陳貞功

（華中師范大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430079）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民朋友提升幸福指數(shù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展。在相關(guān)政策的支持下，當(dāng)前是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最迅速的時(shí)期。鄉(xiāng)村旅游一般是指以獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗文化、自然景觀、村莊野外為空間，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，以城市居民或外國(guó)游客為客戶群體，同時(shí)以旅游度假為宗旨的鄉(xiāng)村旅游形式。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以從旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和品牌塑造等方面進(jìn)行打造［1］。

1 鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)概念及特征

1.1 鄉(xiāng)村旅游的概念

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政策界對(duì)鄉(xiāng)村旅游概念的理解和定義不相同。在我國(guó)，鄉(xiāng)村旅游的地域范圍是指國(guó)家行政區(qū)劃設(shè)市的城市市區(qū)以外的廣大區(qū)域，包括城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具有特色的農(nóng)村地區(qū)。從旅游資源上來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游是一種特殊的旅游資源，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀和風(fēng)土人情為優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村為活動(dòng)空間，吸引外來(lái)游客前來(lái)度假休閑，讓城市居民來(lái)鄉(xiāng)村體驗(yàn)生活，親近大自然，愉悅心情。

1.2 鄉(xiāng)村旅游的特征

鄉(xiāng)村旅游景觀以自熱風(fēng)光為主，也有半自然半人工構(gòu)成，具有豐富的大自然氣息和人文特色，同時(shí)也能體現(xiàn)出人與自然的和諧之美。活動(dòng)場(chǎng)所一般都在村莊里，有的是在古村落里，體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和民風(fēng)民俗。鄉(xiāng)村旅游最重要的是以農(nóng)業(yè)為主，也按農(nóng)活的季節(jié)性和農(nóng)村的地域性來(lái)將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合。因此，要善于利用和合理開(kāi)發(fā)自然資源，不能搞大破壞大開(kāi)發(fā)，要走可持續(xù)發(fā)展之路，只有這樣才能有綠水青山，也就會(huì)有金山銀山。此外，鄉(xiāng)村旅游具有很高的參與性，可能很多游客就是從農(nóng)村走出來(lái)的，現(xiàn)在條件好了，又遠(yuǎn)離農(nóng)村，來(lái)到鄉(xiāng)村便能勾起他們的回憶，使他們能夠參與農(nóng)活農(nóng)事，懷念過(guò)去的生活。對(duì)于沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)的游客，新鮮的鄉(xiāng)村生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)更具吸引力，也使他們能參與進(jìn)來(lái)、樂(lè)在其中［2］。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，也逐漸更賦有特色，更能呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)品的多樣性。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游大概是以綠色景觀和田園風(fēng)光為主題的觀光型鄉(xiāng)村旅游；以農(nóng)莊或農(nóng)場(chǎng)旅游為主，打造休閑娛樂(lè)于一體的鄉(xiāng)村民族民俗傳統(tǒng)文化類型的鄉(xiāng)村旅游。

2 新縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

新縣位于河南省信陽(yáng)市南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶。近年來(lái)，新縣通過(guò)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游這一惠及廣大人民群眾的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬?］。新縣過(guò)去是全國(guó)知名的貧困縣，在大別山區(qū)里，交通非常不便利，自身的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，使得當(dāng)?shù)睾芏嗟哪贻p人外出打工，沒(méi)有了人才也使得新縣的發(fā)展陷入了死循環(huán)。當(dāng)?shù)卣?jīng)過(guò)多項(xiàng)資源整合，借助鄉(xiāng)村旅游這一平臺(tái)，使很多新縣人回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，脫貧致富。2018年8月1日，河南省政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)新縣退出貧困縣。這離不開(kāi)新縣人的努力奮斗，也是因?yàn)樗麄冇米约旱那趧谥腔劢Y(jié)合政策紅利，脫貧致富了。新縣地處偏遠(yuǎn)，是全國(guó)著名的革命老區(qū)和將軍縣，是眾多將軍領(lǐng)導(dǎo)干部的故鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)赜性S世友將軍故居等革命歷史遺跡和紀(jì)念地200多處。新縣的紅色旅游資源豐富，也有很深厚的文化教育意義，結(jié)合紅色旅游優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引廣大游客前來(lái)觀光。當(dāng)?shù)卣矠猷l(xiāng)村旅游進(jìn)行了規(guī)劃，各方面的支持力度都很大。在古樸、落后的村莊環(huán)境面前，他們先后邀請(qǐng)來(lái)了500多位行業(yè)專家學(xué)者來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)村莊的一草一木，使村莊的每個(gè)地方都能呈現(xiàn)最好的觀光效果，使游客駐足品味，留住游客的心，也促進(jìn)新縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

新縣政府層面做了很好的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)行政服務(wù)執(zhí)行也很到位。為從事鄉(xiāng)村旅游工作的農(nóng)民群眾提供了一系列的政策服務(wù)，如為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)民提供相關(guān)培訓(xùn)；聘請(qǐng)專業(yè)的旅游運(yùn)營(yíng)公司來(lái)管理，讓每個(gè)地方的特色更完美地展示出來(lái)。另外，大力改善村莊環(huán)境，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游的活動(dòng)空間一般在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)村與城市的生活環(huán)境相比有很大的差距。比如，最突出的問(wèn)題就是廁所，新縣在廁所問(wèn)題上進(jìn)行了一系列的改造，為游客提供了方便。在搭建鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)時(shí)，新縣走旅游合作社的模式，使農(nóng)民朋友深度參與進(jìn)來(lái)，有問(wèn)題找組織，政府安排相關(guān)工作人員為他們解答疑惑。截至目前，新縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越來(lái)越紅火，村民也脫貧致富了，但在其發(fā)展的過(guò)程中還有一些問(wèn)題。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 旅游產(chǎn)品深度不夠，配套設(shè)施有待改善。新縣最大的旅游資源是紅色革命遺址，鄉(xiāng)村旅游加紅色教育能給游客留下思考和回味。但是，在革命遺址和紀(jì)念館、將軍故居等旅游景點(diǎn)打造上沒(méi)有進(jìn)行深度的挖掘，目前還只是停留在貼幾張圖、配幾行字，展示很單一。旅游衍生品還很缺乏，游客買不到合適的旅游紀(jì)念品等。另外，旅游配套設(shè)施還需改善。因?yàn)榇蟛糠钟慰褪菃挝患w組織來(lái)的。團(tuán)體游客進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義思想教育時(shí)，也可以親近大自然深入鄉(xiāng)村進(jìn)行體驗(yàn)。當(dāng)涉及游客居住問(wèn)題時(shí)，便缺少能接待大體量游客的賓館酒店，迫使一些游客居住到農(nóng)民開(kāi)的民宿中，其室內(nèi)設(shè)施和整體的居住環(huán)境大打折扣，所以配套設(shè)施還需要改善。

2.2.2 農(nóng)家樂(lè)模式單一，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。新縣村民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，只是簡(jiǎn)單裝修自己的家。同時(shí)，在政府舉辦的相關(guān)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)，如學(xué)習(xí)廚藝等技術(shù)，然后直接營(yíng)業(yè)。這種模式的農(nóng)家樂(lè)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是游客來(lái)，僅僅在農(nóng)民家中吃了頓飯，然后買點(diǎn)農(nóng)家生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品就返城。其唯一的好處是短平快，使投入資金開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)戶在極短的時(shí)間內(nèi)收回成本，發(fā)家致富。但這種模式?jīng)]有形成當(dāng)?shù)靥厣放疲埠苋菀讖?fù)制。

2.2.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高，需引進(jìn)專業(yè)人才。旅游行業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，所需要的人才也是高素質(zhì)的。目前，新縣鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是學(xué)歷偏低的農(nóng)民，制定當(dāng)?shù)芈糜握叩恼賳T也不一定在旅游專業(yè)上很有建樹(shù)。這樣的局面也會(huì)造成看似新縣鄉(xiāng)村旅游很火爆，但是深度不夠、服務(wù)不到位，很難留住游客。要想留住游客的心，還需要提高服務(wù)水平。需要大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游各方面從業(yè)人員，也要引進(jìn)高級(jí)旅游管理人才，進(jìn)一步打造新縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.2.4 政府主導(dǎo)景區(qū)開(kāi)發(fā)，融資難致使債務(wù)偏高。新縣在政策的支持下，多措并舉大力開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，在涉及的資金等方面顯得很吃力。新縣的工業(yè)資源比較缺乏，要想帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，只能走靠山吃山、靠水吃水的路子。在開(kāi)發(fā)景點(diǎn)時(shí)，雖然聘請(qǐng)了專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)公司，但是政府的干預(yù)過(guò)多，在某些利益點(diǎn)上農(nóng)民沒(méi)有參與其中，也就沒(méi)有得到實(shí)惠。農(nóng)民開(kāi)農(nóng)家樂(lè)所需的資金一般是找親朋好友借的，很難從銀行貸款。沒(méi)有錢很難讓普通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧致富，因此需改進(jìn)融資方式。

3 新縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

3.1 政府相關(guān)部門分工要明確，景區(qū)環(huán)境需優(yōu)化升級(jí)

相關(guān)職能部門需進(jìn)行職責(zé)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從指揮，各司其職，更好地服務(wù)旅游從業(yè)者和游客，為新縣鄉(xiāng)村旅游提供有力保障。縣委成立旅游委員會(huì)或旅游專項(xiàng)工作辦公室，直接領(lǐng)導(dǎo)縣旅游局，層層劃分，責(zé)任落實(shí)到最基層，這樣才能為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)提供科學(xué)的管理架構(gòu)。另外，在組織架構(gòu)合理的情況下，還需為各村和景區(qū)再升級(jí)，打造新縣品牌。要讓每位來(lái)到新縣旅游的游客都說(shuō)新縣美，愿意在此多停留，為新縣鄉(xiāng)村旅游留下良好的口碑。

3.2 吸引優(yōu)秀旅游管理人才，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者提供行業(yè)培訓(xùn)

目前，新縣鄉(xiāng)村旅游還沒(méi)有完全、有效、全面地發(fā)展，其中最關(guān)鍵的是人才因素。因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，優(yōu)秀的專業(yè)人才會(huì)受到一定的局限性，不愿意來(lái)到山區(qū)工作。如果新縣相關(guān)部門能夠吸引一批高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的旅游人才來(lái)服務(wù)新縣，來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)景區(qū)的項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量，新縣的旅游業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)更好的面貌。聘用這些懂旅游專業(yè)和行業(yè)法律法規(guī)、懂宣傳、懂服務(wù)的專業(yè)人才來(lái)服務(wù)新縣，同時(shí)也讓他們來(lái)為新縣普通旅游從業(yè)者提供專業(yè)的再教育培訓(xùn)，這樣人才梯隊(duì)和整體素質(zhì)才會(huì)得到提高。

3.3 完善融資平臺(tái)建設(shè)，為新縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力支撐

在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)，需要從政府、人才、資金等方面得到大力支持。在新縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，所涉及的資金問(wèn)題很突出。無(wú)論是政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，還是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)做農(nóng)家樂(lè)，融資都很困難。旅游業(yè)的資金投入與回籠有一定的周期性，使得金融機(jī)構(gòu)不愿融資。相關(guān)部門需進(jìn)一步完善融資政策，為新縣的鄉(xiāng)村旅游提供資金支持。

4 結(jié)語(yǔ)

新縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫助其脫掉了貧困縣的帽子，也幫助了新縣農(nóng)民群眾脫貧致富，更使新縣的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化得到了良好的發(fā)展。但是，新縣還需要不斷學(xué)習(xí)，繼續(xù)完善自身建設(shè)，吸引更多的游客前來(lái)休閑度假。同時(shí)，要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為打造品牌鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。