牛 瑛

（民樂(lè)縣農(nóng)村自來(lái)水公司，甘肅 民樂(lè) 734500）

1 民樂(lè)縣農(nóng)村供水基本情況

甘肅省民樂(lè)縣農(nóng)村供水工作起步于20世紀(jì)70年代，隨著世行貸款衛(wèi)生改水項(xiàng)目、農(nóng)村人飲解困和氟病改水項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)歷了“自力更生尋水吃”“政府幫助找水吃”“政府資助引水吃”“政府主導(dǎo)吃好水”的歷史演變，截至目前，已建成農(nóng)村集中式供水工程59處，受益人口21.93萬(wàn)人。其中，引用地表水的工程5處，受益人口10.06萬(wàn)人；機(jī)井工程35處，受益人口9.24萬(wàn)人；截引工程19處，受益人口2.63萬(wàn)人；全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)行政村農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%；已達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的人口19.49萬(wàn)人，飲水安全達(dá)標(biāo)率88.9%。設(shè)計(jì)日供水能力1.94萬(wàn)t，14.15萬(wàn)農(nóng)村居民受益［1］。

相對(duì)于水利行業(yè)的其他分支而言，農(nóng)村供水起步較晚，工程具有戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣以及分布較為分散、服務(wù)對(duì)象特殊等特點(diǎn)，而且運(yùn)行費(fèi)用也較高。運(yùn)行費(fèi)用包括電費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)和管理費(fèi)等各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以及繳納的各種稅費(fèi)。

2 目前我國(guó)農(nóng)村飲水價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題

合理確定農(nóng)村飲水價(jià)格是農(nóng)村供水工程健康發(fā)展的基礎(chǔ)，水價(jià)不合理，就不可能實(shí)現(xiàn)供水工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。因此，需合理制訂水價(jià)，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村飲水價(jià)格管理方面存在一些問(wèn)題不容忽視：農(nóng)村用水戶(hù)用水量低，管網(wǎng)長(zhǎng)且損壞嚴(yán)重，漏損率大，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高；水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收取難，且水費(fèi)收入是農(nóng)村供水管理單位唯一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱。

據(jù)了解，民樂(lè)縣農(nóng)村飲水價(jià)格無(wú)論是哪種定價(jià)方式，基本水價(jià)均在1.0～2.5元/t，其分類(lèi)水價(jià)為：地表水生活用水1.1元/m3，生產(chǎn)用水1.5元/m3；地下水生活用水2.0 元/m3，生產(chǎn)用水 2.5 元/m3［2］。從了解的情況來(lái)看，農(nóng)村飲用水價(jià)格偏低，管理單位一直處于虧損運(yùn)行狀態(tài)。

3 農(nóng)村飲水價(jià)格問(wèn)題存在的原因

3.1 水價(jià)偏低

由于目前執(zhí)行的供水價(jià)格是由民樂(lè)縣物價(jià)局于2003年7月核定的，已執(zhí)行近15年。水價(jià)偏低且跟不上成本價(jià)的變化，價(jià)格與價(jià)值背離，缺乏合理的價(jià)格體系和正常的調(diào)價(jià)機(jī)制，使供水單位的供水成本無(wú)法得到補(bǔ)償。供水單位虧損嚴(yán)重，直接影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重制約了公司的擴(kuò)大再生產(chǎn)，目前就連基本的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也很難維持。沒(méi)有水費(fèi)的保障，再好的工程也會(huì)由于缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管護(hù)，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念。

3.2 供水價(jià)格倒掛

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)成本構(gòu)成的規(guī)定，對(duì)民樂(lè)縣管理單位2010—2012年供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行了測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，3年的供水總成本分別為396.22萬(wàn)、447.92萬(wàn)、483.99萬(wàn)元，單位生產(chǎn)成本為1.884、2.130、2.275元/m3。由于目前仍執(zhí)行的是2003年7月核定的供水價(jià)格，3年平均售水價(jià)格分別為1.28、1.26、1.29元/m3，與3年單位實(shí)際供水成本相比，3年價(jià)格分別倒掛0.603、0.874、0.983元/m3，供水價(jià)格與成本倒掛嚴(yán)重，單位連年虧損［3］。

3.3 電費(fèi)成本偏高

由于地下水源的機(jī)井深度平均在220 m左右，單位抽水耗電量高。近年來(lái)，隨著電價(jià)的調(diào)整，民樂(lè)縣用電價(jià)格已由2003年的0.280 0元/（kW·h）上漲到2012年的0.340 5元/（kW·h），最高的工程已達(dá)到0.390 5元/（kW·h），致使單位抽水用電成本增加。引用地表水的工程由原來(lái)的0.340 0元/（kW·h）上漲到了目前的0.375 5元/（kW·h）［4］。水廠照明及生活用電量分?jǐn)偙壤^(guò)大，且執(zhí)行居民生活用電價(jià)格0.510 0元/（kW·h）。

3.4 支出逐年遞增

由于工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，管理人員增多。2003年，民樂(lè)縣核定水價(jià)時(shí)供水單位實(shí)有職工30人，月平均工資1 132元，年工資支出40.8萬(wàn)元，而目前現(xiàn)有職工56人，近幾年政策性調(diào)資幅度增加，造成工資及各種附加支出增加，月平均工資支出近32.0萬(wàn)元，年支出近390.0萬(wàn)元。與2003年相比增加了10倍多。再加上繳納的五險(xiǎn)一金及各種稅費(fèi)、維修費(fèi)等，年支出近600.0萬(wàn)元。而每年收取的水費(fèi)近360.0萬(wàn)元，收支難平衡。同時(shí)，原材料價(jià)格上漲，費(fèi)用增加較大。2003年，管材的平均價(jià)格為6 800元/t，2012年價(jià)格達(dá)到15 200元/t，材料價(jià)格翻了一番。

3.5 供水成本過(guò)高

一是工程年供水總量較小，供水范圍小，用戶(hù)較少，單位供水成本相對(duì)較高。二是電價(jià)偏高。由于本地的地下水埋深大，單位抽水耗電量較大，電費(fèi)相對(duì)較高。三是群眾用水量少。由于用水花錢(qián)，農(nóng)村群眾實(shí)際用水量較少，每戶(hù)每月平均3 t，個(gè)別村組不足3 t，致使供水單位供水成本偏高。

3.6 農(nóng)村用戶(hù)管線(xiàn)長(zhǎng)，管網(wǎng)老化、管網(wǎng)漏損率偏高

農(nóng)村地區(qū)由于供水地點(diǎn)分散、供水管線(xiàn)較長(zhǎng)，長(zhǎng)距離的輸水導(dǎo)致漏失率高，致使輸、配水費(fèi)用較高。近幾年，隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，人均用水量較少，供水達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模，拖欠水費(fèi)、用水不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，致使單方水分?jǐn)偟某杀据^高，水表對(duì)口率較低，水費(fèi)不能足額征收，供水成本上漲。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程建于不同年代，部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)于1987年，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，分別采用了UPVC、PE、PE100級(jí)管材，近年來(lái)雖然依托農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行了改造，但是由于運(yùn)行多年，早期建設(shè)的供水設(shè)備和設(shè)施年久失修，管網(wǎng)老化、漏損嚴(yán)重?！芭?、冒、滴、漏”現(xiàn)象較多，致使供水成本增加。

3.7 水量浪費(fèi)較大

由于現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低，水費(fèi)在居民生活費(fèi)支出中所占比重小，水的廉價(jià)性使居民節(jié)水意識(shí)淡漠，夏季引用自來(lái)水澆地的現(xiàn)象十分普遍。過(guò)低的水價(jià)不僅失去了價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，而且不利于節(jié)約用水。水量的浪費(fèi)使農(nóng)村的缺水狀況日趨嚴(yán)重，進(jìn)一步加重了供水工程負(fù)擔(dān)，用水高峰期只能采用分片、限量、保重點(diǎn)的方式供水，致使供水水量、水質(zhì)、水壓得不到保障。

3.8 群眾對(duì)飲用水的認(rèn)識(shí)存在偏差

部分農(nóng)村居民以前長(zhǎng)期取用河塘、渠等地表水。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，特別是老年人，認(rèn)為花錢(qián)買(mǎi)水飲用是不必要的，部分群眾認(rèn)為“眼不見(jiàn)為凈”，只要有水飲用即可，對(duì)飲水安全程度僅憑肉眼判斷，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題普遍都存在習(xí)以為常的麻痹思想；同時(shí)“吃水不花錢(qián)”的思想根深蒂固，再加之水費(fèi)收繳屬于先用水后付費(fèi)的形式，有的能拖就拖，不能及時(shí)足額收繳水費(fèi)，影響了供水管理工作。

3.9 推進(jìn)農(nóng)村飲水工作的機(jī)制不完善

水是人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，許多人認(rèn)為管好水是水利部門(mén)的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)處理工作中存在的問(wèn)題，僅僅依靠水利部門(mén)很難推進(jìn)工作，農(nóng)村供水齊抓共管的機(jī)制尚待建立。

3.10 優(yōu)惠政策難落實(shí)

一是由于國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程僅簡(jiǎn)單指出要實(shí)施優(yōu)惠政策，而對(duì)用電價(jià)格、稅費(fèi)優(yōu)惠的規(guī)定比較模糊，沒(méi)有明確執(zhí)行方式，可操作性不強(qiáng)，從而使相應(yīng)的電價(jià)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，實(shí)際效果不理想。二是國(guó)家發(fā)改委等五部委2013年頒布的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》提出“農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，按照‘補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)’的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化，并充分考慮用水戶(hù)承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整。有條件的地方，可逐步推行階梯水價(jià)、兩部制水價(jià)、用水定額管理與超定額加價(jià)制度。對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的供水水價(jià)，應(yīng)按照‘補(bǔ)償成本、合理盈利’的原則確定。水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，加快建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造?！钡y以落實(shí)到位。

3.11 自我積累較差

在自來(lái)水低價(jià)穩(wěn)定政策下，長(zhǎng)期以來(lái)自我積累能力一直較差，投入不足所積累的矛盾越來(lái)越突出，致使供水單位連年虧損。這就導(dǎo)致一些應(yīng)計(jì)提的費(fèi)用不能足額計(jì)提，應(yīng)上繳的費(fèi)用不能及時(shí)上繳，應(yīng)發(fā)放的工資不能全額發(fā)放，不僅影響了員工工作的積極性和單位的正常生產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約了單位的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水價(jià)格管理的建議

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水價(jià)格監(jiān)管，形成合理的水價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需雙方利益均衡，是促進(jìn)農(nóng)村飲用水供應(yīng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)飲安全工程惠民政策得到落實(shí)的有效途徑。

4.1 合理確定水價(jià)，補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)良性運(yùn)行

按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，全力爭(zhēng)取民樂(lè)縣委、縣政府和物價(jià)部門(mén)的支持，合理確定水價(jià)，確保工程能夠良性運(yùn)行。

4.2 落實(shí)優(yōu)惠政策，降低用水負(fù)擔(dān)

落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村飲水安全工程的用電、用地、稅收及水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)減免等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲用水供水價(jià)格達(dá)不到供水成本，造成經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲用水供水單位給予補(bǔ)貼。

4.3 建立齊抓共管的機(jī)制，促進(jìn)工程良性運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，涉及范圍大，包含內(nèi)容多，民樂(lè)縣政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，水利、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)和新聞宣傳等部門(mén)要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，通過(guò)定期督促檢查、工作會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等形式，協(xié)調(diào)解決建設(shè)、管理方面存在的問(wèn)題，共同推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。

4.4 落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)基金，保障飲水工程可持續(xù)運(yùn)行

按照甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例，民樂(lè)縣人民政府切實(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水工作的主體責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)的投入，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，降低運(yùn)行成本，減輕水廠的經(jīng)營(yíng)壓力，為農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行提供資金保障。

4.5 加強(qiáng)水質(zhì)保障工作

嚴(yán)格按照國(guó)家四部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)集中供水工程實(shí)現(xiàn)水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)全覆蓋，對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水工程的原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水等定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)掌握供水安全狀況。水質(zhì)檢測(cè)所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

4.6 設(shè)置農(nóng)村公益性崗位

設(shè)置農(nóng)村公益性崗位進(jìn)行輔助性工作，具體從事供水設(shè)施設(shè)備管理、養(yǎng)護(hù)、清潔等輔助性工作。聘用人員的工資及意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付。

4.7 實(shí)行收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)分離

實(shí)行收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)分離的辦法，水費(fèi)由農(nóng)村供水單位按實(shí)際收取數(shù)額統(tǒng)一收繳后全額上繳專(zhuān)戶(hù)，供水單位負(fù)責(zé)做好供水工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，人員費(fèi)用由縣局統(tǒng)籌發(fā)放，并解決供水單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。對(duì)村組自主管理的工程要進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、監(jiān)督管理、工程巡查等產(chǎn)生的費(fèi)用也應(yīng)給予補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村供水單位內(nèi)部管理增收節(jié)支，杜絕跑、冒、滴、漏，提高水的對(duì)口率；并精減人員，減少費(fèi)用支出；尋求項(xiàng)目，創(chuàng)收增效。

4.8 重視水費(fèi)的繳納工作，加大收繳力度

加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)村群眾能夠了解到繳納水費(fèi)的重要性，提高受益群眾對(duì)農(nóng)村飲水安全及運(yùn)行管護(hù)、水費(fèi)收繳的認(rèn)知水平，引導(dǎo)群眾自覺(jué)管理和愛(ài)護(hù)工程設(shè)施，提高交納水費(fèi)的意識(shí)和交納水費(fèi)的積極性，減少水費(fèi)拖延等現(xiàn)象的發(fā)生。政府應(yīng)將農(nóng)村飲用水供水事業(yè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)和管理的資金投入，保障農(nóng)村飲用水供水安全。