李 莉

（柞水縣委黨校，陜西 柞水 711400）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有科技含量高、綜合經(jīng)濟效益高、經(jīng)營管理機制新等特點，兼具示范引領(lǐng)、導(dǎo)向服務(wù)、輻射帶動的社會功能以及休閑觀光的生態(tài)功能，日益得到陜西省商洛市各級政府部門的青睞，正在逐步發(fā)展壯大。近年來，商洛市按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與、農(nóng)民受益”的思路，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2018年“中央一號文件”提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化插上了騰飛的翅膀。結(jié)合商洛市發(fā)展實際，筆者認為，在鄉(xiāng)村振興背景下，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是商洛市推進農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。

1 依托園區(qū)建設(shè)推進商洛市農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

1.1 立地條件使然

商洛市地處秦巴山區(qū)，是全國14個集中連片貧困區(qū)之一，“八山一水一分田”的立地條件決定了商洛市土石山區(qū)地貌和人地關(guān)系緊張的特點，而且中低產(chǎn)田占耕地面積的84.3%。傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的結(jié)果是規(guī)模小、產(chǎn)量低、抗風(fēng)險能力差，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走集約化、專業(yè)化、標準化經(jīng)營之路，才能提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)營效益，讓農(nóng)民的口袋鼓起來。那么大力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新動能，以規(guī)模和科技取勝，才是明智的選擇。

1.2 發(fā)展環(huán)境使然

有學(xué)者認為陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正處于新的歷史變革時期，陜西省農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)向機械化、水利化和電氣化的農(nóng)業(yè)2.0時代，正逐步邁向生產(chǎn)技術(shù)化、標準化、組織化、三產(chǎn)融合化的農(nóng)業(yè)3.0時代，而且必將走向“互聯(lián)網(wǎng)+社會化+生態(tài)化”的農(nóng)業(yè)4.0時代。商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展處在這樣的大環(huán)境中，必將隨之發(fā)生深刻的變革，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，為21世紀中葉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標做出貢獻。

1.3 可持續(xù)發(fā)展的要求使然

商洛市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過度，面源污染嚴重，化肥、農(nóng)藥、地膜使用量連年攀升，不符合綠色、清潔生產(chǎn)理念。同時，商洛市又是“一江清水供京津”的重要水源涵養(yǎng)地，資源、環(huán)境兩道緊箍咒越念越緊，農(nóng)業(yè)要想實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依托園區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效的生態(tài)化、集約化經(jīng)營上來。

1.4 鄉(xiāng)村振興的要求使然

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點也是基礎(chǔ)，因為物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。2018年“中央一號文件”明確提出“推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)……”，為大家清楚地指明了依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)走向產(chǎn)業(yè)興旺進而邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

2 依托園區(qū)建設(shè)推進商洛市農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的發(fā)展瓶頸

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 政府規(guī)劃引領(lǐng)，政策落得實。商洛市委、市政府先后出臺了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》《加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》等文件，為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。商洛市成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同。全市園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地0.69萬hm2，占計劃流轉(zhuǎn)總面積的59%，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2 園區(qū)建設(shè)有成效，帶動作用強。目前，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)110個，面積1.32萬hm2，其中省級園區(qū)19個、市級園區(qū)34個、縣級園區(qū)57個。2017年，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值14.89億元，利潤2.80億元，輻射帶動農(nóng)民14萬人次，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入1.45萬元，高出全市農(nóng)民人均純收入72.6%，成為提升農(nóng)業(yè)綜合效益的主戰(zhàn)場。

2.1.3 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，科技成果引進多。全市農(nóng)業(yè)園區(qū)良種覆蓋率達到100%，先后引進新品種406個、新技術(shù)227項［1］，鮮切花、木耳菌包生產(chǎn)工藝、設(shè)施蔬菜、荷蘭香水百合、肉雞熟食品加工、魔芋仿生食品加工及太陽能光伏農(nóng)業(yè)等高科技、高收益項目相繼入駐園區(qū)。培育職業(yè)農(nóng)民1 994人，產(chǎn)學(xué)研互促，園區(qū)成為新型職業(yè)農(nóng)民的搖籃和實訓(xùn)基地。

2.2 發(fā)展瓶頸

2.2.1 體制機制不暢，園區(qū)建設(shè)進程慢。首先，土地流轉(zhuǎn)阻礙多，拖長了園區(qū)建設(shè)周期。一是思想保守，有的農(nóng)民把承包地看作是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。二是長期以來，村干部侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了群眾對政府、對村干部的不滿和信任危機，不敢放心出讓土地，導(dǎo)致一些項目不能如期上馬。其次，資金投入不足，投資機制單一。商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)項目投資基本以政府為主，社會融資渠道不暢通。商洛市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，市縣財政都很緊張，扶持獎勵性資金少且遲遲難以到位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有投資大、周期長等特點，很難吸收社會資金和集體經(jīng)濟投入，投資主體力量單薄。

2.2.2 龍頭企業(yè)少，帶動能力不足。雖然商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，但是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度不夠，不能為農(nóng)民多樣參股提供更多的平臺，把所有貧困戶脫貧及后續(xù)收益拴在產(chǎn)業(yè)鏈上的能力嚴重不足，龍頭企業(yè)帶動力不強，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用仍很突出。

2.2.3 品牌建設(shè)滯后，市場競爭力弱。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但取得綠色無公害證書的產(chǎn)品較少，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品無法進入大型超市。區(qū)域品牌建設(shè)滯后，出現(xiàn)了同類產(chǎn)品多個商標、多個產(chǎn)品無商標的現(xiàn)象，難以形成品牌效應(yīng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力大打折扣。

2.2.4 三產(chǎn)融合不足，農(nóng)民難以致富。農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)文深度融合遠遠不夠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還基本處在種原料、賣原料階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者分享不到農(nóng)產(chǎn)品進入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤，難以達到致富目的。

2.2.5 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目不足。從農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，商洛市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)和飼料業(yè)所占比例偏小，優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不足，必須持續(xù)推動供給側(cè)改革，從過去追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目推動不力，尚未把商洛市的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。

3 依托園區(qū)建設(shè)推進商洛市農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機會，同時倒逼政府將“三農(nóng)”工作向前推進。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是商洛市推進農(nóng)業(yè)早日走向現(xiàn)代化的重要切入點。

3.1 創(chuàng)新體制機制，破解瓶頸制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)焦點是解決“人、地、錢”的問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)給出了全部的解決辦法，政府要做的就是創(chuàng)新體制機制，因地制宜，排除各種掣肘，讓這些政策落地，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓老百姓分享政策紅利。首先，造就鄉(xiāng)土人才，凝聚天下英才。著重培養(yǎng)大批職業(yè)農(nóng)民，做好職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、職稱評定和管理工作。加大城鄉(xiāng)要素自由流動，鼓勵經(jīng)營、管理、技能、規(guī)劃和科研等各行各業(yè)人才來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建功立業(yè)，允許科技人員帶著自主知識產(chǎn)權(quán)通過承包和入股的方式參與園區(qū)建設(shè)，政府每年拿出一定的獎勵資金對技術(shù)成果研究、推廣做出重大貢獻的科技專家、企業(yè)家給予獎勵。其次，土地二輪承包到期后再延長30年（2050年之后），使土地承包者和經(jīng)營者都沒有后顧之憂。著力加強農(nóng)村黨建，增強鎮(zhèn)政府和村級基層組織的公信力，用好土地、宅基地三權(quán)分置和優(yōu)化村莊用地布局政策，主動作為，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和酒吧等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極建立市場準入標準和事中事后監(jiān)督管理辦法。最后，加快落實“普惠金融重點要放在農(nóng)村”和“公共財政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜”政策，做好招商引資工作，鼓勵PPP模式，強化擔(dān)保融資增信功能，撬動金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)投入”的多元化投資機制。

3.2 培育龍頭企業(yè)，增強帶動能力

首先，加大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施“園區(qū)+龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的運行模式，增強帶動能力。其次，尊重龍頭企業(yè)首創(chuàng)精神，依法保護個體工商戶和民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，落實中央“放、管、服”精神，營造“親清”的政商關(guān)系，降低企業(yè)行政成本，促進龍頭企業(yè)快速發(fā)展。最后，研究扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策，幫助沒有條件和不愿入園入社的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提供全程的社會化服務(wù)，幫助他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，讓他們也能夠進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，分享發(fā)展紅利。

3.3 創(chuàng)建區(qū)域品牌，健全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品品牌就是農(nóng)產(chǎn)品安全和效益的重要保障。在未來國際農(nóng)產(chǎn)品競爭中，地理標志農(nóng)產(chǎn)品具有絕對優(yōu)勢［2］。首先，加強政策扶持和宣傳推廣，加快農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護步伐，加大“三品一標”認證力度，使農(nóng)產(chǎn)品地理標志成為商洛市的農(nóng)業(yè)名牌和政府名片。盡快制訂出臺農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建激勵制度，做實叫響秦嶺綠色生態(tài)有機品牌和“商洛山地農(nóng)產(chǎn)”品牌。保護好“洛南豆腐”“云蓋寺掛面”“商洛丹參”等國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品；推動“商南泉茗”“柞水木耳”“丹鳳核桃”等一批知名度高的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌占領(lǐng)省內(nèi)外更大的市場份額，反過來又帶動農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向標準化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。其次，進一步健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管體系，配備專職農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備，加強質(zhì)檢，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。最終建立從田間到餐桌全鏈條的、有明確標準、可以監(jiān)測、出現(xiàn)問題能準確追溯到責(zé)任人的質(zhì)量監(jiān)管體系，憑借農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全水平提升市場競爭力。

3.4 完善利益鏈，放大農(nóng)業(yè)格局

首先，三產(chǎn)融合的重點是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，目的是使農(nóng)業(yè)從業(yè)者分享到農(nóng)產(chǎn)品進入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤，提高收入。按照資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的思路，折股量化到農(nóng)戶，投資入股到龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓新型經(jīng)營主體進入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，享受到生產(chǎn)領(lǐng)域增值收益。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流和營銷，加快補上冷鏈物流短板，推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。其次，構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系，就要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)揮其除了提供農(nóng)產(chǎn)品之外的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、農(nóng)耕文明傳承等功能，放大農(nóng)業(yè)格局。一是發(fā)展以柞水西川、九天山休閑農(nóng)業(yè)示范園以及商南試馬、丹鳳棣花、山陽漫川關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，集種養(yǎng)、養(yǎng)殖、垂釣、生產(chǎn)體驗、休閑觀光和娛樂為一體，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，滿足不同人群休閑消費需求。二是發(fā)展以商州佳騫、丹鳳華茂和民樂、柞水街垣和中坪等為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采用“畜、魚、沼、菜、果”+“游”循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益疊加、資源循環(huán)利用、生態(tài)均衡優(yōu)化。三是發(fā)展以柞水朱家灣村、鎮(zhèn)安玫瑰小鎮(zhèn)、商南試馬、山陽萬福村和丹鳳桃花谷等為樣板的高端民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老項目，把商洛市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，健全從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光到市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好綠色生態(tài)牌

首先，以“市場→生產(chǎn)→原料”的逆向發(fā)展為路徑，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，對雜糧、雜豆等低產(chǎn)低效作物進行壓縮；調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，緊跟畜產(chǎn)品市場消費需求變化，突出生態(tài)養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)，滿足高端肉品需求；調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，積極引進名優(yōu)品種，在區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育精品。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要找準自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰發(fā)展思路。其次，商洛市生態(tài)底色好，生態(tài)創(chuàng)建卓有成效，已創(chuàng)建成國家級生態(tài)示范區(qū)、村各1個，省級生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村分別為2、46、40個，市級生態(tài)鎮(zhèn)、村分別為87、184個，所以要主打生態(tài)牌，大力推進商洛市秦嶺生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。著力培育商洛核桃和板栗、商藥、秦嶺生態(tài)豬、生態(tài)羊、商洛土雞、秦嶺生態(tài)茶、商洛木耳香菇及高山蔬菜等“八大件”為主的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，設(shè)立以農(nóng)副產(chǎn)品二次開發(fā)為主的加工、包裝園區(qū)以及以吃住游娛為一體的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力促進園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展。

3.6 用好宏觀管理，增強發(fā)展活力

建立園區(qū)宏觀管理機制，不能過于細化和過多政府干預(yù)，以發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。不斷健全園區(qū)管理機構(gòu)，完善園區(qū)管理政策法規(guī)，強化動態(tài)管理，建立淘汰退出機制。建立由進園企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)戶共同參與的風(fēng)險防控與保險機制，推進園區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理。建立園區(qū)統(tǒng)一的信息平臺、交易平臺、成果平臺、專家平臺，實現(xiàn)園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通［3］，盡量提高園區(qū)信息化和對外開放水平，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。