楊淑英

（互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，青海 互助 810500）

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民獲取收益及生活保障的工具。當(dāng)前，如何促進(jìn)農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定、快速增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保我國能夠如期實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，是我國必須要完成的歷史任務(wù)。而進(jìn)一步深化農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)是我國進(jìn)行農(nóng)村改革工作的關(guān)鍵。所以，相關(guān)工作人員對我國當(dāng)前土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，探索解決對策，是非常重要的一項工作。

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的必要性

1.1 有利于實現(xiàn)土地的合理集約利用

現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村發(fā)展也極為迅速。但是，在農(nóng)村發(fā)展的過程中，土地資源配置依然存在許多問題，如建設(shè)用地沒有得到充分利用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較小且分散等。所以，需要對我國農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效的確權(quán)、登記、發(fā)證。根據(jù)土地確權(quán)、登記得到的相關(guān)信息可以在一定程度上了解我國土地的利用情況，從而能夠保障我國土地檔案信息的科學(xué)完整性。與此同時，農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的開展還能夠在一定程度上夯實農(nóng)村土地管理及制度改革的基礎(chǔ)，能夠保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得以實現(xiàn)。

1.2 有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)益

一般我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的良好開展，可以在一定程度上保障農(nóng)民在土地方面的權(quán)益，還能夠推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。相關(guān)工作部門對我國國有土地及集體土地的界線進(jìn)行調(diào)查與登記，使其具有相對來說比較清晰的界定，可以在一定程度上避免外部力量對農(nóng)民土地造成的某些非法介入，并且可以減少或者調(diào)解農(nóng)村集體土地之間可能產(chǎn)生的糾紛。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)及保護(hù)的一項工作。也就是說，農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，可以在一定程度上增加農(nóng)民家庭財產(chǎn)性收入。

1.3 有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

開展農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于相關(guān)部門理清農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)一步改革。通常情況下，在農(nóng)村最為主要且最為常見的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是農(nóng)民與土地之間的關(guān)系，而且這兩者之間的關(guān)系也是一種相當(dāng)重要的政治關(guān)系。2013年的政府工作報告中提出農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。而且強(qiáng)調(diào)“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利”。也就是說，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作最為核心的內(nèi)容就是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定方面使農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利得以保障。同時，其還可以在一定程度上保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得以實現(xiàn)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，我國農(nóng)村的社會保障體系還不是十分健全，導(dǎo)致農(nóng)民的收入受到了一定的影響。土地作為農(nóng)民收入的主要來源，其對于農(nóng)民的生活來說是相當(dāng)重要的，農(nóng)民也相當(dāng)重視與土地相關(guān)的問題。也就是說，農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)方面的問題對農(nóng)民來說有著直接的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國對于“三農(nóng)”問題的關(guān)注度在不斷提升。我國在農(nóng)業(yè)稅及糧食流通等方面進(jìn)行了一系列的改革，與此同時，耕地面積逐漸減少、物價不斷上漲，使土地增值現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。這也就意味著，農(nóng)民對于土地資源會變得更加重視，農(nóng)民不接受土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成了一定的阻礙。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，相對來說我國政府的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力比較薄弱，執(zhí)政能力相對來說比較有限，致使在土地流轉(zhuǎn)期間存在確權(quán)問題。

2.2 缺乏合理的土地收益分配機(jī)制

在進(jìn)行土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的過程中，一般我國農(nóng)民處于弱勢地位。而且，我國農(nóng)民很少會得到政府在基金或者是技術(shù)方面的支持，在市場信息比較缺乏的情況下，我國農(nóng)民的利益難以得到保障。在土地流轉(zhuǎn)期間，可能存在部分企業(yè)利用某些手段低價從農(nóng)民手中換取土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。同時，在土地流轉(zhuǎn)期間，大多數(shù)農(nóng)民的維權(quán)意識相對來說比較薄弱，而且他們在開展工作時大多沒有經(jīng)過專業(yè)的指導(dǎo)，假若企業(yè)沒有與農(nóng)民建立科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，時常會發(fā)生權(quán)利流失的情況，那么農(nóng)民就很難得到土地的增值收益，這對于農(nóng)民的土地權(quán)益有著一定程度的損害。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不通暢

現(xiàn)如今，雖然我國農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)開展了一段時間，但是與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的交易平臺并不完善。沒有充分的資金及技術(shù)支持，而且缺乏與其相關(guān)的流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。也就是說，在農(nóng)民與企業(yè)之間不具備一個具有疏通作用的橋梁。沒有完善的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，會在一定程度上影響流轉(zhuǎn)信息的傳遞，使土地流轉(zhuǎn)信息在較小的范圍內(nèi)傳遞，難以使土地流轉(zhuǎn)信息傳播到更大的交易平臺上，從而在一定程度上影響農(nóng)民的收益。如果農(nóng)村的承包大戶與龍頭企業(yè)之間也不存在完善的交易平臺，就會影響信息溝通的效率，對于土地交易市場的健康發(fā)展也有著不利的影響。

3 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在問題的解決對策

3.1 建立健全土地確權(quán)市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制

要想科學(xué)有效地解決農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中存在的問題，完善的土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制是必不可少的。建立健全農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以在一定程度上避免進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，從而保障農(nóng)民的利益。在建立健全農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)機(jī)制期間，應(yīng)保障農(nóng)民的主體地位，建立一種可以集體參與的機(jī)制，確保農(nóng)民自身可以參與到相關(guān)問題的討論中來，從而在一定程度上保障農(nóng)民表達(dá)意見的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民自身的利益。與此同時，我國政府應(yīng)科學(xué)有效地將政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能發(fā)揮出來，委派專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)流入及流出雙方的交流與溝通，因為流轉(zhuǎn)價格的確定等問題應(yīng)采取商定的方式進(jìn)行解決［1］。

3.2 建立合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方人員（農(nóng)民及企業(yè)）應(yīng)制定有效的增值收益分配條款，建立科學(xué)的收益分配機(jī)制，使其能夠保障農(nóng)民的利益，達(dá)到農(nóng)民與企業(yè)互利的目的。而且，土地流轉(zhuǎn)之后，可能會因分配收益而導(dǎo)致各種矛盾及糾紛的產(chǎn)生，而合理的收益分配機(jī)制可以降低糾紛出現(xiàn)的概率［2］。需要注意的是，部分企業(yè)在農(nóng)民那里通過低價得到土地的承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過一系列的投入生產(chǎn)之后，可能會得到相對較高的收益，但是，農(nóng)民卻難以從其中得到收益。針對此，雙方可以通過協(xié)議進(jìn)行入股合作流轉(zhuǎn)等方式，來保障農(nóng)民可以得到土地的增值收益。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺

建立一個相對比較完善的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及交易平臺是相當(dāng)重要的，其能夠?qū)蚁嚓P(guān)政策及相關(guān)的流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行及時更新，而且可以為流轉(zhuǎn)雙方（農(nóng)民與企業(yè)）建立相關(guān)的檔案信息，從而達(dá)到規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的目的，在一定程度上降低了流轉(zhuǎn)風(fēng)險［3］。另外，完善電子交易平臺，有利于提高交易效率。與此同時，培育和發(fā)展有實力的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，能夠為農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時提供法律及政策援助，以利于土地流轉(zhuǎn)工作的高效進(jìn)行。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作是相當(dāng)重要且必要的一項工作，但是在工作開展的過程中存在許多問題，如土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、土地收益分配機(jī)制不合理等。而要想做好農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作，則應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地收益分配機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)交易平臺等，從而保障農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作的順利開展，確保農(nóng)民的權(quán)益得以實現(xiàn)。