提。處置清理誰(shuí)、如何處置清理這兩個(gè)問(wèn)題是處置清理好僵尸企業(yè)的關(guān)鍵。因此，必須要在公平和正義的法律語(yǔ)境下，首先對(duì)僵尸企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、定性、定量，不能因由某些主管部門或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的片面判斷而左右了對(duì)僵尸企業(yè)的客觀識(shí)別，也不能因?yàn)橐粫r(shí)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和而立馬全部處置清理相關(guān)企業(yè)，而應(yīng)該真正從財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)效能、發(fā)展前景、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多維視角客觀公正地對(duì)該類企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)劃歸為僵尸企業(yè)拿出具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行慎重甄別。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)重組或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式“出清”

從處置清理到有效治理，國(guó)有企業(yè)處置清理僵尸企業(yè)如何走一條資源利用率最高、損失降為最小的路，這就要求國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)處置上，必須轉(zhuǎn)變思維方式，通過(guò)資產(chǎn)重組或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，讓僵尸企業(yè)的資產(chǎn)得到更為充分的價(jià)值最大化利用。處置清理僵尸企業(yè)，目的不在于“出清”本身，而是要通過(guò)“出清”實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效盤活，切實(shí)淘汰掉落后產(chǎn)能，讓存量的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依法明晰產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，可以為處置清理僵尸企業(yè)打好穩(wěn)健扎實(shí)的基礎(chǔ)。僵尸企業(yè)存活的土壤得到徹底治理，這是處置清理僵尸企業(yè)的最終目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好保持高質(zhì)量增長(zhǎng)，讓符合法律精神的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在產(chǎn)能平衡和企業(yè)存續(xù)上真正成為起決定性作用的力量。為了避免處置清理出現(xiàn)更多后續(xù)問(wèn)題，處置清理僵尸企業(yè)必須要在法律法規(guī)的框架內(nèi)組織實(shí)施，以公平和正義實(shí)現(xiàn)的法律語(yǔ)境解決僵尸企業(yè)處置清理中的破產(chǎn)清算、債務(wù)償還、資產(chǎn)處置、人員安置等問(wèn)題。

（二）關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能以最大化降低虧損額

去產(chǎn)能就是要合理平衡供需之間的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)就是在僵尸企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)僵尸企業(yè)，能夠使供需關(guān)系得到有效的改善。如若虧損額居高不下的僵尸企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又不主動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)需求的變化和目標(biāo)市場(chǎng)的細(xì)分而作出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)外調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)迭代，只會(huì)進(jìn)一步拖垮國(guó)有企業(yè)、耗損國(guó)有資本，進(jìn)而加大結(jié)構(gòu)性不平衡所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)要依法依規(guī)進(jìn)行下屬僵尸企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉，而不是繼續(xù)投資“燒錢”去填補(bǔ)窟窿。對(duì)于資不抵債或者不能償債的僵尸企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)司法途徑，訴請(qǐng)人民法院依照破產(chǎn)程序?qū)鶛?quán)人進(jìn)行債務(wù)償還。破產(chǎn)清算的事實(shí)結(jié)果，唯有經(jīng)過(guò)司法的途徑，在公平與正義的法律語(yǔ)境下，才能對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益有客觀公正的裁斷，也更容易得到雙方的認(rèn)同，能夠有效規(guī)避債權(quán)債務(wù)的后續(xù)問(wèn)題。債權(quán)債務(wù)在處置清理僵尸企業(yè)中，是一個(gè)相當(dāng)敏感的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視和有效的應(yīng)對(duì)。該破產(chǎn)關(guān)閉的，必須要徹底破產(chǎn)關(guān)閉，國(guó)有企業(yè)更專注于主業(yè)的發(fā)展，減負(fù)的同時(shí)能夠騰出手來(lái)寫好調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的新文章，實(shí)現(xiàn)虧損額的降低，并在脫困提質(zhì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增效。

（三）妥善安置員工，走穩(wěn)清理僵尸企業(yè)關(guān)系人心向背的“最后一公里”

員工安置是處置清理僵尸企業(yè)過(guò)程中，必須高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。員工妥善安置的基礎(chǔ)，必然是公平與正義實(shí)現(xiàn)的法律語(yǔ)境，而不是經(jīng)濟(jì)意義上的“錢了人息”，由于牽涉到每一位員工的切身利益，必須依法依規(guī)依照程序進(jìn)行員工的解聘、補(bǔ)償轉(zhuǎn)崗等安置。涉及員工安置的各類重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)群眾意見(jiàn)征詢、決議辦法投票、未盡事宜協(xié)商的方式，所有安置辦法的程序和內(nèi)容都要符合法律的有關(guān)規(guī)定，做到公平與正義實(shí)現(xiàn)的語(yǔ)境下，更加公開(kāi)和透明地處理員工安置問(wèn)題。特別是涉及到員工的勞動(dòng)關(guān)系處理，更要著眼于服務(wù)好“最后一公里”，切實(shí)為員工辦理好勞動(dòng)關(guān)系的變更、解除及由此帶來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。轉(zhuǎn)崗安置以外的其他員工，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)更應(yīng)該格外關(guān)注員工工齡連續(xù)計(jì)算、勞動(dòng)合同的權(quán)利義務(wù)承繼、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等具體的安置細(xì)節(jié)，細(xì)化工作內(nèi)容，依法依規(guī)切實(shí)保障和維護(hù)員工的權(quán)益。同時(shí)應(yīng)換位思考，協(xié)助解決分流員工的后續(xù)工作生活之憂，與人力資源市場(chǎng)、招聘網(wǎng)站和其他用工單位合作，為分流員工提供更多的就業(yè)單位和崗位選擇的機(jī)會(huì)，而不是把潛伏的問(wèn)題一股腦推給社會(huì)。

范式之上的差異化法律語(yǔ)境，有助于風(fēng)險(xiǎn)有效防控和對(duì)各方利益公平正義保障

在處置清理僵尸企業(yè)問(wèn)題上，如果單純以范式文本的法律語(yǔ)境去解決所有問(wèn)題，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求處置清理僵尸企業(yè)過(guò)程中必須是“一類一策”，或是具體的“一企一策”，而具體到員工安置方面出現(xiàn)的問(wèn)題則可能會(huì)更多，實(shí)現(xiàn)范式之上的差異化平衡法律語(yǔ)境，這是依法依規(guī)處置清理僵尸企業(yè)的必經(jīng)之途。

（一）強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異，實(shí)現(xiàn)以差異化為基礎(chǔ)的公平正義利益法律保障路徑

在處置清理僵尸企業(yè)過(guò)程中，要不斷完善法律語(yǔ)境下各利益方的對(duì)話信息、溝通協(xié)商機(jī)制暢通下的深入溝通交流，以法律文本落實(shí)框定彼此的意見(jiàn)，使處置清理辦法的內(nèi)容更有針對(duì)性、更為具體化，而不能是千篇一律、深埋隱患的范式文本。范式之上的差異化是對(duì)個(gè)體權(quán)益的尊重，是真正意義上公平與正義的實(shí)現(xiàn)。尊重個(gè)體差異性的處置清理僵尸企業(yè)的法律語(yǔ)境，并不排斥范式文本語(yǔ)境的一致性根本原則，而是范式文本作為基礎(chǔ)之上的公平與正義的更具體保證。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不是真正意義上的公平正義，依法依規(guī)的前提下，更關(guān)注安置員工過(guò)程中、解決具體實(shí)際問(wèn)題時(shí)的差異性，“因材施教”式的細(xì)化處置清理僵尸企業(yè)的工作落實(shí)，更有助于防范次生問(wèn)題的發(fā)生發(fā)酵。但前提是必須一切差異化辦法都符合法律法規(guī)及政策程序的規(guī)定，體現(xiàn)公平與正義的原則。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立防沖突機(jī)制及預(yù)案以問(wèn)題前置化解迎對(duì)新變化

防沖突機(jī)制的構(gòu)建，就可以將可能發(fā)生的潛在矛盾化解在問(wèn)題發(fā)生之前。這就要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的設(shè)計(jì)，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)預(yù)案。法律語(yǔ)境一般情況下會(huì)制約表達(dá)者在話語(yǔ)方面的組織和語(yǔ)義上的表達(dá)，但是在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)處置清理僵尸企業(yè)方面卻有著重要的功用和價(jià)值，這就要求處置清理的話語(yǔ)組織和語(yǔ)義表達(dá)必須要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，在產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)責(zé)共擔(dān)上做到更有利于公平正義的約束性作用和價(jià)值。范式之上的差異化法律語(yǔ)境，對(duì)于信息的準(zhǔn)確把握、對(duì)于目標(biāo)結(jié)果的達(dá)成預(yù)期，相較于其他語(yǔ)境，都更為到位，有效地規(guī)避了后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。處置清理僵尸企業(yè)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)與下級(jí)僵尸企業(yè)及其有待安置的員工，必須要在法律語(yǔ)境下建構(gòu)處置清理中的意見(jiàn)話語(yǔ)交流和矛盾問(wèn)題調(diào)節(jié)的“一對(duì)一”實(shí)質(zhì)性溝通機(jī)制，才能更有利于僵尸企業(yè)的處置清理，防范沖突和法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

新時(shí)代人文關(guān)懷的法律語(yǔ)境，有助于處置清理僵尸企業(yè)據(jù)員工需求出發(fā)和落地

新時(shí)代要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，處置清理僵尸企業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)就是員工安置問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。做產(chǎn)品要講究用戶體驗(yàn)，在處置清理僵尸企業(yè)的過(guò)程中，也更應(yīng)該關(guān)注轉(zhuǎn)崗、解聘員工的體驗(yàn)。處置清理僵尸企業(yè)在不違背有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的前提下，說(shuō)服疏導(dǎo)是工作的重點(diǎn)。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的情形下，要力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就必須切實(shí)關(guān)注人民這一中心，處置清理辦法把握住人文關(guān)懷的法律語(yǔ)境，將員工妥善安置、滿意安置作為實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)處置清理的突破口，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)脫困增效，提高國(guó)有企業(yè)深化改革下的管理效率和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

（一）珍視員工體驗(yàn)，充分保障“出清”企業(yè)員工的歸屬需求和尊重需求

以珍視用戶體驗(yàn)一樣的視角去關(guān)注處置清理過(guò)程中的員工體驗(yàn)，所有“出清”的員工安置辦法和溝通協(xié)商，都要依法依規(guī)、以服務(wù)至上的理念關(guān)懷轉(zhuǎn)崗、解聘的員工。面對(duì)僵尸企業(yè)的處置清理，員工都會(huì)有自己的切身感受，這種獨(dú)特的體驗(yàn)，在心理學(xué)意義上具有很強(qiáng)的行為導(dǎo)向作用，員工對(duì)處置清理僵尸企業(yè)會(huì)產(chǎn)生贊許或否定的行為判斷，在處置清理僵尸企業(yè)中表現(xiàn)出支持推動(dòng)或阻礙對(duì)抗兩種截然不同的行為狀態(tài)。員工的體驗(yàn)直接來(lái)自感官，卻可以給人帶來(lái)各種心理變化，這些心理變化就會(huì)直接作用于問(wèn)題的思考和對(duì)事情的判斷，以及最后的行為狀態(tài)。處置清理僵尸企業(yè)中，要在人文關(guān)懷的法律語(yǔ)境下，以員工的需求和人性為旨?xì)w，合理進(jìn)行處置清理的交互過(guò)程設(shè)計(jì)，對(duì)員工在“出清”中的歸屬需求、尊重需求給予最充分的法律保障，并適時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)和思想教育。

（二）構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，有效創(chuàng)設(shè)紓解員工涉及“出清”訴求的多樣化渠道

必須要將處置清理僵尸企業(yè)放在新時(shí)代背景下去考量，研判新時(shí)代特征下的處置清理辦法。處置清理僵尸企業(yè)不單單是資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)上的事務(wù)性問(wèn)題，更多的矛盾集中點(diǎn)在于處置清理方與被處置清理方之間在處置辦法條款上的達(dá)成和最終落實(shí)與否。而這就涉及到了利益的博弈與平衡，需要通過(guò)溝通的方式協(xié)商去解決，而不是將各自的利益訴求藏著掖著，最后火山爆發(fā)式地集中表現(xiàn)出來(lái)后再解決。被處置清理僵尸企業(yè)員工的訴求，一定要給予公開(kāi)信箱、電話接訪、座談會(huì)、個(gè)別交流、兩微一端新媒體等多種渠道，主動(dòng)傾聽(tīng)直接來(lái)自于員工的訴求表達(dá)，坦誠(chéng)進(jìn)行交流溝通。在法律框架內(nèi)，構(gòu)建有效的溝通互動(dòng)機(jī)制，讓對(duì)人的關(guān)懷作為彼此溝通的法律語(yǔ)境，可以借助第三方機(jī)構(gòu)調(diào)停疏導(dǎo)，這樣更容易雙方或多方當(dāng)事人就某一權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容條款達(dá)成協(xié)議，有效促成彼此矛盾的化解。

（三）法律顧問(wèn)入駐，法律幫扶成為處置清理僵尸企業(yè)矛盾有效化解方式

在處置清理僵尸企業(yè)中，法律顧問(wèn)的存在是非常必要的，應(yīng)該安排律師或法律工作者對(duì)涉及處置清理僵尸企業(yè)的有關(guān)文本進(jìn)行審查、對(duì)“出清”的員工進(jìn)行法理精神上的解釋說(shuō)明，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行有針對(duì)的宣講。處置清理僵尸企業(yè)過(guò)程中，安排專職的律師或法律工作者入駐，更主要的工作職責(zé)就是進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，能夠有助于雙方相互諒解和平等的協(xié)商，達(dá)成雙方都能認(rèn)可的安置協(xié)議，消除不必要的處置清理糾紛。法律幫扶的價(jià)值在于使得僵尸企業(yè)處置清理的各方都能明確法律法規(guī)和相關(guān)政策的具體內(nèi)容，可以本著法理精神上的公平正義去謀求問(wèn)題的解決和矛盾的化解。為了避免員工產(chǎn)生對(duì)法律顧問(wèn)的排斥，法律顧問(wèn)要調(diào)整好自己的站位，以獨(dú)立第三方的角色進(jìn)入，為國(guó)有企業(yè)管理者和僵尸企業(yè)員工提供專業(yè)的法律服務(wù)工作。