文/ 李文迪 陜西地建土地綜合開發(fā)有限責(zé)任公司 陜西西安 710000

我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局也在不斷的變化升級(jí)，土地利用類型也在發(fā)生伴隨著農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局的變化而變化。昔日眾多的肥沃土地如今變?yōu)楦邩谴髲B等商業(yè)用地，使我國耕地面積大量減少，嚴(yán)重威脅到我國糧食安全。近年來，這類問題的嚴(yán)重性越來越突出，政府也出臺(tái)了一系列相應(yīng)的保護(hù)耕地、林地等政策，開展全國范圍內(nèi)的土地整治項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局，加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

1、農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局內(nèi)涵

農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局的研究起源于歐洲，上世紀(jì)50年代時(shí)、歐美等一些發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展步伐中經(jīng)歷了顯著變化，農(nóng)村在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等方面發(fā)生了結(jié)構(gòu)變化。在新形勢(shì)下，農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局是在空間上實(shí)現(xiàn)人居生產(chǎn)、生活及生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足現(xiàn)代化要求，從根本上改變之前的農(nóng)村生產(chǎn)生活模式。目前在學(xué)界將這種農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)布局的變化成為“鄉(xiāng)村空間重構(gòu)”，使農(nóng)村在現(xiàn)代化建設(shè)中走一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合化發(fā)展道路，具體表現(xiàn)為三方面，即農(nóng)民居住集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中及資源利用集約。

2、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間布局有著重要影響。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的兩大核心問題，工業(yè)化帶動(dòng)著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，將大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為了非農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)村創(chuàng)造了多種就業(yè)機(jī)會(huì)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，然而，工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村的自然景觀帶來了不同程度的破壞，工業(yè)固體廢渣、廢氣及排放的工業(yè)廢水，都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、植被、土壤及河流等產(chǎn)生污染，當(dāng)排放量超過自然環(huán)境承載能力時(shí)將會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口外流現(xiàn)象，農(nóng)村長句人口銳減，人口密度降低，村莊出現(xiàn)宅基地、土地荒廢，形成了典型的“空心村”。年輕人外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，而土地資源的使用又都是小作坊式，沒有形成規(guī)模，難以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化耕種。因此，可以通過土地整治，將零散土地資源進(jìn)行整合統(tǒng)一耕種管理，大規(guī)模盡心機(jī)械化耕種，減少勞動(dòng)力投入，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，減少耕種成本，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)業(yè)用地總量減少。土地利用類型由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的動(dòng)因主要表現(xiàn)在兩方面。第一，在農(nóng)業(yè)用地中一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，將大部分糧食用地又轉(zhuǎn)變?yōu)榱颂O果園、葡萄園及獼猴桃等具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)，使糧食用地逐年減少；第二，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)業(yè)用地，受利益驅(qū)使，將大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)效益較高的非農(nóng)業(yè)用地。在用地類型轉(zhuǎn)變過程中使部分原先較完整的大片土地破碎化，難以進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化耕作；另外，在工業(yè)化初期，企業(yè)污染物的排放量較大，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、河流、土地等造成污染，降低了土地糧食產(chǎn)量。

3、土地類型整治與農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，充分利用土地資源，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展要求，必須解決現(xiàn)代農(nóng)村中所面對(duì)的各種問題，進(jìn)行土地類型整治，重構(gòu)農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村面臨的發(fā)展與土地問題之間的矛盾，需要對(duì)土地類型三方面整治，具體為農(nóng)用地整治、“空心村”整治、工礦用地整治。農(nóng)用地整治是將現(xiàn)有的土地進(jìn)行整平、建立水利設(shè)施、重建或新建田間道路、建立農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)措施等，實(shí)現(xiàn)耕地大規(guī)模全機(jī)械產(chǎn)業(yè)化耕種?！翱招拇濉闭沃饕菍?duì)農(nóng)村廢棄房屋、閑置或使用率低的建設(shè)用地的整治，改善農(nóng)村居民生活條件，合理利用土地資源，將“空心村”建設(shè)為公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境。工礦用地整治主要是對(duì)采石場、建筑用粘土礦、石料廠等礦山用地的整治，對(duì)閉坑后的礦產(chǎn)用地進(jìn)行土地利用類型整治，比如進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，將礦山用地整治為耕地、林地草地等，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4、土地整治的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)戰(zhàn)略

土地整治是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)改變的發(fā)展動(dòng)力。人們已經(jīng)意識(shí)到了當(dāng)前的農(nóng)村空間布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)限制了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村要發(fā)展必須進(jìn)行土地整治。開展土地整治的關(guān)鍵影響因素是人，人的思想觀念直接影響著土地整治的方案、進(jìn)度和質(zhì)量。因此，首先必須使村民從觀念上對(duì)土地整治有正確的認(rèn)識(shí)；其次，引用“先富帶后富”的思想，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村思想先進(jìn)的村民先加入土地整治行列，展現(xiàn)出土地整治的優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)土地整治的全面開展；第三，加強(qiáng)內(nèi)部投資，土地整治是一個(gè)“自下而上”的整治過程，通過凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)部力量，同時(shí)爭取政府及外部投資來增強(qiáng)土地整合活力；第四，采取以吸引外部投資為主，內(nèi)部投資為輔的投資模式，通過外部投資引入先進(jìn)的技術(shù)思想和方法，引入外部資金，鑄造土地整治的骨架，內(nèi)部投資作為填充，彌補(bǔ)外部投資中的細(xì)節(jié)不足，完善土地整治方案，主要為土地整治工作提供人力資源；第五，加大政府相關(guān)政策的執(zhí)行力度，各級(jí)單位重視政策執(zhí)行的嵌入向自然化過度過程。

結(jié)論：

土地整治一方面是要保護(hù)我國現(xiàn)有的耕地面積，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐；另一方面是要改變當(dāng)前我國廣大農(nóng)村中出現(xiàn)的不合理用地現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新形勢(shì)下農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局就是要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力的驅(qū)使下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空間布局的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。