記者：生態(tài)文明的建設(shè)的內(nèi)涵是什么？

鐘茂初：我認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵就是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)形成“和諧關(guān)系”。具體而言，從自然之于人類(lèi)的角度來(lái)看，其一，提供并滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)、生活所需的自然資源和生態(tài)功能（干凈的空氣、清潔而可得的水資源、適合人類(lèi)健康需要的陽(yáng)光、有持久生產(chǎn)力的土壤以及穩(wěn)定的氣候條件）；其二，提供自然生態(tài)環(huán)境的自?xún)艋芰?，?duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及生活所形成的污染排放及廢棄物累積進(jìn)行消解；其三，提供人類(lèi)世代生存并傳承所適宜的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（有足夠比例的濕地、森林等未進(jìn)行開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，能夠維持生物多樣性不被破壞）。從人類(lèi)之于自然的角度來(lái)看，其一，在利用自然資源過(guò)程中遵循資源永續(xù)性原則，以維護(hù)自然資源（可再生資源、不可再生資源）的永續(xù)性；其二，在生態(tài)環(huán)境的自?xún)艋芰Ψ秶鷥?nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境不受人類(lèi)活動(dòng)的破壞性影響；其三，在確定人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模和水平時(shí)，以維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好性作為前置約束，防范地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱化、抗外在影響能力弱化，進(jìn)而導(dǎo)致自然災(zāi)害加劇加頻。

記者：如何按照生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體遵循并踐行“人與自然和諧共生”理念，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)？

鐘茂初：我認(rèn)為，可以歸納出發(fā)展過(guò)程中必須遵循的若干硬約束，這也是落實(shí)“人與自然和諧共生”理念的綜合性準(zhǔn)則。

一是維持“最小安全面積”?！叭伺c自然和諧共生”，體現(xiàn)為“人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)發(fā)利用的土地面積”與“維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)土地面積”之間的關(guān)系。“最小安全面積”的意涵是，用于生態(tài)保護(hù)的土地面積占國(guó)土面積的比例，不得低于25%～30%，才能整體上有效地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好性，才能保證整體上的生態(tài)安全。我建議國(guó)家省市縣鄉(xiāng)村各層級(jí)的發(fā)展過(guò)程中，均應(yīng)將“最小安全面積”作為基本目標(biāo)。

二是維持“生態(tài)功能區(qū)紅線(xiàn)”?！吧锒鄻有浴弊鳛榈厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)功能完好性的重要表征指標(biāo)，應(yīng)通過(guò)重要生態(tài)功能區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)和禁止開(kāi)發(fā)來(lái)維護(hù)。亦即各重要生態(tài)功能區(qū)（濕地、森林、生物多樣性資源豐富區(qū)域等），只有嚴(yán)格禁止任何形式的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，才能有效維護(hù)以生物多樣性為主要表征的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，才能維護(hù)人類(lèi)生存?zhèn)鞒协h(huán)境的穩(wěn)定性。

三是堅(jiān)持“資源消耗與環(huán)境損耗的承載力約束”?！叭伺c自然和諧共生”還體現(xiàn)為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可消耗資源可損耗環(huán)境的額度與維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)資源再生能力和環(huán)境自?xún)艋芰χg的關(guān)系。

四是堅(jiān)持“生態(tài)承載力的人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模約束”。即各區(qū)域應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件及累積的發(fā)展水平，評(píng)判其人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模是否超過(guò)了生態(tài)承載容量，并根據(jù)是否超載、超載嚴(yán)重程度來(lái)決定其未來(lái)發(fā)展取向。

五是努力作出“全球生態(tài)系統(tǒng)安全的貢獻(xiàn)”?；谌蛏鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和完好性的目標(biāo)，各層級(jí)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)合理分擔(dān)全球生態(tài)責(zé)任。建議基于我國(guó)對(duì)巴黎協(xié)定的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，人均GDP已經(jīng)達(dá)到或即將達(dá)到14000美元發(fā)展水平門(mén)檻的省區(qū)、城市，應(yīng)提前達(dá)到碳峰值而進(jìn)入絕對(duì)量減排階段。

六是維護(hù)“生態(tài)環(huán)境公平與生態(tài)貧困治理”。由于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的群體間的經(jīng)濟(jì)差距和不公平，往往會(huì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境利益分享的不公平、承受生態(tài)環(huán)境影響的不公平以及承擔(dān)維護(hù)治理生態(tài)環(huán)境責(zé)任的不公平。如果生態(tài)不公平不能得到有效治理，則最終將轉(zhuǎn)化為對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)化損耗。所以生態(tài)保護(hù)與貧困治理必須有機(jī)結(jié)合。建議實(shí)施“退耕還林”等舉措時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益放在首要位置，當(dāng)?shù)孛撠殤?yīng)主要依靠長(zhǎng)期的生態(tài)補(bǔ)償制度與生態(tài)協(xié)作制度，不應(yīng)是階段性政策，應(yīng)納入中央政府及生態(tài)受益區(qū)域的經(jīng)常性預(yù)算之中。

記者：如何落實(shí)上述六方面的生態(tài)環(huán)境硬約束問(wèn)題？落實(shí)憲法生態(tài)文明建設(shè)原則的關(guān)鍵在哪里？

鐘茂初：關(guān)于生態(tài)環(huán)境硬約束的落實(shí)問(wèn)題，我建議各級(jí)政府在制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)自然系統(tǒng)的承載力和自?xún)艋芰?，確定各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的自然資源可消耗額度、污染物及廢棄物排放額度，在額度指標(biāo)硬約束下，來(lái)規(guī)劃確定其可承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)指標(biāo)。

憲法關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)原則的落實(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)真正樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”和“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念，切實(shí)推行包含綠色發(fā)展的新發(fā)展理念。只有真正樹(shù)立了這樣的理念，才能樹(shù)立與新發(fā)展理念相適應(yīng)的政績(jī)觀，才能在制度政策的制定、發(fā)展目標(biāo)的制定中，自覺(jué)地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。在發(fā)展理念和政績(jī)觀改變的同時(shí)，硬指標(biāo)約束才能真正成為有效的制度約束和發(fā)展方向的引導(dǎo)機(jī)制。只有資源、環(huán)境的硬約束指標(biāo)，才能對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體的綠色動(dòng)力變革、生態(tài)效率變革、低碳質(zhì)量變革以及生態(tài)友好型消費(fèi)模式形成倒逼機(jī)制。前面提出的六個(gè)方面的硬約束、綜合性準(zhǔn)則，則可成為憲法原則落實(shí)進(jìn)程的重要判據(jù)。

記者：習(xí)總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”。如何正確理解“綠水青山就是金山銀山”的含義？

鐘茂初：我認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明理念下的一種新的財(cái)富觀?！熬G水青山就是金山銀山”理念，轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)語(yǔ)言，其內(nèi)涵就是“綠水青山”代表生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的“自然資本”，“金山銀山”代表人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的“人造資本”?！白匀毁Y本”的價(jià)值是“存在價(jià)值”和“非使用價(jià)值”，“人造資本”的價(jià)值則是“使用價(jià)值”。社會(huì)總財(cái)富由“自然資本”財(cái)富和“人造資本”財(cái)富加總而構(gòu)成，代際之間的財(cái)富傳承過(guò)程中社會(huì)總財(cái)富不減少，是“可持續(xù)發(fā)展”的基本準(zhǔn)則。在傳統(tǒng)的財(cái)富認(rèn)識(shí)中，往往只把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的“人造資本”作為財(cái)富，而認(rèn)為“自然資本”必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為“人造資本”才成為社會(huì)財(cái)富的一部分?！熬G水青山就是金山銀山”理念的提出，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)富認(rèn)識(shí)的改變，認(rèn)為“自然資本”就是社會(huì)財(cái)富的重要組成部分，并且“人造資本”增加的過(guò)程中以不損害“自然資本”的可持續(xù)性為基本前提。亦即“人造資本”不可完全替代“自然資本”，人造財(cái)富的增加難以替代自然資源及生態(tài)環(huán)境的損耗，要真正保持代際間的財(cái)富均衡就必須使自然資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的“自然資本”不減少?？傊?，“綠水青山就是金山銀山”這一財(cái)富認(rèn)識(shí)觀念，是合理處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，既把維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完好性存在作為行為準(zhǔn)則，也是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然作為行為準(zhǔn)則的邏輯基礎(chǔ)。

記者：從學(xué)理角度來(lái)看，“人與自然和諧共生”與“綠水青山就是金山銀山”兩者之間是什么關(guān)系？

鐘茂初：我認(rèn)為，兩種表述是站在不同視角的認(rèn)識(shí)，本質(zhì)內(nèi)涵是一致的?！叭伺c自然和諧共生”，是站在人類(lèi)與自然生態(tài)系統(tǒng)是利益相關(guān)者角度的認(rèn)識(shí)；而“綠水青山就是金山銀山”，則是將自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)化為人類(lèi)利益構(gòu)成要素角度的認(rèn)識(shí)。兩種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展理念，“人與自然和諧共生”，關(guān)注人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受自然生態(tài)系統(tǒng)的約束及可能承受的反作用；“綠水青山就是金山銀山”，則把維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)責(zé)任納入到自身價(jià)值取向之中。

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)憲法原則，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

記者：推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)其主要障礙來(lái)自哪里？

鐘茂初：當(dāng)前階段，高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本方向。高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)追求的目標(biāo)。其障礙主要在于傳統(tǒng)增長(zhǎng)理念和傳統(tǒng)政績(jī)觀的慣性思維，動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革的路徑還缺乏有效的約束機(jī)制和誘導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前階段，落實(shí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的憲法原則，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)發(fā)展理念和政績(jī)觀必須徹底轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要把自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境損耗的約束作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束和前置約束。

記者：請(qǐng)舉例說(shuō)明發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的重要性。

鐘茂初：關(guān)于發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的重要性，可以把“發(fā)展低碳綠色產(chǎn)能”作為例子來(lái)說(shuō)明。在理念上應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“低碳綠色產(chǎn)業(yè)”的主要特征是其替代性而不是新增長(zhǎng)點(diǎn)，即要以高生態(tài)效率的“低碳綠色產(chǎn)能”對(duì)低生態(tài)效率的“傳統(tǒng)高碳產(chǎn)能”的替代，實(shí)現(xiàn)“低碳綠色產(chǎn)能更新”。比如，新能源汽車(chē)相對(duì)于石化能源傳統(tǒng)汽車(chē)，其低碳性、低污染排放性顯而易見(jiàn)。但是，我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)綠色產(chǎn)業(yè)體系政策時(shí)，必須明確其目的：新能源汽車(chē)是對(duì)現(xiàn)有汽車(chē)存量和現(xiàn)有汽車(chē)產(chǎn)能的替代，不可能在現(xiàn)有存量和現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上新增出一塊市場(chǎng)需求。所以，發(fā)展“低碳綠色產(chǎn)能”應(yīng)與削減“傳統(tǒng)產(chǎn)能”同步實(shí)施，即如果確定了新能源汽車(chē)的產(chǎn)能發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)地，就必須確定傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)能同步削減的規(guī)模。否則，新能源汽車(chē)就可能在“低碳綠色”名義下，增加新的產(chǎn)能過(guò)剩。同理，能源、建筑、交通領(lǐng)域的綠色產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，在客觀評(píng)估對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代能力及替代進(jìn)展的基礎(chǔ)上，必須包含對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代削減規(guī)劃。

記者：新組建的生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局都已掛牌。您認(rèn)為這些相關(guān)部門(mén)會(huì)采取哪些措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？您有何建議？

鐘茂初：憲法修正案第八十九條有關(guān)國(guó)務(wù)院行使職權(quán)中增列了“領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。其后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局。自然資源部的職能是：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；生態(tài)環(huán)境部的職能是：統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)；國(guó)家林業(yè)和草原局的職能是：統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全。我認(rèn)為，各機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)清晰明確，關(guān)鍵在于具體落實(shí)并探索建立起行之有效的制度。對(duì)此，我提出以下幾點(diǎn)建議。

一是生態(tài)環(huán)境部，應(yīng)以生態(tài)承載力為依據(jù)確定我國(guó)不同類(lèi)型城市規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃。各個(gè)城市都要制定中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，要確定其城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向。生態(tài)承載力即是各區(qū)域單位土地面積可合理承載人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，是決定一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞的重要基礎(chǔ)。各區(qū)域生態(tài)承載力越強(qiáng)，其可承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、可承載的人口就越多；反之，如果某區(qū)域生態(tài)承載力較低，而承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口較多，則其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必然較低。按照我國(guó)地理?xiàng)l件的特征以及各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際狀況、各地人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模的實(shí)際水平來(lái)分析，我國(guó)各大城市的實(shí)際規(guī)模與其生態(tài)承載力決定的合理規(guī)模相比，可劃分為以下三類(lèi)形態(tài)：可適度擴(kuò)張規(guī)模的城市，處于合理規(guī)模的城市或略超合理規(guī)模的城市，嚴(yán)重超過(guò)合理規(guī)模的城市。針對(duì)實(shí)際狀況，建議：其一，由于在生態(tài)承載力范圍內(nèi)、“可適度擴(kuò)張規(guī)模的大城市”多數(shù)處于東南沿海，建議國(guó)家確立“東南沿海新發(fā)展戰(zhàn)略”，即福州、寧波（可結(jié)合舟山）、杭州（可結(jié)合紹興及嘉興）、廈門(mén)（可結(jié)合海峽西岸區(qū)域）、珠海（可結(jié)合澳門(mén)及中山）、?？诘却蟪鞘屑爸苓叧鞘锌蛇m度加快發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)城市群的形成和發(fā)展。并以“東南沿海新發(fā)展戰(zhàn)略”帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展、海峽兩岸的和平發(fā)展、“一帶一路”海上絲綢之路的發(fā)展。其二，在國(guó)家中心城市建設(shè)（北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等）中，由于多數(shù)中心城市都處于“已有所超過(guò)合理規(guī)模”、“嚴(yán)重超過(guò)合理規(guī)模”的狀況，所以它們的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，不宜繼續(xù)擴(kuò)大這些城市及其周邊城市群的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。而應(yīng)主要通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引領(lǐng)等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)這些城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、輻射、集散功能，而不是物資和人流的超大規(guī)模集散。其三，對(duì)于“嚴(yán)重超過(guò)合理規(guī)模的大城市”，其中長(zhǎng)期的發(fā)展方向，應(yīng)適度疏解其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，應(yīng)及時(shí)總結(jié)北京疏解人口和產(chǎn)能的做法和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地向處于這一狀態(tài)的大城市推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家政策對(duì)三種類(lèi)型的城市發(fā)展應(yīng)作出明確的指引。

二是自然資源部，應(yīng)聯(lián)合立法部門(mén)，盡快推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、國(guó)家公園等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題納入到立法程序，使之成為上位法律予以嚴(yán)格保護(hù)的對(duì)象。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、國(guó)家公園形成完整而嚴(yán)密的保護(hù)法律制度，明確其管理體制和保護(hù)責(zé)任，明確規(guī)定利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利，使生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、國(guó)家公園的保護(hù)有法可依。立法中明確規(guī)定：生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域、國(guó)家公園永久禁止開(kāi)發(fā)。通過(guò)推動(dòng)立法，逐步探索生態(tài)文明法律原則的具體實(shí)施。其一，自然生態(tài)系統(tǒng)人民共有原則。法律承認(rèn)“自然生態(tài)系統(tǒng)”權(quán)益，合法的生態(tài)環(huán)保組織有權(quán)代表“自然生態(tài)系統(tǒng)”一方來(lái)進(jìn)行維權(quán)及訴訟。其二，代際平等原則。立法應(yīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擁有權(quán)、使用權(quán)、消耗權(quán)等建立起當(dāng)代人與后代人之間的平等權(quán)利及其保障機(jī)制。其三，預(yù)先性原則。有關(guān)自然生態(tài)系統(tǒng)的法律，如對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響重大的工程等事項(xiàng)，應(yīng)“事前”調(diào)整，進(jìn)行“事前”訴訟，并采取保全措施中止可能的生態(tài)環(huán)境重大影響行為。其四，整體性原則?！白匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)”訴訟主體針對(duì)某一事項(xiàng)勝訴后，不只要求敗訴行為人取消其損害行為，而且要求全社會(huì)取消所有同類(lèi)行為。

三是國(guó)家林業(yè)和草原局，由于其加掛國(guó)家公園管理局牌子，建議其對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)推行“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”制度。“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”是指，重要生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)一定范圍的土地，在永久禁止開(kāi)發(fā)的前提下，權(quán)益所有人擁有該土地的其它一切權(quán)益。設(shè)立“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”的目標(biāo)是：其一，具有生態(tài)維護(hù)理念的民眾，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一定額度的“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”，有效參與生態(tài)保護(hù)，可有效解決公共品因缺乏明確權(quán)利人而導(dǎo)致的“公有地悲劇問(wèn)題”。如可直接作為權(quán)益所有人進(jìn)行生態(tài)權(quán)益的維權(quán)，作為所有權(quán)主體制止任何主體的擬開(kāi)發(fā)行為。其二，民眾通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、擁有、交易一定額度的“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”，可為國(guó)家公園的生態(tài)維護(hù)提供一定的資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園生態(tài)維護(hù)成本的合理分擔(dān)。其三，當(dāng)擁有“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”的民眾，其生態(tài)維護(hù)意愿發(fā)生改變后，可將其擁有的“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”轉(zhuǎn)讓交易，具有生態(tài)維護(hù)意愿的受讓者，成為新的權(quán)益所有人，這樣可實(shí)現(xiàn)生態(tài)永久保護(hù)的可持續(xù)性。通過(guò)國(guó)家公園試點(diǎn)推行“非開(kāi)發(fā)性權(quán)益”相關(guān)制度后，逐步推廣到全部國(guó)家公園，并逐步推廣到各類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)域。對(duì)于重要的生態(tài)功能區(qū)，可通過(guò)這一制度安排，由眾多擁有生態(tài)維護(hù)意愿的民眾和群體制止地方政府或經(jīng)濟(jì)組織可能形成的開(kāi)發(fā)意圖。