郭立季

（輝縣市拍石頭鄉(xiāng)人民政府，河南 輝縣 453600）

根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（新政辦明電［2015］162號(hào)）有關(guān)部署，為切實(shí)做好河南省新鄉(xiāng)市涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作，需要建立健全資金安全有效使用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位。

1 檢查評(píng)價(jià)的基本情況及具體做法

1.1 基本情況

輝縣市拍石頭鄉(xiāng)人民政府認(rèn)真組織，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行了自查自糾和復(fù)查，并從三方面進(jìn)行承諾。一是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的輝縣市拍石頭鄉(xiāng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；二是根據(jù)實(shí)際制訂了輝縣市拍石頭鄉(xiāng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案；三是嚴(yán)格按照上級(jí)要求對(duì)輝縣市拍石頭鄉(xiāng)各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行了自查和復(fù)查，并承諾對(duì)上報(bào)的自查自糾和復(fù)查結(jié)果負(fù)責(zé)?？傮w而言，輝縣市拍石頭鄉(xiāng)組織4個(gè)檢查組，共12人，先后對(duì)所轄17個(gè)村的2013年以來民生資金管理制度建設(shè)和控制制度建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。針對(duì)小農(nóng)水資金、農(nóng)村道路資金和困難農(nóng)戶生活資金等涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了檢查，共檢查財(cái)政資金總額112萬元。其中，小農(nóng)水資金1萬元，涉及江腦村；農(nóng)村道路資金105萬元，涉及楊家?guī)X、圪道和黑溝水3個(gè)村；困難農(nóng)戶生活資金6萬元。

1.2 具體做法

輝縣市拍石頭鄉(xiāng)黨委、政府高度重視各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理使用情況，多措并舉，把整治工作落到實(shí)處。先后檢查資金管理使用單位17個(gè)村，調(diào)查農(nóng)村居民30多戶（人）。主要從三方面來著手，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)黨委副書記任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的輝縣市拍石頭鄉(xiāng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了4個(gè)自查自糾工作組，由各組對(duì)各村、各單位農(nóng)民負(fù)責(zé)檢查工作，自查自糾、包干負(fù)責(zé)，形成了自查自糾工作組組長(zhǎng)、駐村領(lǐng)導(dǎo)、村支書主任三位一體的責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。二是強(qiáng)化意識(shí)。在全鄉(xiāng)上下召開了相關(guān)會(huì)議，研究部署該項(xiàng)工作，把全鄉(xiāng)干部職工的思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。三是加強(qiáng)宣傳。把各項(xiàng)惠農(nóng)政策印發(fā)成宣傳資料，發(fā)放到村、到組、到戶，讓全鄉(xiāng)廣大群眾了解國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，明確各項(xiàng)政策享受的條件和辦理的流程。目前未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用中存在違法違紀(jì)等問題。由于輝縣市拍石頭鄉(xiāng)各村多位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)較差，對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目村級(jí)資金配套政策，建議給予取消。

2 涉農(nóng)資金檢查工作建議

2.1 健全涉農(nóng)資金管理體系，落實(shí)責(zé)任主體

從國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注到相關(guān)政策的落實(shí)，涉農(nóng)的資金類目、金額較多，從縣級(jí)各部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各基層涉農(nóng)科室工作實(shí)際來看，很有必要建立健全涉農(nóng)資金管理體系，來更好地完善涉農(nóng)資金的使用和監(jiān)督工作。山區(qū)農(nóng)村基層單位自身管理?xiàng)l件有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層責(zé)任更大，既要推進(jìn)實(shí)施，又要參與調(diào)研，還要擬訂各項(xiàng)資金整合工作方案，細(xì)化各項(xiàng)關(guān)鍵方法、配套措施等內(nèi)容。因此，為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理與監(jiān)督效率，要積極與縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門保持良好的溝通與協(xié)作，特別是突破部門間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面利益壁壘，整合資金審批后與其他部門的協(xié)作，要著重優(yōu)化法定程序，確立責(zé)任主體，共同確保涉農(nóng)資金落實(shí)到位。

2.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)基層監(jiān)管體系，創(chuàng)新檢查方法

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)涉農(nóng)資金管理工作中，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，一直存在高成本、低效率問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，建議設(shè)立村級(jí)基層涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)，以優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政綜合業(yè)務(wù)。建議引入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)，將涉農(nóng)項(xiàng)目與資金監(jiān)管系統(tǒng)相結(jié)合，可以通過文件信息監(jiān)督體系來做到有效管理；建議細(xì)化涉農(nóng)資金種類、使用途徑，特別是圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和實(shí)際，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金全過程監(jiān)督到位。另外，針對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性要求，建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全面覆蓋監(jiān)管，防范被動(dòng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員能夠主動(dòng)介入農(nóng)村涉農(nóng)資金的使用，確保各項(xiàng)信息錄入的準(zhǔn)確性。系統(tǒng)平臺(tái)的建立，還要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)人員的分工與職責(zé)權(quán)限劃分，要規(guī)范操作、明確職責(zé)，創(chuàng)新檢查方法，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位。

2.3 查漏補(bǔ)缺，完善懲處機(jī)制

重視涉農(nóng)資金的使用和管理，深入貫徹各項(xiàng)監(jiān)督條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門更要細(xì)化管理方法，明確職責(zé)，積極查處和打擊各類違規(guī)違紀(jì)行為，查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)涉農(nóng)資金有序、有效管理。一方面，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)涉農(nóng)管理部門，不能搞保護(hù)主義，更不能發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)上報(bào)，要對(duì)各類涉農(nóng)涉事人員和部門進(jìn)行從嚴(yán)處理；另一方面，結(jié)合上級(jí)文件要求，對(duì)涉事部門或人員，上級(jí)部門也要承擔(dān)連帶責(zé)任，并計(jì)入年終考核。對(duì)于出現(xiàn)挪用、占用、侵吞涉農(nóng)資金者，必須全額追繳收回；對(duì)于存在管理漏洞和問題者，要進(jìn)行部門徹查。另外，根據(jù)國(guó)家政策及地方各級(jí)基層工作要求，對(duì)涉農(nóng)資金管理、監(jiān)督工作要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極發(fā)現(xiàn)當(dāng)前監(jiān)管與涉農(nóng)資金使用中存在的問題和漏洞，就問題展開分析，強(qiáng)化各部門間的協(xié)同與溝通，細(xì)化監(jiān)督流程，提高涉農(nóng)資金使用和監(jiān)督水平，真正發(fā)揮涉農(nóng)資金的應(yīng)有作用。

2.4 完善群眾監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)壓縮村級(jí)權(quán)力尋租空間

為推進(jìn)發(fā)揮各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策及資金的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門要從政策宣傳、發(fā)放各類辦事指南方面讓更多的農(nóng)民知曉政策，讓農(nóng)民明白各項(xiàng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策的受益對(duì)象及條件，讓廣大農(nóng)民真正享受到政策福利，提升惠農(nóng)政策落實(shí)的有效性。積極拓寬群眾的監(jiān)督渠道，設(shè)置舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，按照“誰申報(bào)、誰公開”原則，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行公示，特別是借助于現(xiàn)代通信技術(shù)手段，就各項(xiàng)惠農(nóng)資金的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和服務(wù)電話等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面公示，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)建設(shè)資金以及合同、招投標(biāo)信息進(jìn)行公示，讓更多的群眾參與到監(jiān)督工作中。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門要按照市級(jí)要求，積極成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)資金整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各基層部門涉農(nóng)資金的自查、自糾、復(fù)查工作，細(xì)化工作安全，部署檢查任務(wù)，明確職責(zé)，著重清理涉農(nóng)資金扶持中的交叉點(diǎn)，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。