姜亦華

（江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所，江蘇 南京 210013）

江蘇省鎮(zhèn)江市在經(jīng)歷了幾十年的重、化工業(yè)發(fā)展后，痛切發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重污染，改走生態(tài)立市、低碳發(fā)展的新路，在全國率先開創(chuàng)了碳平臺、碳峰值、碳評估、碳考核，取得初步成效，其經(jīng)驗受到國內(nèi)外的好評和借鑒。目前亟須加強相關(guān)的法治建設(shè)和制度建設(shè)，盡早改變高碳的技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1 從高碳向低碳轉(zhuǎn)型

鎮(zhèn)江市位于長江與大運河交匯處，江山多嬌，自古有“天下第一江山”“城市山林”之美譽。下轄京口、潤州、丹徒三區(qū)和丹陽、揚中、句容3個市縣，山水延綿，州嶼錯落，風(fēng)光迷人。幾十年的工業(yè)化發(fā)展以重工、化工、煤電、冶煉和造紙為主，在取得可觀業(yè)績的同時也損害了生態(tài)環(huán)境：煤炭和化工成為“黑龍”和“白龍”，“炮轟南山，煙熏焦山，污水漫金山”令人心疼。政府曾采取多種防治污染的措施，但防不勝防。2012年初發(fā)生苯酚泄漏事件，使長江取水口遭受深度污染，威脅百余萬人的健康與安全。鎮(zhèn)江市委市政府痛定思痛，決心跳出過度追求產(chǎn)值而對環(huán)境污染被動防范的窠臼，寧可少增產(chǎn)值，也要重開一條生態(tài)立市、低碳發(fā)展的新路。當(dāng)年關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)百余家，減少了污染源頭。鎮(zhèn)江市政府要求廣大企業(yè)把低碳作為轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”。傳統(tǒng)的重工業(yè)千方百計地節(jié)約能源和物材的消耗，太谷電力公司通過電能云平臺對全市電力需求進行優(yōu)化管理，組織近80家企業(yè)上線電能云平臺，平均節(jié)電率為8%，每年節(jié)約用電近億度，節(jié)省電費8 000萬元。原先的化工業(yè)向清潔化工、高端精細化工、有機硅等方向轉(zhuǎn)型，并向化工園區(qū)集中，企業(yè)集中度達50%，產(chǎn)出集中達75%，集中度排蘇南前列。在增量方面，鎮(zhèn)江市嚴格執(zhí)行“四個一律不上”，即一律不上國家明確的產(chǎn)能過剩項目，一律不上一般燃煤發(fā)電、普通煉鋼、紙漿類造紙、水泥、印染、電鍍和小型采礦類項目，一律不上化工園區(qū)及監(jiān)察點以外的化工項目，一律不上能耗和污染排放高于國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項目。2015年不予收理或不同意審批的項目共13件，近兩三年來幾無此類項目報批。著力發(fā)展高端裝備制造、航空航天、二氧化碳回收利用等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。索普集團研發(fā)的技術(shù)裝備用來回收二氧化碳，為環(huán)境減負，為生態(tài)增值。揚中市在全省率先打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)、公共機關(guān)及居民安裝分布式光伏電站（金屋頂）2 000多戶，年產(chǎn)出新電能240多億元，有“太陽島”之譽。

一方面在微觀層面促使企業(yè)節(jié)能減排，另一方面在宏觀層面繪制綠色生態(tài)版圖。鎮(zhèn)江市委市政府陸續(xù)編制出臺《鎮(zhèn)江市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》等文件，劃定生態(tài)紅線區(qū)71個，明確2020年全市建設(shè)空間控制在30%以內(nèi)，生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間不低于70%，層層簽約，形成剛性約束。鎮(zhèn)江市新區(qū)本來是片片農(nóng)林，建起工廠、寫字樓后，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認為不能讓新區(qū)成為鋼筋水泥的森林，決定建設(shè)0.37萬hm2的連片良田，在工廠和寫字樓附近保留苗圃，在崗地植樹造林，形成有工業(yè)也有農(nóng)林的格局。近年來推行糧食蔬菜間套種，復(fù)種指數(shù)有所提高，2015年鎮(zhèn)江市高新區(qū)成為國家首批循環(huán)化改造試點，同時丹陽市、句容縣和丹徒區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也成為江蘇省循環(huán)化改造試點。2016年，鎮(zhèn)江市政府在市區(qū)南部、丹陽北部、句容東部建立綠色城鎮(zhèn)化示范區(qū)，已初顯雛形。茅山地區(qū)擁有0.39萬hm2山林耕地，是江蘇省的有機農(nóng)林示范基地，這幾年擴大了面積，已然是鎮(zhèn)江市的生態(tài)屏障。足夠的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間催生了生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)推進著低碳發(fā)展［1］。

鎮(zhèn)江市從高碳向低碳的轉(zhuǎn)型受到江蘇省和中央政府的支持，2012年11月成為全國低碳試點城市。2013年與2012年相比，單位GDP二氧化碳排放強度下降4.2%，單位GDP能耗下降4.5%，全年單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放強度分別下降11.2%、11.5%、11.3%、19.6%，均超額完成省下達的任務(wù)。此后幾年各項減排指標(biāo)略有波動，大多達到或超過預(yù)定進度。2014年12月13日，習(xí)近平總書記來鎮(zhèn)江市視察時說：“鎮(zhèn)江低碳工作做得不錯，有成效，走在了全國的前列。”鎮(zhèn)江市低碳發(fā)展振動了國際視聽。2015年在洛杉磯召開的中美氣候城市峰會上，鎮(zhèn)江市代表中國低碳試點城市介紹經(jīng)驗，得到與會代表的稱贊，并與加利福尼亞州簽訂了低碳發(fā)展合作協(xié)議。接著又應(yīng)邀赴巴黎參加聯(lián)合國氣候大會，向世界展示“低碳鎮(zhèn)江”的生態(tài)之美。2016年11月，鎮(zhèn)江市以“技術(shù)創(chuàng)新，共享低碳”為主題成功舉辦了國際低碳技術(shù)產(chǎn)品交易會，2017年10月又舉辦第二屆國際低碳（鎮(zhèn)江）交易會，有來自各國的300家企業(yè)參展，5 000余人參會。

2 碳平臺、碳峰值、碳評估、碳考核“四碳”同建

轉(zhuǎn)型的動能在創(chuàng)新，鎮(zhèn)江市創(chuàng)造性地建設(shè)了碳平臺、碳峰值、碳評估、碳考核，“四碳”同建開全國之先河。

2.1 以云平臺管理低碳建設(shè)

為了厘清城市碳排放的基礎(chǔ)狀況，鎮(zhèn)江市升起了全國第一朵“生態(tài)云”，首創(chuàng)低碳城市建設(shè)管理云平臺。該平臺采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、智能分析等技術(shù)，通過采集、核算，整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等部門的節(jié)能、減排、降碳的數(shù)字，實現(xiàn)了低碳城市建設(shè)的系統(tǒng)化、信息化及空間可視化。碳平臺面向政府、企業(yè)及社會的虛擬化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，實時在線監(jiān)測重點企業(yè)、重要山體、水體及大氣的碳狀況，為現(xiàn)狀評估、趨勢預(yù)測、目標(biāo)制訂、跟蹤管理提供科學(xué)決策支撐。碳平臺是城市碳管理體系的核心和基礎(chǔ)，是政府加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)低碳發(fā)展的技術(shù)助手，發(fā)揮著日益重要的作用。

2.2 以碳峰值倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)歷年來能源消耗數(shù)據(jù)，綜合考量人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，在碳平臺的支持下建立城市碳排放趨勢模型。經(jīng)測算，在通常情況下鎮(zhèn)江市將在2039年左右達到碳排放峰值，但通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整優(yōu)化，有可能在2020年左右實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，比全國提前10年。通過碳峰值目標(biāo)的確立及實現(xiàn)路徑的探索，決策層實施碳排放預(yù)算管理，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“負面清單”，形成低碳發(fā)展的倒逼機制，分別進行“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”。一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；另一方面上馬低碳型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)已在全省率先實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋［2］。

2.3 以碳評估研判項目準(zhǔn)入

為了如期實現(xiàn)碳峰值達標(biāo)，鎮(zhèn)江市實施“碳評估制度”。在耗能評估、環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，測算項目的碳排放總量、碳排放強度等8項指標(biāo)，使碳評、能評、環(huán)評合一。將項目劃分為3個等級，用紅燈、綠燈、黃燈表示。紅燈項目不予通過；黃燈項目強制要求采取低碳減碳技術(shù)，不能達標(biāo)的給予碳補償，直至達標(biāo)才予通過；對綠燈項目，提出進一步減碳優(yōu)化建議，直接通過。碳評估由政府公共財政買單，從源頭為項目準(zhǔn)入把關(guān)，為全市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑起一道“防火墻”，確保碳峰值達標(biāo)。

2.4 以碳考核引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向

有什么樣的考核導(dǎo)向，就有什么樣的政績觀和發(fā)展質(zhì)量。從2014年開始，鎮(zhèn)江市以縣域為單位實施碳排放總量和強度的雙控考核。運用碳峰值倒逼機制，充分考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、GDP占比、人口占比和主體功能區(qū)定位等因素，兼顧各地的歷史排放量和經(jīng)過努力可以達到的減排能力，確定全市及所轄市縣區(qū)的差異化碳排放任務(wù)，納入轄區(qū)年度黨政績效管理考核體系。碳考核發(fā)揮了指揮棒的導(dǎo)向作用，加速了城市低碳轉(zhuǎn)型。

3 問題、對策與展望

6年多來，鎮(zhèn)江市低碳發(fā)展成效顯著。但由于以前長時期形成的以重、化工為主體的高碳技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并非幾年時間就能調(diào)整到位，目前許多企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)仍不符合低碳、環(huán)保、清潔、循環(huán)的要求，一些污染重、能耗多的傳統(tǒng)技術(shù)仍在使用中。先行一步的企業(yè)實施了低碳、循環(huán)的技術(shù)應(yīng)用，但在總體上不足以規(guī)避生態(tài)風(fēng)險。結(jié)構(gòu)決定功能，只有把高碳的技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變?yōu)榈吞嫉募夹g(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才具備消減生態(tài)風(fēng)險的功能。這是一個技術(shù)升級的過程，也是經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的過程，需要全市上下的不懈努力。多年來政府一直在努力，但市場的基礎(chǔ)決定作用發(fā)揮不夠，籌備了多時的碳交易市場尚未建成，民間環(huán)保組織的作用也有待加強［3］。

鎮(zhèn)江市創(chuàng)建了低碳管理云平臺，已覆蓋市區(qū)、高新區(qū)、生態(tài)園區(qū)和下轄三市縣及其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但尚未全部覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有待擴大覆蓋、監(jiān)測更多的山體、水體。由于習(xí)慣勢力和不法利益的驅(qū)使，城鄉(xiāng)都有一些企業(yè)的“三廢”處理不達標(biāo)，甚至惡意偷排。這需要進一步加強低碳管理云平臺的建設(shè)，使觸角延伸，獲取更多的信息，發(fā)現(xiàn)污染就追根尋源，消弭每一個隱患，保護每一片山水。在技術(shù)監(jiān)測先行的同時，法治必須緊緊跟上，對偷排者加以嚴懲，或責(zé)令關(guān)停。鎮(zhèn)江市在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償、環(huán)境公益訴訟方面的地方性法律法規(guī)尚未配套出臺，環(huán)境損害追究、環(huán)境離任審計等制度也有待強化。只有通過法治和制度建設(shè)，才能充分實現(xiàn)碳平臺等技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的價值，否則有可能出現(xiàn)反彈。

低碳社會的建設(shè)需要全體社會成員確立低碳生活方式。鎮(zhèn)江人已有所悟，越來越多的人乘公交或騎自行車出行，全市公交價格在省內(nèi)最低。但奢侈消費、炫耀消費的現(xiàn)象還比較普遍，生活污染排放量依然較高。這要靠生態(tài)文化教育和規(guī)章制度的約束。相信歷來以江山多嬌而自豪的鎮(zhèn)江人有智慧、有能力用低碳的生產(chǎn)方式和生活方式讓江山永遠壯美，吸引全國全世界的人來此賞光，并拿出更多的低碳發(fā)展經(jīng)驗讓全國全球分享。