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        行政訴訟中行政機(jī)關(guān)如何履行舉證責(zé)任

        2018-02-11 00:52:57張夢(mèng)夢(mèng)
        資源導(dǎo)刊 2018年11期
        關(guān)鍵詞:復(fù)印件庭審國土資源

        文 張夢(mèng)夢(mèng)

        案 例

        2018年3月6日,原告趙某以郵寄方式向市國土資源局提交信息公開申請(qǐng)書,申請(qǐng)書稱:其本人于2017年9月11日向該局舉報(bào)了回郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東側(cè)所建龍祥花苑商品房項(xiàng)目違法行為,該局回復(fù)不存在舉報(bào)反映的相關(guān)情況,特申請(qǐng)公開:1.前述舉報(bào)中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄、詢問筆錄的信息資料;2.前述舉報(bào)中被調(diào)查對(duì)象提供的證據(jù);3.前述舉報(bào)中做出的不予立案(或者不予處罰)信息資料。

        3月8日,市國土資源局受理原告的信息公開申請(qǐng);2018年3月20日,該局做出《關(guān)于回郭鎮(zhèn)龍祥花苑用地的調(diào)查情況》回復(fù)并于3月23日向原告郵寄送達(dá)前述回復(fù)。

        原告不服市國土資源局做出的信息公開回復(fù),向省國土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議。后省廳作出行政復(fù)議決定書,維持了市國土資源局的原行政行為,并向原告郵寄送達(dá)。原告不服,向法院提起行政訴訟。

        庭審前,市國土資源局在法定期限內(nèi)向法院提交3份文件來證明案涉地塊批地、征地、供地程序合法。庭審舉證期間,該局還重新提交了調(diào)查情況、郵寄單、復(fù)議決定書的復(fù)印件作為證據(jù)。

        法院在審理中認(rèn)為,被告市國土資源局在法定期限內(nèi)提交的證據(jù)材料與本案審理的信息公開糾紛無關(guān),當(dāng)庭提交的調(diào)查情況、郵寄單、復(fù)議決定書復(fù)印件因未在法定期限內(nèi)舉證,不能作為證據(jù)使用,且庭審時(shí)未提交原件,真實(shí)性無法確定,故不予采納。

        因此,法院極有可能認(rèn)定被告市國土資源局未能在法定期限內(nèi)提交原行政行為的依據(jù),判定敗訴。

        分 析

        本案雖然案情簡(jiǎn)單,但在庭審中卻暴露出了行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴中的諸多問題:例如對(duì)案件性質(zhì)把握不清,對(duì)庭審規(guī)則不夠了解以至于對(duì)自己的舉證責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致案件存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)。歸根結(jié)底,問題可以總結(jié)為——應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的舉證責(zé)任不明。

        在行政訴訟案件中,舉證責(zé)任通常是指被訴行政機(jī)關(guān)有義務(wù)提供證據(jù)材料來支持自己的訴訟主張,證明自己的原行政行為合法適當(dāng)。法院審理案件需要查明事實(shí),最直接的依據(jù)就是當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。舉證責(zé)任的劃分直接關(guān)乎訴訟主體的權(quán)利義務(wù),且一旦不能舉證將直接影響案件的結(jié)果,因此,對(duì)舉證責(zé)任的把握意義重大。行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)規(guī)則:

        (一)行政機(jī)關(guān)負(fù)有證明自己原行政行為合法適當(dāng)?shù)呢?zé)任

        我國《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定:“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù),視為沒有相應(yīng)證據(jù)……”顯然,行政訴訟法將行政行為的合法性的證明責(zé)任劃分給了應(yīng)訴行政機(jī)關(guān),在訴訟過程中,行政機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞“證明自己的行政行為合法”展開論證。本案中,案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是市國土資源局有沒有履行信息公開義務(wù)以及省國土資源廳的復(fù)議決定內(nèi)容和程序是否合法、適當(dāng)。因此,案件的兩被告應(yīng)緊緊圍繞這兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行答辯并提交相應(yīng)的證據(jù)材料來支持自己的觀點(diǎn)。

        (二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)提交證據(jù)材料,超期無效

        依據(jù)《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定:“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi),將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,并提出答辯狀……”作為被告的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守舉證期限的規(guī)定,按時(shí)提交據(jù)以作出原行政行為的依據(jù)和證據(jù),如果違反上述期限,提交的證據(jù)法院將不予采納。本案中,市國土資源局未在法定期限內(nèi)提交與案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)相關(guān)的信息公開方面的證據(jù)材料,即便在開庭時(shí)提交也不能作為證據(jù)采納。

        (三)庭前提交的證據(jù)材料需要在庭審中進(jìn)行查證,故提交原件很有必要

        我國《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定了證據(jù)的種類,且明確指出:“以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí),才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?!币虼耍趹?yīng)訴過程中,即便已經(jīng)在庭審前提交了證據(jù)材料的復(fù)印件,庭審過程中仍要攜帶證據(jù)原件與之進(jìn)行印證。因?yàn)閺?fù)印件的效力只有在庭審過程中進(jìn)行質(zhì)證后才能確定,無法與原件印證的復(fù)印件極有可能不被法庭采納。

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