王 增 張凌飛

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100）

“生計漁民”是以漁獲物為主要生計來源的漁民，具有一定的脆弱性。隨著中日、中韓及中越北部灣漁業(yè)協(xié)定的逐步確立，我國海洋漁業(yè)發(fā)展開始面臨新的問題：過度捕撈與近海養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模擴張遠超海洋生態(tài)系統(tǒng)自身承載力，引發(fā)了海洋環(huán)境惡化、水產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題，嚴重制約海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而積極引導漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，是進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進漁村振興的重要基礎(chǔ)，也是促進漁民增收、繁榮漁村經(jīng)濟、促進新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需要。

1 生計漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的制約因素

1.1 自身因素的限制

漁民自身因素對其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)有著重要的影響。受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)村教育資源配置明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，漁民教育水平普遍較低，大多數(shù)漁民僅為小學、初中文化程度，普遍缺乏轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需具備的綜合素質(zhì)。傳統(tǒng)觀念的限制也是阻礙漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要因素。作為沿海城市，山東省青島市漁業(yè)文化歷史悠久，漁民群體在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過程中受到傳統(tǒng)漁業(yè)文化的限制，思想較為保守，缺乏面對新環(huán)境的思想動力。同時，漁民的年齡結(jié)構(gòu)老化［1］，技能單一，降低了整體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的參與意愿。年輕一代受教育程度有所提高，就業(yè)選擇增多，更多年輕的勞動力逐漸流出傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，不愿意再從事危險度高、收入不穩(wěn)定的海上作業(yè)。由于青島市很多漁村世代都以捕魚為生，漁民掌握的大多是海上捕魚的單一技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)要求他們接觸新的環(huán)境、掌握新的技能，這對他們而言具有不小的難度。

1.2 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成本高

傳統(tǒng)漁業(yè)依賴于固定資產(chǎn)投資，漁民從事生產(chǎn)的設(shè)備包括漁具、漁船及相關(guān)的裝備需要較高的投入，很多漁民甚至通過貸款來滿足自己的裝備需求，而這些裝備的使用范圍極其狹窄，只能應(yīng)用于捕魚等相關(guān)漁業(yè)生產(chǎn)及運輸?shù)然顒印O民退出目前從事的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)，就意味著讓他們放棄這些投入，失去原有的生產(chǎn)設(shè)備，進行完全不同的新生產(chǎn)和新投資。在經(jīng)濟學上，這些相關(guān)投入被稱為漁業(yè)生產(chǎn)中的沉淀成本［2］。這種漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的沉淀成本一旦投入到專用用途中就無法回收。漁業(yè)生產(chǎn)的投入本身過高，而這些投入在漁民退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)時又無法被回收，漁船貶值、借貸難以償還，漁民因此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失。與此同時，在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進程中，市場機制難以發(fā)揮作用，運轉(zhuǎn)失靈，無法對漁民提供及時的補助，或者補償金額難以彌補沉淀成本，難以提高漁民對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。

1.3 宏觀政策失效

自漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策實施以來，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題得到了一定的解決，取得了一定的成效。但是隨時間的推移和宏觀政策的調(diào)整，政策失效現(xiàn)象日益凸顯。例如，在報廢漁船的補貼政策中，補貼對象僅為漁船所有人，而忽略了在此船上工作的漁民雇工。即使?jié)O船所有人獲得了轉(zhuǎn)業(yè)資金，但更多的漁民既失去了工作，又得不到補助，轉(zhuǎn)業(yè)困難重重。不僅已有的政策存在漏洞，必要政策的缺失也是降低漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)積極性的重要原因。我國在漁民權(quán)益保護及社會保障方面的政策一直處于空白狀態(tài)。目前海洋污染問題嚴重，漁業(yè)資源逐漸衰退給漁民帶來經(jīng)濟損失，越來越多的涉海工程也占用了漁民資源，影響漁民正常的生產(chǎn)活動，這類情況都應(yīng)給漁民予以一定的補償和保障，以作為漁民生產(chǎn)的最后一道屏障。

2 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)路徑選擇

2.1 發(fā)展生態(tài)型海水養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場

發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是漁民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要方式。青島市近海水質(zhì)優(yōu)良，污染少，海水溫度與氣候適宜，具有發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。海洋牧場是在一定海域內(nèi)，基于生態(tài)學原理營造多營養(yǎng)層級的海洋生態(tài)環(huán)境，充分利用自然生產(chǎn)力，通過增殖放流、投放人工魚礁等方式開展生物資源養(yǎng)護和海水增養(yǎng)殖生產(chǎn)的漁場。進一步推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，需要大力發(fā)展生態(tài)型海水養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)海洋牧場，平衡好“用?！迸c“養(yǎng)?！钡年P(guān)系，兼顧海洋資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護效益。要充分利用財政資金，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，強化科技引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代化智慧型海洋牧場。

2.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)

作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)品加工業(yè)可以向失海漁民提供更多的勞動崗位，吸納在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中的剩余勞動力，幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的待業(yè)漁民解決就業(yè)問題。要進一步完善水產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)體系，構(gòu)建水產(chǎn)品加工、冷藏及運輸體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引導水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，加大水產(chǎn)品出口，積極拓展國內(nèi)外市場，擴大市場占有率。漁業(yè)主管部門應(yīng)積極引導科研院校與相關(guān)企業(yè)、漁民加強合作，充分利用科研院所的技術(shù)資源與企業(yè)的市場資源，推動生成產(chǎn)學研相結(jié)合的市場化產(chǎn)業(yè)鏈［3］。

2.3 發(fā)展多元化休閑漁業(yè)

休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級形態(tài)，是一種集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為一體的更高層次的服務(wù)業(yè)。發(fā)展多元化休閑漁業(yè)的突出特點是成本低、見效快。在轉(zhuǎn)移剩余勞動力、促進漁民增收、推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面有著不可小覷的作用。2018年2月12日，國家海洋局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，明確提出要大力支持多元化休閑漁業(yè)建設(shè)。在此契機下，青島市應(yīng)進一步明確其海濱旅游城市的定位，積極推動多元化休閑漁業(yè)建設(shè)，進一步建設(shè)海洋生態(tài)旅游發(fā)展，提升海洋文化遺產(chǎn)保護和海洋文化品牌建設(shè)，拓寬青島市漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。