文 崔伍

“這是我們把土地整治和美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來打造的重點項目，項目完成后，不僅可以有效提升耕地質(zhì)量，而且可以增加耕地446.85畝，還可助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可謂是‘一舉多得’。”近日，在沁陽市西紫陵土地整治項目啟動建設現(xiàn)場，該縣國土資源局相關(guān)負責人高興地說道。

近年來，沁陽市以實施土地綜合整治為抓手，創(chuàng)新思路，多措并舉，全面提高土地利用率，全力解決耕地占補平衡難題，有效助推了美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

完善獎懲機制 確保責任落地

近年來，沁陽市項目建設占補平衡壓力凸顯，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求。今年年初，市委、市政府決定對城市規(guī)劃區(qū)外未利用地、農(nóng)村低效閑置建設用地等進行綜合整治。

為保證項目順利實施，沁陽市印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地綜合整治推進耕地占補平衡工作的實施意見》，在政策上給予支持，并成立了以市長任指揮長，以國土、水利、交通、電力、財政、監(jiān)察、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等為成員單位的土地規(guī)模整治項目建設指揮部，進一步明確工作職責，詳細制定各項規(guī)章制度和管理流程。各成員單位既分工又合作，形成了“政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與、整合資源”的格局，為做好做優(yōu)土地整治項目提供了支持。

同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是落實耕地占補平衡的責任主體，負責耕地占補平衡項目實施的協(xié)調(diào)、施工環(huán)境管理、地力培育等工作，全力做好服務保障。

將耕地占補平衡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度目標管理考核體系，嚴格考核并將考核結(jié)果與政治待遇、財政經(jīng)費、用地政策、評先評優(yōu)掛鉤；將耕地占補平衡目標考核結(jié)果列入各級黨政主要領(lǐng)導干部實績考核，作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)。凡因工作不落實，措施不到位，未完成市政府下達年度耕地占補平衡任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），停止建設項目用地申請和審批，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度目標考核列為不合格。對完成年度耕地占補平衡任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）按每畝0.5萬元的標準獎勵，每多完成1畝5等耕地獎勵1萬元；對沒有完成年度耕地占補平衡任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）不得評先評優(yōu)，且每少完成1畝從財政下?lián)苜Y金中扣撥0.5萬元。

實行六級監(jiān)管 打造優(yōu)質(zhì)工程

為了加強對土地綜合整治項目的管理，積極打造優(yōu)質(zhì)工程，該市指定市城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司負責耕地占補平衡項目資金的籌措、使用、支付等工作，負責落實編制項目規(guī)劃設計、實施方案及預算，組織項目施工招投標、簽訂施工合同，確定監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理合同，做好施工管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理，驗收合格后的耕地占補平衡指標銷售管理。建立健全了《項目公示制度》《項目法人制度》《廉政建設制度》《項目工程招投標制度》《項目監(jiān)理制度》、《項目審計制度》《項目合同制度》《項目資金管理制度》《安全文明施工制度》等10項管理制度，嚴格執(zhí)行內(nèi)部制度管理。

對項目實行六級監(jiān)管，即義務監(jiān)督員、村民代表、村（街）、包村干部、鄉(xiāng)、指揮部，層層把關(guān)，并聘請第三方進行技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，將政府監(jiān)督、群眾參與、監(jiān)理單位監(jiān)管有機結(jié)合起來，對工程質(zhì)量做到事前、事中、事后全程控制。把項目施工單位納入誠信管理體系，要求其嚴格按照項目設計方案和規(guī)程施工，對于發(fā)現(xiàn)的不符合設計方案要求和違反規(guī)程操作的問題，納入誠信管理檔案，問題嚴重的不僅不予通過項目竣工驗收，還要取消其參與今后土地整治項目的招投標資格。要求監(jiān)理單位要把質(zhì)量安全監(jiān)理貫穿整個項目施工的全過程，嚴格審查施工組織設計和安全施工方案進行監(jiān)督檢查，對于充當“老好人”的監(jiān)理單位從重處罰，除終止合同外，還要列入沁陽市監(jiān)理單位“黑名單”，取消其投標資格。

統(tǒng)籌規(guī)劃銜接 助推鄉(xiāng)村振興

在實施農(nóng)村土地綜合整治工作中，該市將農(nóng)村土地綜合整治項目與農(nóng)村水利建設、新農(nóng)村建設、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境治理等有效銜接，對田、水、路、林、村進行科學設計，提高耕地及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)建設與耕地保護。堅持做到因地制宜規(guī)劃設計，一個項目一個方案，耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體統(tǒng)籌兼顧，傾力將每個項目打造成田園綜合體。

該市還將農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，重點把握“穿越”“鄉(xiāng)味”“古韻”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，營造美麗鄉(xiāng)村“美”的意境，著力打造智慧農(nóng)業(yè)、森林步道、古村落修復和田園休閑養(yǎng)生度假等全域旅游綜合項目，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的多贏。

2017年，經(jīng)過前期調(diào)查論證，該市規(guī)劃設計了9個項目區(qū)，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整治規(guī)模3.6萬畝，增加耕地2.8萬畝。已經(jīng)實施完成了2017年第一批補充耕地項目，新增耕地173畝；啟動了西紫陵土地整治項目。此外，山王莊大郎寨工礦復墾、西萬鎮(zhèn)土地復墾、西萬鎮(zhèn)校尉營村東工礦廢棄地復墾等項目的設計、立項工作已完成，項目正在有序推進。