文/ 文宇 天津外國語大學(xué) 天津 300204

我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，很多學(xué)校為了促進(jìn)自身發(fā)展，不斷擴(kuò)大基建項(xiàng)目建設(shè)力度，并且加大投資。高?；ㄉ婕拜^強(qiáng)的專業(yè)性，需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的施工周期，并且有很多瑣碎環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中稍有處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)審計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此必須充分發(fā)揮全過程跟蹤審計(jì)對(duì)策，保障學(xué)校充分有效利用投資基金，促進(jìn)高校建設(shè)。

1、工程項(xiàng)目管理概述

工程項(xiàng)目管理通常分為四個(gè)階段：工程項(xiàng)目決策階段、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、工程項(xiàng)目施工階段、工程項(xiàng)目驗(yàn)收和使用階段。每一個(gè)階段都起著至關(guān)重要的作用，必須謹(jǐn)慎執(zhí)行?；?xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目的工程量、圖紙、項(xiàng)目總結(jié)算等等進(jìn)行審計(jì)，組成成分比較復(fù)雜，要求審計(jì)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性。除此之外，審計(jì)人員需要實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)進(jìn)行審計(jì)。最后，審計(jì)人員還要具備預(yù)測(cè)審計(jì)問題的能力，提前預(yù)防各種問題的出現(xiàn)，保障后續(xù)工作持續(xù)有效進(jìn)行。

2、高?；?xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)存在的問題

整體來講，我國高?；?xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)存在的問題主要分為以下三點(diǎn)：

2.1 審計(jì)獨(dú)立性受到影響

在高?；?xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)研究過程中，獨(dú)立性是一項(xiàng)基本的要求，但是根據(jù)目前我國各高校所設(shè)立的審計(jì)部門來講，高校通常是在行政管理部門下面才會(huì)設(shè)立審計(jì)部門，而沒有獨(dú)立的審計(jì)部門。這樣將會(huì)大大影響審計(jì)部門開展相關(guān)工作，比如對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督以及執(zhí)行實(shí)際的審計(jì)工作。另外，審計(jì)部門上屬的行政管理部門中經(jīng)常會(huì)有相關(guān)的管理人員對(duì)審計(jì)工作發(fā)表某些主觀態(tài)度，這也會(huì)嚴(yán)重制約審計(jì)過程的開展，影響基建審計(jì)的完成。

2.2 質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確

傳統(tǒng)的審計(jì)模式有著統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然而對(duì)于全過程跟蹤審計(jì)，目前并未形成明確的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此高校在進(jìn)行基建項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)依據(jù)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)來進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。這樣就會(huì)導(dǎo)致高校在進(jìn)行基建審計(jì)時(shí)就會(huì)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目消耗的資金、材料價(jià)格情況以及撥付的項(xiàng)目進(jìn)度款項(xiàng)，而不會(huì)過多的關(guān)注項(xiàng)目的時(shí)效性等更重要的因素。質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不明確就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)不精確，從而導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)人員無法做出相應(yīng)正確的決策，影響高校基建的進(jìn)程。

2.2 人員綜合素質(zhì)不高

基建項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目的工程量、圖紙、項(xiàng)目總結(jié)算等等進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容組成成分比較復(fù)雜，要求審計(jì)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性。除此之外，審計(jì)人員需要實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)進(jìn)行審計(jì)。最后，審計(jì)人員還要具備預(yù)測(cè)審計(jì)問題的能力，提前預(yù)防各種問題的出現(xiàn)，保障后續(xù)工作持續(xù)有效進(jìn)行。然而高校自己的審計(jì)人員通常達(dá)不到這樣的要求，人員綜合素質(zhì)不高，這也會(huì)大大影響審計(jì)的質(zhì)量。

3、完善高校及檢修項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)對(duì)策

針對(duì)高校基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)存在的以上三點(diǎn)問題，提出了以下措施來完善審計(jì)過程：

3.1 科學(xué)定位全過程跟蹤審計(jì)職能

在進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)的過程中，審計(jì)人員要積極參與審計(jì)過程，但又不能越界，在遵守原則的基礎(chǔ)上履行審計(jì)職能。審計(jì)職能主要包括三方面：（1）對(duì)基建工程的造價(jià)進(jìn)行充分的核實(shí)，確保造價(jià)正確無誤，并簽訂造價(jià)憑證。（2）在基建過程中，積極監(jiān)督學(xué)校管理部門履行職責(zé)的情況并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行上報(bào)。（3）在基建過程中，面對(duì)其他部門的咨詢要積極解決并提出相應(yīng)建議，從而提高項(xiàng)目管理的收益。

3.2 規(guī)范受托主體

目前各高校的基建存在普遍的問題，即競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)混亂，各群體使用各種手段進(jìn)行業(yè)務(wù)的爭(zhēng)攬，這導(dǎo)致審計(jì)關(guān)系變得異常復(fù)雜，出現(xiàn)了很多不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑖?yán)重影響了社會(huì)正義。所以，必須嚴(yán)格規(guī)范受托主體，可以從以下幾方面進(jìn)行：（1）采用正確的方式選擇受托主體，在選擇中介時(shí)，要明確區(qū)分專業(yè)的中介人員和不正當(dāng)參與的人員，面向社會(huì)公開進(jìn)行招標(biāo)，或者在網(wǎng)上進(jìn)行必要的篩選然后邀請(qǐng)適合的單位進(jìn)行招標(biāo)，在這過程中要關(guān)注中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)以及企業(yè)力量，從而選取信譽(yù)相對(duì)較高并且專業(yè)性較強(qiáng)的中介人員來參與全過程跟蹤審計(jì)。（2）制定嚴(yán)格的受托主體選擇程序，各項(xiàng)招標(biāo)條件要明確規(guī)定，招標(biāo)程序也要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)過程中要重要考量審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，對(duì)于信譽(yù)不好的一律不予使用。（3）定期對(duì)受托主體進(jìn)行必要的考核，這樣才能提高審計(jì)的質(zhì)量，一定程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 明確權(quán)力范圍

各高校應(yīng)該與中介簽訂相關(guān)合同，明確雙方權(quán)利范圍，從而使實(shí)際行為更加規(guī)范，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。制定相應(yīng)的審計(jì)工作規(guī)范，通過控制中介的審計(jì)過程，保障中介正確執(zhí)行審計(jì)，取得合法的審計(jì)結(jié)果。要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，遵守職業(yè)道德，促進(jìn)雙方合作順利進(jìn)行。

結(jié)語：

高?；ㄈ^程跟蹤審計(jì)是高校為了加強(qiáng)自身建設(shè)所執(zhí)行的工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和法律性，設(shè)計(jì)范圍比較廣，因此高?；?xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)研究中存在許多亟待解決的問題，本文對(duì)這些問題進(jìn)行了全方面的分析，明確出基建過程中問題重點(diǎn)所在，并提出相應(yīng)措施完善高校基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)過程。在基建過程中，高校管理人員不僅要科學(xué)定位全過程跟蹤審計(jì)職能，而且要規(guī)范受托主體，還要明確權(quán)力范圍，只有做到這三點(diǎn)，才能保障高?；ㄍ顿Y收益最大化，促進(jìn)高校更好發(fā)展。